Решение по делу № 2А-1230/2023 от 23.11.2023 - об оспаривании решения призывной комиссии о призыве на военную службу, обязании провести медицинское освидетельствование в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Дело № 2а-1230/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 ноября 2023 г. п. Заиграево

Судья Заиграевского районного суда Республики Бурятия Тютрина С.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шолойко О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии Республики Бурятия, призывной комиссии Заиграевского района, военному комиссариату Республики Бурятия, военному комиссариату Заиграевского района Республики Бурятия об оспаривании решения призывной комиссии о призыве на военную службу, обязании провести медицинское освидетельствование в соответствии с требованиями действующего законодательства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии Заиграевского района, Военному комиссариату Заиграевского района Республики Бурятия в котором просит признать незаконным решение призывной комиссии Заиграевского района о призыве на военную службу.

Исковые требования мотивированы тем, что истец состоит на воинском учете в военном комиссариате Заиграевского района РБ. При прохождении мероприятий, связанных с осенним призывом граждан на военную службу 2023 г. призывной комиссии Заиграевского района РБ были проигнорированы жалобы истца на состояние здоровья, указывающие на признаки заболеваний, препятствующие прохождению военной службы, и в отношении истца было принято решение о призыве истца на военную службу, в связи с чем, ему была выдана повестка для отправки в ВС РФ на 23.10.2023 г.

Данное решение административный истец считает незаконным.

По результатам медицинского освидетельствования истцу была присвоена призывная категория годности к военной службе.

Истец страдает холинергической крапивницей, что подтверждается медицинским заключением врача-дерматолога Заиграевской ЦРБ от 04.10.2023 г. Данное заболевание препятствует прохождению военной службы, соответствует п. «б» ст. 62 Расписания болезней, приложения №1 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 г. № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе». Согласно ст. 62 Расписания болезней (приложения 1 к Положению о военно-врачебной экспертизе) пункт «б» ст. 62 по 1 графе соответствует категории годности к военной службе – «В».

В соответствии с ч. 2 ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.

В соответствии с п.п. «а» п.1 ст. 23 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Незаконное решение призывной комиссии о призыве на военную службу влечет нарушение права истца на освобождение от призыва на военную службу.

Определением суда от 07.11.2023 г. к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Военный комиссариат Республики Бурятия и призывная комиссия Республики Бурятия.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административный иск и доводы в его обоснование поддержал. Суду пояснил, что при физических нагрузках и резкой смене температуры у него возникает аллергическая реакции – высыпания на коже.

Представитель Призывной комиссии Заиграевского района, Военного комиссариата Заиграевского района, Военного комиссариата Республики Бурятия ФИО2 иск не признал, суду пояснил, что при проведении призывной компании весной 2023 г., специалистами были изучены все медицинские документы, в том числе записи в амбулаторной карте, на момент осмотра, кожные покровы были чистые, по настоятельной жалобе истца в ходе прохождения освидетельствования была проведена физическая нагрузка, при физической нагрузке, высыпания возникли на короткий промежуток времени, при демонстрации их членам призывной комиссии, высыпания прошли. На основании заключения врача дерматолога, призывной комиссией ФИО1 была установлена категория годности В – ограниченно годен к военной службе, и он не подлежал призыву. С заключением призывной комиссии Заиграевского района не согласился Центр военно-врачебной экспертизы при проведении контрольного медицинского освидетельствования. Диагноз верен, но была поставлена категория годности Б-3 – годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Решением призывной комиссии Заиграевского района от 18.10.2023 г. ФИО1 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, категория годности Б-3. Необходимость в направлении ФИО1 на дополнительное обследование отсутствовала.

Призывная комиссия Республики Бурятия своего представителя в судебное заседание не направила. Суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Статьей 226 КАС РФ предусмотрено, что, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9).

В соответствии со статьей 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (части 1 и 2).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее по тексту также - Федеральный закон N 53-ФЗ).

Федеральный законодатель полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности, включающей и прохождение военной службы по призыву, возложил на военные комиссариаты, которые организуют призыв на военную службу через свои структурные подразделения и призывные комиссии (статьи 1, 5, абзац четвертый пункта 1 статьи 26 Федерального закона N 53-ФЗ).

Указанный Федеральный закон регламентирует организацию воинского учета, включая первоначальную постановку граждан на воинский учет и их обязанности по воинскому учету (статьи 8, 9, 10), организацию призыва граждан на военную службу (статья 26).

При этом пунктом 4 статьи 26 Федерального закона N 53-ФЗ предусмотрено, что порядок призыва граждан на военную службу определяется названным Законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Основной формой реализации вышеназванной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22 поименованного Закона), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24 этого же Закона).

