Судья Шарлай А.Н. Дело № 2-3479/2021

Дело № 33-3-7394/2023

26RS0002-01-2021-004697-76

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Ставрополь 16 августа 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Меньшова С.В.,

судей Гукосьянца Г.А., Куцурова П.О.,

с участием секретаря судебного заседания Гриб В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца ФИО3 на решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 20 июля 2021 года по иску ФИО3 к Министерству образования и молодежной политики Ставропольского края о признании права на получение благоустроенного жилого помещения, установлении факта невозможности проживания, возложении обязанности предоставить жилое помещение во внеочередном порядке,

заслушав доклад судьи Меньшова С.В.,

УСТАНОВИЛА:

ФИО3 обратился в суд с иском к Министерству образования и молодежной политики Ставропольского края, в котором просил признать за ним право на получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда на условиях договора найма специализированного жилищного помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей во внеочередном порядке; установить факт невозможности проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес> в связи с тем, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, менее учётной нормы площади жилого помещения; обязать Министерство образования Ставропольского края предоставить истцу жилое помещение, расположенное в границах г. Будённовска Ставропольского края, соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, пригодное для заселения и проживания, юридически и фактически свободное, благоустроенное применительно к условиям Ставропольского края, Буденновского района, общей площадью не менее 33 кв.м., по договору найма специализированного жилищного помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей во внеочередном порядке.

В обоснование требований истец указывает, что он является лицом, оставшимся без попечения родителей и на него распространяются гарантии, предусмотренные статьёй 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

На основании постановления главы г. Будённовска Ставропольского края от 31 августа 2005 года № 592-п истцу, как сироте, предоставлено жилое помещение муниципального жилищного фонда по договору социального найма в виде комнаты, общей площадью 11,2 кв.м., однако норма предоставления жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составляет 33 кв.м. общей площади жилого помещения.

Таким образом, органы местного самоуправления по мнению истца предоставили ему жилое помещение меньшей площади, не отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям благоустроенности применительно к условиям Ставропольского края Будённовского района, что привело к нарушению его права на обеспечение специализированным жилым помещением.

Обжалуемым решением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 20июля 2021 года в удовлетворении заявленных исковых требований отказано в полном объёме.

В апелляционной жалобе истец ФИО3 просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права, ссылаясь на неправильность произведённой судом первой инстанции правовой оценки обстоятельств дела.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика просит решение суда оставить без изменений, а доводы апелляционной жалобы без удовлетворения, ввиду их несостоятельности.

Судебная коллегия в соответствии со статьёй 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предприняла все зависящие от неё меры по извещению сторон о судебном разбирательстве.

Так, согласно сведениям, содержащимся в сети Интернет на сайте Почты России, судебные извещения, направленные сторонам, получены адресатами, в связи с чем, разрешая вопрос о возможности рассмотрения дела по существу в судебном заседании, судебная коллегия исходит из того, что стороны надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания и находит возможным рассмотреть жалобу в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в их отсутствие, по имеющимся в деле материалам.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и возражениях на неё, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований к их удовлетворению не нашла.

Из материалов дела следует, что на основании свидетельства о рождении II-МП № отцом истца ФИО3 является ФИО1, матерью - ФИО2.

Отец истца ФИО4 скончался 02 февраля 1998 года, что подтверждается свидетельством о смерти I-ДН №.

Заочным решением Будённовского городского суда Ставропольского края от 19 января 1999 года ФИО5 лишена в отношении сына родительских прав.

Постановлением главы Будённовской территориальной государственной администрации от 27 ноября 1998 года над ФИО3 установлена опека, за ним и ФИО6, ФИО7, ФИО8 закреплена жилая площадь в <адрес>, <адрес>

Постановлением главы г. Будённовска № 592-п от 31 августа 2005 года принято решение о предоставлении ФИО3, ранее сдавшему комнату в общежитии № <адрес>», предоставить по договору социального найма освободившуюся комнату № <адрес>, жилой площадью 11,2 кв.м.

20 августа 2007 года заключён временный договор найма вышеуказанного помещения № 24.

17 марта 2021 года заключён бессрочный договор найма жилого помещения в общежитии № 238 на основании временного договора найма от 20августа 2007 года и постановления главы администрации г. Будённовска от 31 августа 2005 года.

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объёме, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что истец был обеспечен жилым помещением до принятия нормы предоставления помещения площадью не менее 33 кв.м. (20 августа 2007 года), в связи с чем не усмотрел правовых оснований для удовлетворения иска по заявленным истцом требованиям.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они сделаны с учётом представленных сторонами доказательств, оцененных судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при правильном применении норм материального права.

Как правильно указано судом первой инстанции, договор социального найма жилого помещения № 24 заключён между МУП «Жилищно-эксплуатационный трест г. Будённовска» и ФИО3 20августа 2007 года, то есть до вступления в силу положений Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и истец ФИО3 на момент вступления в законную силу Федерального закона от 29 февраля 2012 года должен был обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Правоотношения в сфере социального обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации возникают между гражданином и государством исключительно после присвоения гражданину определённого статуса лица, в том числе статуса ребёнка-сироты, ребёнка, оставшегося без попечения родителей.

С указанного момента у гражданина возникает право на социальную поддержку со стороны государства, которое носит заявительный характер.

С момента заявления гражданином о реализации своего права у государства возникает обязанность по предоставлению данному гражданину социальной поддержки в порядке, установленном законом. Ненадлежащее исполнение соответствующим органом власти установленных законом обязанностей не может служить препятствием для реализации гражданином его прав, в том числе жилищных.

