№2а-6595/2023 (№24RS0048-01-2023-000225-78)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 марта 2023 г. г. Красноярск
Советский районный суд города Красноярска в составе:
председательствующего судьи Алексеевой А.В.,
при секретаре Сысоевой М.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ГУ МВД России по г. Москве, УВМ ГУ МВД России по Красноярскому краю, ГУ МВД России по Красноярскому краю о признании незаконным решений,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к ГУ МВД России по г. Москве о признании незаконным решений от 30.03.2021 г. о неразрешении въезда в РФ, от 23.12.2022 г. о сокращении срока временного пребывания в РФ.
В порядке подготовке дела к рассмотрению в качестве административных ответчиков привлечены УВМ ГУ МВД России по Красноярскому краю, ГУ МВД России по Красноярскому краю.
В обоснование требований указал, что на основании подп. 4 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», п. 3 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ему запрещен въезд в РФ и сокращен срок временного пребывания в РФ. Полагал, что оспариваемые решения приняты формально, без учета всех обстоятельств дела.
В судебном заседании административный иск поддержан его автором и его представителем ФИО2 по изложенным в нем доводам.
Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Красноярскому краю ФИО3 просила в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на отсутствие на то законных оснований.
Остальные участники дела в судебное заседание своих представителей не направили, об отложении судебного заседания не просили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия незаконными.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, отношения с их участием определяют и регулируют Федеральным законом от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Федеральным законом от 15.08.1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
В силу подп. 4 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.
В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
Как установлено судом и следует из обстоятельств дела, ФИО1 въехал на территорию России 08.06.2019 г. через КПП «Домодедово (авиа)».
Срок его временного пребывания (проживания) на территории РФ определялся на основании ч. 5 ст. 97 Договора о Евразийском экономическом союзе, сроком действия заключенных им гражданско-правовых договоров. Последний из договоров был заключен 21.12.2021 г. с ФИО4 на оказание услуг подсобного рабочего со сроком действия по 21.12.2022 г.
В период с 24.12.2021 г. по 20.12.2022 г. истец состоял на учёте по месту пребывания по адресу: <данные изъяты>, в настоящее время проживает по адресу: г<данные изъяты> совместно с сожительницей <данные изъяты> и тремя совместными детьми <данные изъяты>.
Сожительница истца <данные изъяты> трудоустроена помощником воспитателя в частном детском садике <данные изъяты>» на основании трудового договора №<данные изъяты> г.
Младший сын истца посещает частный детский садик <данные изъяты>», остальные дети являются учащимися <данные изъяты>
Также на территории России постоянно проживает родная сестра ФИО1 – <данные изъяты>., которая является гражданкой РФ.
В собственности ФИО1 находится земельный участок по адресу: <данные изъяты>
30.03.2021 г. УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве принято решение о неразрешении ему въезда в РФ сроком на 3 года до 12.10.2023 г.
Основанием для принятия названного решения послужило то, что ФИО1, являясь иностранным гражданином, в течение 3 лет 5 раз привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений на территории Российской Федерации: 30.01.2019 г. по ст. 12.37 КоАП РФ, 15.02.2019 г. по 12.27 КоАП РФ, 01.02.2019 г. по ст. 12.15 КоАП РФ, 27.08.2020 г. по ст. 12.6 КоАП РФ, 02.10.2020 г. по ст. 12.37 КоАП РФ.
Привлечение к ответственности административным истцом в судебном заседании не оспаривалось.
В связи с принятием решения о неразрешении ФИО1 въезда в Российскую Федерацию 23.12.2022 г. УВМ ГУ МВД России по Красноярскому краю принято решение №219 о сокращении ему срока временного пребывания в РФ до 26.12.2022 г.
Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Статья 38 Конституции РФ закрепляет положение о том, что «материнство и детство, семья находятся под защитой государства», поскольку они являются социальными ценностями.
Подпункт 4 ст. 26 Закона №114-ФЗ не носит императивного характера, подлежит применению с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которым ограничение прав граждан должно отвечать требованиям справедливости и соразмерности, конституционно закрепленным целям, отвечать характеру совершенного деяния.
Из материалов дела следует, что ФИО1 проживает на территории РФ в течение 3 лет, совместно с семьей, в том числе несовершеннолетними детьми, осуществляет здесь трудовую деятельность, является собственником недвижимого имущества, имеет близкого родственника - гражданина РФ, что свидетельствуют о наличии у него устоявшихся социальных связей с Россией.
В то же время, в материалах дела отсутствуют доказательства наступления каких-либо тяжких последствий, причинения вреда совершенными административным истцом административными правонарушениями, а также доказательства наличия крайней необходимости для запрета ФИО1 въезда и нахождения в Российской Федерации.
Оценив представленные в деле доказательства, суд приходит к выводу, что оспариваемые решения влекут чрезмерное вмешательство в личную жизнь иностранного гражданина, несоразмерное ограничение его прав и свобод, в том числе права на уважение его семейной жизни, не отвечают принципам справедливости и соразмерности установленного ограничения выявленным нарушениям.
С учетом изложенного, суд признает незаконным решения УВМ по СВАО ГУ МВД России г. Москве от 30.03.2021 г. о неразрешении въезда в РФ, УВМ ГУ МВД России по Красноярскому краю от 23.12.2022 г. о сокращении срока временного пребывания в РФ в отношении ФИО1 с возложением на административных ответчиков обязанности по устранению нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск ФИО1 к ГУ МВД России по г. Москве, УВМ ГУ МВД России по Красноярскому краю, ГУ МВД России по Красноярскому краю о признании незаконным решений, - удовлетворить.
Признать незаконным решения УВМ по СВАО ГУ МВД России по г. Москве от 30.03.2021 г. о неразрешении въезда в РФ, УВМ ГУ МВД России по Красноярскому краю от 23.12.2022 г. о сокращении срока временного пребывания в РФ в отношении ФИО1
Возложить на административных ответчиков обязанности по устранению нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца после изготовления его в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Красноярска.
Председательствующий А.В. Алексеева
Решение в окончательной форме изготовлено: 11.04.2023 г.