Решение по делу № 2А-180/2023 от 12.04.2023 - о признании незаконным бездействие администрации Неманского муниципального округа Калининградской области, выразившегося в не оборудовании контейнерной площадки накопления твердых коммунальных отходов и возложении обязанности по приведению в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Дело №2а-180/2023

39RS0016-01-2023-000163-33

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 апреля 2023 г. г. Неман

Неманский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Макар Ю.С.

при секретаре Новиковой М.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Неманского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Неманского муниципального округа Калининградской области о признании незаконным бездействие администрации Неманского муниципального округа Калининградской области, выразившегося в не оборудовании контейнерной площадки накопления твердых коммунальных отходов и возложении обязанности по приведению в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов,

установил:

Неманский городской прокурор обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя требования тем, что в ходе проведения проверки были выявлены нарушения исполнения должностными лицами администрации муниципального образования «Неманский городской округ» требований законодательства о государственной и муниципальной собственности, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение законоположений, направленных на охрану окружающей среды, место накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...>, не оборудовано, отсутствует твердое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра, что создает угрозу загрязнения окружающей среды и может повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Данная площадка накопления твердых коммунальных отходов отнесена к реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Неманский муниципальный округ», размещенном на официальном сайте администрации муниципального образования «Неманский муниципальный округ»: https://neman.gov39/ru/ ru/doc/reestr-konteynernykh-ploshadok-2022/ (№ 15 в реестре контейнерных площадок на территории Неманского муниципального округа).

Также установлено, что решением Совета депутатов Неманского городского округа от 24 ноября 2021 года №28, утверждены Правила благоустройства муниципального образования «Неманский городской округ» в соответствии с п.18.3.1 которых, ответственность за техническое и санитарное состояние контейнеров, мест (площадок) накопления ТКО и прилегающих к ним территорий несет пользователь.

Согласно п.18.4 Правил благоустройства, пользование местом (площадкой) накопления ТКО на территории общего пользования муниципального образования осуществляется на основании соглашения, заключенного со структурным подразделением администрации муниципального образования.

Если место (площадка) накопления ТКО передается в пользование нескольким лицам (управляющим организациям), то соглашением о передаче в пользование места (площадки) накопления ТКО обязательно предусматривается график уборки и содержания такого места (площадки) накопления отходов с указанием конкретных дней, месяцев для каждого лица.

Согласно ответу администрации Неманского муниципального округа, контейнерная площадка по адресу: <...>, иным лицам в пользование не передавалась. Право собственности администрации Неманского муниципального округа подтверждается на основании Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89 «Об отходах производства и потребления».

Таким образом, поскольку администрация Неманского муниципального округа не передала свои полномочия на содержание контейнерной площадки, расположенной по вышеуказанному адресу иным лицам, обязанность по приведению вышеуказанной контейнерной площадки в соответствии с требованиями законодательства возложена именно на администрацию Неманского муниципального округа.

Непринятие мер по содержанию площадок для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обе6спечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения нарушает гарантированное ст. 42 Конституции РФ право граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории региона.

Неманский городской прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Неманского муниципального округа (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 390901001), выразившееся в не оборудовании контейнерной площадки накопления твердых коммунальных отходов по адресу: г. Неман, ул. Победы, д.165, №15 в реестре контейнерных площадок на территории Неманского муниципального округа, твёрдым покрытием с уклоном для отведения талых и сточных вод, а также ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра и обязать администрацию Неманского муниципального округа в течении семи месяцев с момента вступления решения судам в законную силу оборудовать контейнерную площадку накопления твердых коммунальных отходов по вышеуказанному адресу в соответствии с требованиями пункта 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21, то есть оборудовать твердое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В ходе судебного разбирательства помощник Неманского городского прокурора Валов К.В. поддержал заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, уточнив срок, в который администрация Неманского муниципального округа обязана оборудовать контейнерную площадку накопления твердых коммунальных отходов по адресу: г. Неман, ул. Победы, д.165, №15 в реестре контейнерных площадок на территории Неманского муниципального округа, в соответствии с требованиями пункта 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21, то есть твёрдым покрытием с уклоном для отведения талых и сточных вод, а также ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра, в срок до 1 октября 2024 г.

Представитель административного ответчика администрация Неманского муниципального округа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. Глава администрации Неманского муниципального округа ФИО1 представил суду заявление о признании иска в полном объеме с учетом увеличения срока исполнения до 1 октября 2024 года по оборудованию контейнерной площадки накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями пункта 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21, то есть оборудовать твердое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Исследовав письменные материалы дела, суд находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, части 3 статьи 35 Федерального закона от 17января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Предъявляя настоящий административный иск в суд, прокурор выступает в интересах неопределенного круга лиц в целях предупреждения и пресечения совершения гражданами преступлений и правонарушений.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду.

