Дело № 2а - 420/2023

46RS0025-01-2023-000641-81

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 ноября 2023 года г. Фатеж Курской области

Фатежский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Долженковой Н.И.,

с участием административного истца – помощника прокурора Фатежского района Курской области Булгакова Д.С.,

при секретаре Шаховой Н.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Фатежского района Курской области к МКОУ «Верхнелюбажская средняя общеобразовательная школа» Фатежского района Курской области, Администрации Фатежского района Курской области о признании незаконным бездействие Администрации Фатежского района Курской области и об обязании оборудовать здание образовательного учреждения устройством молниезащиты,

установил:

Прокурор Фатежского района Курской области обратился в суд с иском к МКОУ «Верхнелюбажская средняя общеобразовательная школа» Фатежского района Курской области, Администрации Фатежского района Курской области о признании незаконным бездействие Администрации Фатежского района Курской области и об обязании оборудовать здание образовательного учреждения устройством молниезащиты, в котором просил признать незаконным бездействие Администрации Фатежского района Курской области, обязать Администрацию муниципального образования «Фатежский район» Курской области в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование работ по оборудованию здания МКОУ «Верхнелюбажская средняя общеобразовательная школа» и обязать МКОУ «Верхнелюбажская средняя общеобразовательная школа» в течение 6 месяцев со дня доведения денежных лимитов оборудовать здание образовательного учреждения устройством молниезащиты.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Фатежского района Курской области Булгаков Д.С. заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика МКОУ «Верхнелюбажская средняя общеобразовательная школа» Фатежского района Курской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором не возражал против удовлетворения требований прокурора.

Представитель административного ответчика – Администрации Фатежского района Курской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором административные исковые требования прокурора Фатежского района Курской области признал в полном объеме.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 – ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 237 – ФЗ) образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

Общеправовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения в указанной области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, урегулированы Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69 – ФЗ), под системой обеспечения пожарной безопасности понимается совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

В соответствии с положениями Закона № 69-ФЗ, руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов; содействовать деятельности добровольных пожарных.

Кроме того, руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Из п. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ) следует, что с учетом степени риска причинения вреда минимально необходимые требования, обеспечивающие пожарную безопасность, устанавливаются в технических регламентах.

Также обязательным является применение требований «СП 118.13330.2022. Свод правил. Общественные здания и сооружения. «СНиП 31-06-2009». Приложением «Б» к вышеуказанному своду правил установлен перечень основных групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий свод правил, в котором указаны общеобразовательные учреждения, а именно в п.п. 1.1.1 и 1.1.2 дошкольные образовательные организации и общеобразовательные организации соответственно.

При этом в п. 8.22 СП 118.13330.2022 указано, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания.

Устройства молниезащиты приведены в СО 153-34.21.122-2003 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденные приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 280.

Указанная выше Инструкция распространяется на все виды зданий, сооружений и промышленные коммуникации независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности.

В свою очередь, согласно положением ст.81 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 - ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон № 123-ФЗ), системы противопожарной защиты зданий и сооружений должны обеспечивать возможность эвакуации людей в безопасную зону до наступления предельно допустимых значений опасных факторов пожара. Согласно приложениям ч.2 ст.82 Закона №123-ФЗ, кабельные линии и электропроводка системы противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, аварийной вентиляции противодымной защиты, автоматического пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов для транспортировки подразделений пожарной охраны в зданиях и сооружениях должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течении времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону. Таким образом, учитывая, что при ударе молнии возможен выход из строя систем электроустановок, указанных в ст.82 Закона №123-ФЗ, наличие молниезащиты в зданиях и сооружениях является необходимым. Кроме того, согласно положениям, п.4 ч.1 ст. 50 Закона №123- ФЗ, одним из способов исключения условий образования в горючей среде (среде, способной воспламеняться при воздействии источника зажигания) источником зажигания является устройство молниезащиты зданий, сооружений и оборудования.

В соответствии с пунктом 2 и 15 части 3 статьи 28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными и государственными образовательными стандартами, государственными и федеральными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организации обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч.6.ч7 ст.28 Закона №273-ФЗ).

В соответствии с п. 8 ч.1 ст. 41 Закона №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в частности, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Как следует из Устава образовательного учреждения МКОУ «Верхнелюбажская средняя общеобразовательная школа» является юридическим лицом, создается и регистрируется в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевые счета в территориальном органе Федерального казначейства, а также расчетные счета, открытые в порядке, предусмотренном действующим законодательством, бланки, штампы, печать, соответствующего образовательного учреждения. От своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде, арбитражном и третейском суде судах общей юрисдикции в соответствии с действующим законодательством.

Судом установлено, что в рамках проведенной Прокуратурой Фатежского района Курской области проверки установлено, что здание МКОУ «Верхнелюбажская средняя общеобразовательная школа» не оснащено устройством молниезащиты.

В соответствии с Уставом МКОУ «Верхнелюбажская средняя общеобразовательная школа», учредителем Учреждения является муниципальное образование «Фатежский район» Курской области. Функции и полномочия учредителя школы в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет Управление образования Администрации Фатежского района Курской области.

Следовательно, обязанность по оснащению здания МКОУ «Верхнелюбажская средняя общеобразовательная школа» устройством молниезащиты возложена как на органы местного самоуправления муниципального района «Фатежский район» Курской области, Управление образования Администрации Фатежского района Курской области, так и на МКОУ «Верхнелюбажская средняя общеобразовательная школа».

Таким образом, судом установлено, что в образовательном учреждении не соблюдаются требования законодательства о пожарной безопасности и не принимаются меры по решению вопроса обеспечения требуемого уровня противопожарной защищенности образовательного учреждения. Отсутствие устройства молниезащиты создает предпосылки для возникновения пожара вследствие замыкания электропроводки при попадании молнии, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью обучающихся и работников учреждения. Кроме того, попадание молнии в здание может привести к выходу их строя имеющихся электроустановок, в том числе системы противопожарной защиты, имеющейся в образовательном учреждении, отказ работы которой способен вызвать задержку противопожарных мероприятий. Установка молниезащиты в МКОУ «Верхнелюбажская средняя общеобразовательная школа» Фатежского района Курской области необходима для обеспечения безопасности учеников. При этом ее отсутствие ставит под угрозу жизнь и здоровье людей, находящихся в общеобразовательном учреждении, в том числе детей, нарушая их право на получение образования в условиях, отвечающих требованиям безопасности.

Поэтому имеются основания для удовлетворения административного искового заявления прокурора Фатежского района Курской области к МКОУ «Верхнелюбажская средняя общеобразовательная школа» Фатежского района Курской области, Администрации Фатежского района Курской области о признании незаконным бездействие Администрации Фатежского района Курской области и об обязании оборудовать здание образовательного учреждения устройством молниезащиты.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Фатежского района Курской области к МКОУ «Верхнелюбажская средняя общеобразовательная школа» Фатежского района Курской области, Администрации Фатежского района Курской области о признании незаконным бездействие Администрации Фатежского района Курской области и об обязании оборудовать здание образовательного учреждения устройством молниезащиты, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Фатежского района Курской области, обязать Администрацию муниципального образования «Фатежский район» Курской области в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование работ по оборудованию здания МКОУ «Верхнелюбажская средняя общеобразовательная школа» Фатежского района Курской области.

Обязать МКОУ «Верхнелюбажская средняя общеобразовательная школа» Фатежского района Курской области в течение 6 месяцев со дня доведения денежных лимитов оборудовать здание образовательного учреждения устройством молниезащиты.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Фатежский районный суд Курской области в течение 1 месяца с момента вынесения в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 22 ноября 2023 года.

Судья: