Дело №а-1098/2023
Поступило в суд 14.07.2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ Р.Ф.
Резолютивная часть оглашена 07 августа 2023 года.
Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.
р.<адрес>
Ордынский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Отт С.А.,
при секретаре Кащеевой Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление и.о. прокурора <адрес> к администрации <адрес>, с участием заинтересованного лица – МУП «ЕУК ЖКХ», Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики <адрес>, администрации Филипповского сельсовета <адрес> об обеспечении питьевой водой,
УСТАНОВИЛ:
И.о. прокурора <адрес> обратился в суд с вышеуказанным иском по следующим основаниям: прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о местном самоуправлении, а также законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Население сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. Ресурсоснабжающей организацией населения <адрес> является МУП «ЕУК ЖКХ». Согласно Уставу МУП «ЕУК ЖКХ» целями создания общества является решение социальных задач в сфере жилищно-коммунального хозяйства, удовлетворение общественных потребностей в результатах его деятельности и получения финансовой прибыли. Предметом и видами деятельности МУП «ЕУК ЖКХ» являются, в частности, обеспечение оптимальных объемов и качества поставки жилищно-коммунальных услуг потребителем, в том числе услуги холодного водоснабжения. В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ из скважины по <адрес>, построенной в 2012 году, глубиной 90 метров, резко снизился дебит воды с 26 м3/час до 6м3/час, появился кварцевый песок в водоносном слое. Силами МУП «ЕУК ЖКХ» <адрес> произведена регулировка сети, установлено ограничение на водоподъемное оборудование скважины. В <адрес> проживает 732 человека, в том числе дети-132 человека, 224 пенсионера, 298 домовладениях, в которых имеется домашний скот, птица. На территории села находятся объекты социально-культурной сферы. Дебита существующей скважины не хватает для обеспечения населения водой, что привело к дефициту воды. Отсутствие надлежащего водоснабжения может повлечь причинение значительного ущерба жизни и здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц. Просит обязать администрацию <адрес> обеспечить население <адрес> питьевой водой надлежащего качества и в необходимых объемах для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, установить срок исполнения обязанности - до ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель административного истца – помощник прокурора <адрес> Дамм И.В., в судебном заседании исковые требования поддержала.
Представитель административного ответчика администрации <адрес> ФИО1 в судебном заседании просила увеличить срок исполнения решения, представила письменный отзыв, указав, что в <адрес> скважина по <адрес> глубиной 64 метра, резко снизился дебит с 26 м3/час до 6м3/час появился кварцевый песок в водном слое. В данном селе проживает 732 человек, из них 132 детей, 224 пенсионеров, проживающих в 298 домовладениях, в которых имеется домашний скот, птица. По сведениям скважина была построена в 2012году. В результате выхода из строя скважины по <адрес>, решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, сложившаяся обстановка с обеспечением водой населения <адрес> сельсовета <адрес> была признана критической. Постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № был введен режим «Повышенной готовности» для органов управления и сил функционирования и территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций <адрес> на период с 17:00 ДД.ММ.ГГГГ до устранения угрозы возникновения ЧС. Муниципальным унитарным предприятием <адрес> «Единая управляющая компания жилищно- коммунальным хозяйством в случае выхода из строя скважины организовать временное снабжение населения <адрес> питьевой водой путем подвоза в соответствии с установленным графиком в нормативном потреблении. В адрес <адрес> ФИО2 администрация <адрес>, в целях предупреждения и ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций направила письмо от ДД.ММ.ГГГГ №-Исх о выделении финансовой помощи в размере 14998,13 тыс. руб. из резервного фонда <адрес> для строительства новой водозаборной скважины с установкой водоподготовки в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ между Министерством жилищно - коммунального хозяйства и энергетики <адрес> и администрацией <адрес> заключено Соглашение о предоставлении из областного бюджета <адрес> бюджету <адрес> иного межбюджетного трансферта за счет средств резервного фонда <адрес> в 2023 г. в размере 14 988 130 руб. в целях финансирования выполнения работ по строительству водозаборной скважины с установкой водоподготовки в <адрес> заключен муниципальный контракт на разработку проектно-сметной документации по объекту «Водозаборная скважина с установкой водоподготовки в <адрес>» который прошел государственную экспертизу в ГБУ НСО государственная вневедомственная экспертиза <адрес> (ГБУ НСО «ГВЭ НСО») и получил положительное заключение. В рамках Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ДД.ММ.ГГГГ была подана заявки на отбор подрядчика для строительства водозаборной скважины с установкой водоподготовки в <адрес>. Исходя из того, что отбор участников и заключение контракта требует как минимум 20 дней, а также строительства объекта и подготовка документов на сдачу объекта займет по проекту 42 дня. Учитывая выше изложенное просим суд увеличить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель заинтересованного лица - МУП «ЕУК ЖКХ» в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица - Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики <адрес> в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, указав, что в настоящее время административным ответчиком разработана проектно-сметная документация на строительство скважины и направлена на прохождение государственной экспертизы.
Представитель заинтересованного лица – глава администрации Филипповского сельсовета <адрес> ФИО3 в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Пунктом 4 части 1 статьи 14, пунктом 4 части 1 статья 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 131-ФЗ) предусмотрено, что к вопросам местного значения относится, в числе прочих, организация водоснабжения населения.
В силу ч. 4 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 ст. 14 для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 ст. 14, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.
На основании пункта 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального района обладают полномочиями в сфере водоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".
В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон N 416-ФЗ) под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); под нецентрализованной системой водоснабжения понимаются сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц.
Частью 1 статьи 6 Федерального закона N 416-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
На основании части 9 статьи 7 Федерального закона N 416-ФЗ в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют "централизованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 и 3 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
В соответствии с п. 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 644 (далее по тексту - Правила), в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры (п. 72 вышеуказанных Правил).
Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 73 Правил).
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ из скважины по <адрес>, построенной в 2012 году, глубиной 90 метров, резко снизился дебит воды с 26 м3/час до 6м3/час, появился кварцевый песок в водоносном слое. Силами МУП «ЕУК ЖКХ» <адрес> произведена регулировка сети, установлено ограничение на водоподъемное оборудование скважины. В <адрес> проживает 732 человека, в том числе дети-132 человека, 224 пенсионера, 298 домовладениях, в которых имеется домашний скот, птица. На территории села находятся объекты социально-культурной сферы. Дебита существующей скважины недостаточно для обеспечения населения водой, что привело к дефициту воды.
Таким образом, требования, предъявленные к администрации <адрес>, являются обоснованными, подлежащими удовлетворению, поскольку в соответствии с законом именно на администрацию <адрес> возложена обязанность по обеспечения водоснабжения <адрес>.
Ресурсоснабжающей организацией населения <адрес> является МУП «ЕУК ЖКХ». Согласно Уставу МУП «ЕУК ЖКХ» целями создания общества является решение социальных задач в сфере жилищно-коммунального хозяйства, удовлетворение общественных потребностей в результатах его деятельности и получения финансовой прибыли. Предметом и видами деятельности МУП «ЕУК ЖКХ» являются, в частности, обеспечение оптимальных объемов и качества поставки жилищно-коммунальных услуг потребителем, в том числе услуги холодного водоснабжения.
Таким образом, документально подтверждается, что МУП «ЕУК ЖКХ» является гарантирующим поставщиком питьевой воды населению на территории <адрес>, для организации питьевого водоснабжения предприятие эксплуатирует здания, сооружения и оборудование, являющееся системой водоснабжения населения.
На основании п. 17 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги.
В соответствии с п. 31 Правил, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
Гигиенические требования к качеству питьевой воды и правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест установлены разделом III СанПиН "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».
Решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, сложившаяся обстановка с обеспечением водой населения <адрес> сельсовета <адрес> признана критической.
В адрес <адрес> ФИО2 администрация <адрес>, в целях предупреждения и ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций направила письмо от ДД.ММ.ГГГГ №-Исх о выделении финансовой помощи в размере 14998,13 тыс. руб. из резервного фонда <адрес> для строительства новой водозаборной скважины с установкой водоподготовки в <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ между Министерством жилищно - коммунального хозяйства и энергетики <адрес> и администрацией <адрес> заключено Соглашение о предоставлении из областного бюджета <адрес> бюджету <адрес> иного межбюджетного трансферта за счет средств резервного фонда <адрес> в 2023 г. в размере 14 988 130 руб. в целях финансирования выполнения работ по строительству водозаборной скважины с установкой водоподготовки в <адрес>.
<адрес> заключен муниципальный контракт на разработку проектно-сметной документации по объекту «Водозаборная скважина с установкой водоподготовки в <адрес>» который прошел государственную экспертизу в ГБУ НСО государственная вневедомственная экспертиза <адрес> (ГБУ НСО «ГВЭ НСО») и получил положительное заключение.
В рамках Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ДД.ММ.ГГГГ была подана заявки на отбор подрядчика для строительства водозаборной скважины с установкой водоподготовки в <адрес>.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что требования прокурора <адрес>, заявленные в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> об обязании обеспечить население <адрес> питьевой водой надлежащего качества и в необходимых объемах для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.
Административный ответчик просил установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку строительство новой скважины в зимний период не представляется возможным и только ДД.ММ.ГГГГ была подана заявки на отбор подрядчика для строительства водозаборной скважины с установкой водоподготовки в <адрес>, исходя из того, что отбор участников и заключение контракта требует 20 дней, а также строительства объекта и подготовка документов на сдачу объекта займет по проекту 42 дня, что свидетельствует о том, что исполнение решение невозможно до ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ст. 212 ГПК РФ, суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.
Оснований для применения ст. 212 ГПК РФ, в части немедленного исполнения решения суда, у суда не имеется, кроме того, истцом не представлено достаточных доказательств необходимости немедленного исполнения данного решения суда, суд также учитывает, что строительство водопроводной сети и составление актуализированных схем водопровода, одномоментно не возможно, требует выполнения разных действий поэтапно, с учетом изложенного, ходатайство административного ответчика в части установления срока для исполнения решения ДД.ММ.ГГГГ, подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Обязать администрацию <адрес> обеспечить население <адрес> питьевой водой надлежащего качества и в необходимых объемах для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ордынский районный суд <адрес>.
Судья С.А. Отт