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе земли, недра, почвы.

При этом статьей 58 Конституции Российской Федерации на каждого возложена обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В силу статей 8, 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют права на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьёй 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровью населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В силу статьи 13 от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом. Аналогичная норма содержится в пункте 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно пункту 1 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра пест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года №1156 утверждены Правила обращения с твёрдыми коммунальными отходами, в силу пункта 3 которых накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твёрдых коммунальных отходов осуществляются с учётом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Абзац 5 пункта 2 данных Правил определяет контейнерную площадку как место (площадка) накопления твёрдых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

При этом, в соответствии с пунктом 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, на территории городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твёрдых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъёмниками для подъёма контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твёрдое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки.

Кроме того, пунктом 3.7.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170, предусмотрено, что мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг кустарниковых насаждений.

В соответствии с подпунктом 24 пункта 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «об отходах производства и потребления».

В соответствии с пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 1039 от 31 августа 2018 года, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Судом установлено, что Неманской городской прокуратурой проведена проверка, в ходе которой выявлено, что администрацией Неманского муниципального округа место накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...>, не оборудовано, отсутствует твердое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра, что создает угрозу загрязнения окружающей среды и может повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Данная площадка накопления твердых коммунальных отходов отнесена к реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Неманский муниципальный округ», размещенном на официальном сайте администрации муниципального образования «Неманский муниципальный округ»: https://neman.gov39/ru/ru/doc/reestr-konteynernykh-ploshadok-2022/ (№15 в реестре контейнерных площадок на территории Неманского муниципального округа).

Согласно п. 18.3.1 Правил благоустройства от 24 ноября 2021 года № 28, утвержденных решением Совета депутатов Неманского городского округа, ответственность за техническое и санитарное состояние контейнеров, мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и прилегающих к ним территорий несет пользователь.

Согласно п. 18.4 Правил благоустройства от 24 ноября 2021 года № 28, утвержденных решением Совета депутатов Неманского городского округа, пользование местом (площадкой) накопления твердых коммунальных отходов на территории общего пользования муниципального образования осуществляется на основании соглашения, заключенного со структурным подразделением администрации муниципального образования. Если место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов передается в пользование нескольким лицам (управляющим организациям), то соглашением о передаче в пользование места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов обязательно предусматривается график уборки и содержания такого места (площадки) накопления отходов с указанием конкретных дней, месяцев для каждого лица.

Из ответа администрации Неманского муниципального округа, контейнерная площадка по адресу: <...>, иным лицам в пользование не передавалась. Право собственности администрации Неманского муниципального округа подтверждается на основании Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89 «Об отходах производства и потребления».

Обязанность по приведению контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...> соответствие с требованиями экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации возложена на администрацию Неманского муниципального округа, так как свои полномочия на содержание контейнерной площадки администрация Неманского муниципального округа иным лицам не передавала. Непринятие мер по содержанию площадок для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения нарушает гарантированное ст. 42 Конституции РФ право граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории региона.

Таким образом, администрацией Неманского муниципального округа не оборудована контейнерная площадка накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...> в реестре контейнерных площадок на территории Неманского муниципального округа, твёрдым покрытием с уклоном для отведения талых и сточных вод, а также ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра, то есть допущено незаконное бездействие.

Руководствуясь положениями части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствует нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в пределах устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора о признании незаконным бездействий администрации Неманского муниципального округа, выразившееся в не оборудовании контейнерной площадки накопления твердых коммунальных отходов и обязании оборудовать контейнерную площадку накопления твердых коммунальных отходов, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Кроме того, предложенный прокурором для исполнения ответчиком обязанности оборудовать контейнерную площадку накопления твердых коммунальных отходов срок до 1 октября 2024 года, суд считает разумным и достаточным.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Неманского муниципального округа (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 390901001), выразившееся в не оборудовании контейнерной площадки накопления твердых коммунальных отходов по адресу: г. Неман, ул. Победы, д.165, №15 в реестре контейнерных площадок на территории Неманского муниципального округа, твердым покрытием с уклоном для отведения талых и сточных вод, а также ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Обязать администрацию Неманского муниципального округа (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 390901001) в срок до 1 октября 2024 года оборудовать контейнерную площадку накопления твердых коммунальных отходов по адресу: г. Неман, ул. Победы, д.165, №15 в реестре контейнерных площадок на территории Неманского муниципального округа, в соответствии с требованиями пункта 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поседений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, то есть оборудовать твердое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Неманский городской суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 14 апреля 2023 года.

Судья /подпись/ Ю.С. Макар

Подлинный документ находится в административном деле № 2а-180/2023

в Неманском городском суде Калининградской области