Дело № 2а-1128/2025
23RS0024-01-2025-001014-10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Крымск Краснодарского края 18 апреля 2025 г.
Крымский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Савкина Ю.В.
при секретаре судебного заседания Богдан Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО Крымский район об оспаривании решения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Крымский районный суд с административным иском к администрации МО Крымский район об оспаривании решения.
В обоснование заявленных требований указал, что между ним и Администрацией муниципального образования Крымский район заключен договор аренды № 450001889623 от 12.12.2023 земельного участка с кадастровым № 23:15:0825000:1587. Он имеет право выкупить данный арендуемый участок в собственность за плату без проведения торгов, на основании пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ № 629 от 09.04.2022. В соответствии с пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 (ред. от 02.02.2024) "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" установлено что в 2024 году предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: допускается наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устранённых нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка. Иных условий Постановление Правительства РФ от 9 апреля 2022 г. № 629 не содержит. Поскольку арендуемый участок имеет вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» он попадает под действие указанного постановления, в связи с чем у арендатора в 2024 году возникает право на приобретение его в собственность. Таким образом выкуп арендатором земельного участка допускается в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации», так как в отношении земельного участка не выявлено нарушений. ФИО1 обратился 01.10.2024 к административному ответчику с заявлениями о выкупе земельного участка, однако Решением № 01-02/7321 от 27.12.2024 в выкупе земельного участка в собственность отказано в связи с тем, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, поскольку разрешенное использование земельного участка не соответствует градостроительному регламенту для той территориальной зоны, в которой он расположен, а именно размером земельного участка. Из системного толкования положений указанных норм следует, что возможность использования земельного участка без установления срока его приведения в соответствие с градостроительным регламентом, Правилами землепользования и застройки Молдаванского сельского поселения Крымского района, не влечет за собой возникновение у лица, использующего земельный участок не в соответствии с градостроительным регламентом территориальной зоны, права на выкуп такого земельного участка. Принятое административным ответчиком решение об отказе в предоставлении в собственность земельного участка является незаконным. В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов. Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен исчерпывающий перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов. Вместе с тем, частью 1 статьи 8 Федерального закона от 14 марта 2022 года № 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что в 2024 году при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков. Просит суд признать незаконными решение от 27.12.2024 администрации муниципального образования Крымский район об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым №, общей площадью 866 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земли: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). Возложить на Администрацию муниципального образования Крымский район обязанность предоставить земельный участок в собственность за плату без проведения торгов на основании Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 и подготовить проект договора купли-продажи (заключить договор купли-продажи) земельного участка с кадастровым №, общей площадью 866 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земли: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала требования и просила суд их удовлетворить по изложенным основаниям.
Представители административных ответчиков – администрации МО Крымский район по доверенности ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании считали требования не подлежащими удовлетворению со ссылкой на п.п. 1, 14, 19 ст. 39.16 ЗК РФ, поскольку разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.
Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства на их относимость, допустимость и достаточность, пришёл к следующему.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым №, площадью 866 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), что подтверждается выпиской из ЕГРН, договором аренды.
01.10.2024 ФИО1 обратился в администрацию МО Крымский район заявлением о выкупе земельного участка. Решением № 01-02/7321 от 27.12.2024 административному истцу в выкупе земельного участка в собственность отказано в связи с тем, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, поскольку разрешенное использование земельного участка не соответствует градостроительному регламенту для той территориальной зоны, в которой он расположен, а именно размером земельного участка.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.
В заявлении административного истца в качестве основания предоставления земельного участка без проведения торгов (подпункт 4 пункта 1 статьи 39.17 ЗК РФ) указано постановление Правительства РФ от 09.04.2022 года № 629.
В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» особенности регулирования земельных отношений в 2022, 2023 и 2024 годах устанавливаются федеральными законами.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 14 марта 2022 г. № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2022, 2023 и 2024 годах Правительство РФ вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков. Такие особенности установлены постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2022 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установленных льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».
В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 постановлением № 629 допускается наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в том числе предназначенных для ведения гражданами огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.
Исходя из общего смысла антикризисных мер и буквального содержания подпункта «а» пункта 1 постановления № 629, следует, что в собственность могут быть предоставлены земельные участки, предназначенные для огородничества и находящиеся в аренде, в случае наличия в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ.
Согласно пунктам 1, 14, 19 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе, в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 стать 7 ЗК РФ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами как к жилым территориальным зонам, так и территориальным зонам сельскохозяйственного использования.
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) (пункт 2 статьи 85 ЗК РФ).
В силу пункта 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Градостроительный регламент – это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения (пункт 9 статьи 1 ГрК РФ).
Согласно карте градостроительного зонирования, являющейся составной частью правил землепользования и застройки Молдаванского сельского поселения Крымского района, утвержденных решением Совета Молдаванского сельского поселения Крымского района от 29 декабря 2012 г. № 174, земельный участок с кадастровым № расположен в территориальной зоне Ж1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы». Градостроительным регламентом территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы Ж1 Правил землепользования и застройки Молдаванского сельского поселения Крымского района для вида разрешенного использования «[2.2] – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» установлены предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков – 1000 кв.м. и 5000 кв.м. соответственно.
На момент подачи ФИО1 заявления о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым № для ведения личного подсобного хозяйства его площадь (866 кв.м.) ниже минимального размера земельного участка для вида разрешенного использования «[2.2] – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» (1000 кв.м.), установленного градостроительным регламентом территориальной зоны, в границе которой расположен земельный участок.
Таким образом, разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, поскольку разрешенное использование земельного участка не соответствует градостроительному регламенту для той территориальной зоны, в которой он расположен.
Из системного толкования положений указанных норм следует, что возможность использования земельного участка без установления срока его приведения в соответствие с градостроительным регламентом, Правилами землепользования и застройки Молдаванского сельского поселения Крымского района, не влечет за собой возникновение у лица, использующего земельный участок не в соответствии с градостроительным регламентом территориальной зоны, права на выкуп такого земельного участка.
При таких обстоятельствах, суд считает, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к администрации МО Крымский район об оспаривании решения – оставить без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Крымский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.
Решение изготовлено в окончательной форме 18.04.2025.
Судья: <данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>