В силу пункта 1 статьи 5.1 Федерального закона N 53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20или пунктом 1 статьи 20.2 названного Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 названной статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (пункт 2 статьи 5.1 Федерального закона N 53-ФЗ).

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 названной статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (пункт 3 статьи 5.1 Федерального закона N 53-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 565 утверждено "Положение о военно-врачебной экспертизе" (далее по тексту также - Положение о военно-врачебной экспертизе).

Гражданам, признанным годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями, при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу в целях распределения по видам и родам войск Вооруженных Сил, другим войскам, воинским формированиям и органам в соответствии с графой I раздела II "Расписание болезней" приложения N 1 к названному Положению (далее - расписание болезней) и таблицей 1 приложения N 1 к названному Положению определяются показатели предназначения для прохождения военной службы.

Указанным постановлением также установлены требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе вооруженных сил Российской Федерации (далее по тексту также - Требования к состоянию здоровья). Названный документ включает в себя расписание болезней, в соответствии со статьями которого определяется годность к военной службе. В силу пункта 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 названного Положения. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Пунктом 14 Положения определено, что не ранее 30 календарных дней до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм) или результатов флюорографического (рентгенологического) обследования на цифровых носителях; общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи. До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "B" и "C". Результаты обязательных диагностических исследований, проведенных гражданину при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу, приобщаются к личному делу призывника. В день освидетельствования гражданину при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводится измерение роста, массы тела и определение индекса массы тела.

В силу требований пункта 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, в случае невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в освидетельствовании, направляется в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральномуоргану исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, указанный в пункте 4 статьи 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (далее - перечень медицинских организаций), на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания (абзац 1). При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование (абзац 2).

Как следует из материалов дела и установлено судом ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате Заиграевского района РБ.

Из личного дела призывника ФИО1 усматривается следующее.

Решением комиссии по постановке граждан на воинский учет № 6 от 04.02.2019 г. ФИО1 поставлен на воинский учет, определена категория годности к военной службе - Б-3, годен к военной службе с незначительными ограничениями, ст. 13д расписания болезней, пониженное питание.

. Решением призывной комиссии от 09.10.2020 г. № 5 ФИО1 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по. п. а п.2 ст. 24 Федерального закона № 53-ФЗ.

Решением призывной комиссии от 14.12.2022 г. № 13 ФИО1 освобожден от призыва на военную службу сроком на 6 месяцев до 01.04.2023 г. по п.п.а п.1 ст. 24ФЗ № 53-ФЗ с указанием категории годности Б-3.

Итоговым заключением врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию от 07.06.2023 г. ФИО1 установлен диагноз: <данные изъяты> установлена категория годности к военной службе – В. Решением призывной комиссии Заиграевского района от 07.06.2023 г. №18 ФИО1 освобожден от призыва на военную службу по п.п. а п.1 ст. 23 ФЗ № 53-ФЗ. Указанное решение отменено решением призывной комиссии Республики Бурятия от 21.06.2023 г. № 68, присвоена категория годности «Б-3».

Из протокола заседания призывной комиссии Республики Бурятия от 21.06.2023г. следует, что ФИО1 признан годным по категории Б-3 (статьи 66 «г», 13 «д» Расписания болезней).

В соответствии с п. 2 ст. 29 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр и контрольные мероприятия профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, граждан, получивших освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и (или) заключениями об их профессиональной пригодности

Решение призывной комиссии Заиграевского района от 18.10.2023 г. (выписка из протокола № 11) ФИО1 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, категория годности Б-3. Постановлено на основании ст. 22 Федерального закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призвать на военную службу, предназначить в СВ (сухопутные войска). В соответствии с итоговым заключением по результатам медицинского освидетельствования ФИО1 установлен диагноз: Сколиоз грудного отдела позвоночника без нарушения функции (ст. 66-г Расписания болезней).