В соответствии со статьёй 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишён жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Таким образом, разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя.

Пунктами «ж, к» статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильём, предусмотрены Федеральным законом № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

На территории Ставропольского края действует Закон Ставропольского края «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и оставшихся без попечения родителей» лицами из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункту 1 статьи 8 названного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом |исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной неспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18лет (абзац 2).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце 1 названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения водителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Пунктом 9 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В силу статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» данный Федеральный закон вступил в силу с 01 января 2013 года, при этом в соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона № 15-ФЗ действие положений статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ и Жилищного кодекса Российской Федерации распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Ставропольского края по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются однократно в порядке, устанавливаемом Правительством Ставропольского края (постановление Правительства Ставропольского края от 20 июня2013 года № 240-п, 20 декабря 2012 года №1208-п) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей и детям из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые: не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений; являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим государственное управление в сфере имущественных отношений.

Судом первой инстанции при рассмотрении спора было правильно установлено, что договор социального найма жилого помещения № 24 заключён между МУП «Жилищно-эксплуатационный трест г. Будённовска» и ФИО3 20 августа 2007 года, то есть до вступления в силу положений Федерального закона от 29 февраля 2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и истец ФИО3 на момент вступления в законную силу Федерального закона от 29 февраля 2012 года должен был обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Приказом Минобразования Ставропольского края от 20 декабря 2012 года № 1207-пр «О некоторых мерах по реализации Закона Ставропольского края «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утверждён «Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются», согласно которому предусмотрен заявительный порядок признания невозможным факта проживания в ранее занимаемом жилом помещении.

Как правильно указано судом первой инстанции, по смыслу Федерального закона № 15-ФЗ новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа мог быть распространён на истца лишь при наличии доказательств его обращения в уполномоченные органы с заявлением о постановке на учёт для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства. При этом по достижении возраста 23 лет дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий их получения.

Разрешая требования истца об установлении факта невозможности проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес> в связи с тем, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, менее учётной нормы площади жилого помещения и возложении на ответчика обязанности предоставить истцу жилое помещение общей площадью не менее 33 кв.м., суд первой инстанции также пришёл к обоснованным выводам об отсутствии правовых оснований для их удовлетворения.

Как указывалось выше и следует из материалов дела, заявитель на основании постановления главы г. Будённовска № 592-п от 31 августа 2005года обеспечен жилым помещением и 20 августа 2007 года был заключён временный договор найма, в то время как норма предоставления помещения площадью не менее 33 кв.м. введена в действие в редакции закона от 09 июля 2013 года, то есть когда истцу исполнилось полных 28 лет, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно посчитал, что истец уже был обеспечен жилым помещением до принятия нормы предоставления помещения площадью не менее 33 кв.м.

Доводы апелляционной жалобы о том, что органы местного самоуправления предоставили истцу жилое помещение меньшей площади, не отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, судебной коллегией отклоняются на основании следующего.

Как следует из материалов дела, истец ФИО3 на учёте в органе опеки и попечительства Будённовского муниципального района Ставропольского края никогда не значился.

Постановлением главы Будённовской территориальной государственной администрации от 27 ноября 1998 года № 1268 «Об учреждении опеки над несовершеннолетними, за несовершеннолетними, в том числе и М.К.АБ., закреплена жилая площадь, расположенная по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из решения общественной комиссии по жилищным вопросам муниципального образования г. Будённовска Ставропольского края от 19 апреля 2001 года № 9 «О выделении жилья, закрепления комнат в общежитиях за жильцами, обмене, разное» в связи со сдачей закреплённого жилого помещения, на комиссию возложена обязанность выделить каждому ребёнку из семьи подопечных М-вых по отдельной комнате в общежитиях города по достижению совершеннолетия.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно посчитал, что истец ФИО3 реализовал своё право на получение жилого помещения как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотренное Федеральный законом от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

При этом предоставление вне очереди жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Судом обоснованно указано, что жилое помещение ФИО3 непригодным для проживания не признано, по состоянию на 31 августа 2005год он был обеспечен жилым помещением с учётом норм жилой площади, приходящейся на одного человека.

Как следует из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утверждённом Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Вместе с тем ФИО3 с заявлением о постановке его на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении до 23 лет не обращался, на учёте нуждающихся в предоставлении жилых помещений по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, когда-либо не состоял, по состоянию на 31 августа 2005 года был обеспечен жилым помещением, которое не было признано непригодным для проживания.

Отклоняя доводы апелляционной жалобы о том, что истец не мог своевременно обратиться с заявлением о предоставлении жилья, ввиду нахождения в местах лишения свободы, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что доказательств, что ФИО3 по отбытию наказания в период 12 мая 2015 года по настоящее время обращался в Министерство образования и молодежной политики Ставропольского края с заявлением об установлении факта невозможности проживания в предоставленном ему помещении не имеется.

Кроме того, тот факт, что в период с 14 апреля 2006 года по 14 августа 2007 года, с 13августа 2009 года по 12 мая 2015 года истец ФИО3 находился в местах лишения свободы юридического значения при рассмотрении настоящего спора не имеет, поскольку судом установлено, что 20августа 2007 года ФИО3 обеспечен жилым помещением.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведённой судом оценкой представленных по делу доказательств, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.

Руководствуясь статьями 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 20 июля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца ФИО3 без удовлетворения.

Апелляционное определение судебной коллегии вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трёх месяцев со дня его вступления в законную силу в кассационном порядке в Пятый кассационный суд общей юрисдикции (г. Пятигорск) по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 16 августа 2023 года.

Председательствующий

Судьи