Как следует из медицинских документов, представленных суду и имеющихся в личном деле призывника, ФИО1 страдает заболеванием кожи, установленный диагноз: L50.5 <данные изъяты>. По поводу данного заболевания ФИО1 с июня 2022 г. неоднократно обращался на прием к врачам: дерматовенерологу ФИО7 на консультацию к аллергологу ФИО8 (30.06.2022 г., 05.07.2022 г.), 25.02.2023 г. и 11.03.2023 г. - в приемный покой ФИО9, в ФИО10 ( 04.10.2023 г.). При обращении за медицинской помощью зафиксированы жалобы на периодические появление высыпаний на коже туловища, рук, ног, зуд, кожное заболевание связывает с физическими нагрузками. На момент осмотра 22.06.2022 г. высыпных элементов нет. Проведены обследования: <данные изъяты> направлен к аллергологу по линии военкомата. Кожные покровы на момент осмотра 04.05.2022 г., 05.07.2022 г., 10.07.2022 г., 19.04.2023 г., 19.07.2023 г., 11.10.2023 г. чистые. Прием антигистаминных таблеток с эффектом положительным. Рекомендации даны. 19.07.2023 г. направлен на консультацию к врачу дерматологу в ФИО11 04.10.2023 г. на приеме в ФИО12» по направлению ФИО13 на основании жалоб, анамнеза, клиники, данных лабораторных исследований выставлен клинический диагноз: <данные изъяты>, в стадии ремиссии. На момент осмотра общее состояние удовлетворительное, кожные покровы, видимые слизистой обычной окраски, умеренной влажности, тургор кожи не снижен, дермографизм – белый. Рекомендовано динамическое наблюдение у дерматолога, аллерголога по месту жительства. След.явка – через неделю. О повторной явке данные отсутствуют.

Пунктом "б" ст. 62 "Расписания болезней, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе", предусмотрен диагноз "хроническая крапивница", при наличии которого устанавливается категория годности – В. При этом, как указано в разъяснениях к данному пункту, в отношении освидетельствуемых по графам I, II расписания болезней, страдающих хронической крапивницей, заключение выносится по пункту "б в случае безуспешного лечения в стационарных условиях и непрерывного рецидивирования волдырей (уртикарий) на протяжении не менее 2 месяцев.

Решение призывной комиссии в отношении ФИО1. оформлено протоколом призывной комиссии в установленном законом порядке; при принятии оспариваемого решения в протоколе заседания призывной комиссии приведены данные объективного и диагностического исследования; все медицинские документы о состоянии здоровья административного истца и о проведенных исследованиях, существовавшие на день медицинского освидетельствования, включая результаты медицинских анализов, пройденных ФИО1, были приняты врачебной комиссией во внимание и оценены при определении категории его годности к военной службе; дополнительных документов, свидетельствующих о наличии у ФИО1 иных заболеваний, позволяющих прийти к выводу о необходимости установления в отношении ФИО1 иной категории годности к военной службе, либо о необходимости направления его на дополнительное медицинское обследование в амбулаторных, или стационарных условиях, не имеется.

Согласно представленным документам, стационарное лечение в связи с указанным заболеванием, ФИО1 до призыва не проходил. Сведения относительно непрерывного, не менее двух месяцев, рецидивирования волдырей (уртикарий) в материалы дела не представлено.

Само же по себе диагностирование у ФИО1 в определенные периоды заболевания «крапивница» не являлось основанием для освобождения от призыва, поскольку этот диагноз никогда не связывался с соответствующими дополнительными условиями, предусмотренными примечанием к пункту "б" статьи 62 Расписания болезней.

Таким образом, доказательств того, что у ФИО1 установлены заболевания, свидетельствующие об ограниченной годности его к военной службе, суду не представлено.

Также суд учитывает, что само по себе диагностирование того или иного заболевания не является достаточным основанием для признания гражданина ограниченно годным или негодным к военной службе. Данное заболевание должно объективно препятствовать возможному призыву на военную службу в период прохождения соответствующей комиссии и в будущем.

При таких обстоятельствах решение призывной комиссии Республики Бурятия принято в соответствии с установленным законом порядком, основано на надлежащей оценке медицинских данных о состоянии здоровья административного истца.

Административным истцом суду не представлено бесспорных и достоверных доказательств того, что на момент прохождения медицинского освидетельствования он имел заболевания, дающие основания для предоставления ему отсрочки от призыва на военную службу, а равно того, что при проведении медицинского освидетельствования допущены такие нарушения, которые привели к принятию необоснованного решения.

В связи с изложенными обстоятельствами оснований полагать, что решением призывной комиссии Заиграевского района Республики Бурятия нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, не имеется.

При указанных обстоятельствах, административное исковое заявление о признании незаконным решения призывной комиссии Заиграевского района Республики Бурятия о призыве ФИО1 на военную службу и обязании должностных лиц военного комиссариата Заиграевскго района Республики Бурятия и должностных лиц призывной комиссии Заиграевского района Республики Бурятия провести в отношении него медицинское освидетельствование не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия через Заиграевский районный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись С.Н. Тютрина

Копия верна: судья С.Н. Тютрина

Решение в окончательной форме принято 24.11.2023 г.