Решение по делу № 2А-269/2025 от 15.07.2025 | Большесосновский районный суд (Пермский край)

Дело №а-2-269/2025

УИД: 59RS0№-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июля 2025 года <адрес>

<адрес> в составе председательствующего судьи Дорофеевой Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания ФИО6,

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора <данные изъяты> ФИО7,

представителя административного ответчика администрации <данные изъяты> ФИО8,

представителя административного ответчика <данные изъяты> ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании в постоянном судебном присутствии в <адрес> административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> ФИО1 действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации <адрес>, <данные изъяты> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

Прокурор <адрес> ФИО1 обратился в суд с административным иском к административным ответчикам администрации <адрес>, к МКУ «ФИО3 заказчика» в котором просит, с учетом уточненного административного искового заявления: признать незаконным бездействие администрации <адрес> выразившееся в неосуществления полномочий по решению вопроса местного значения муниципального округа при обеспечении безопасности дорожного движения, организации дорожного движения вблизи образовательных организаций. Возложить обязанность на администрацию <адрес>, Муниципальное казенное учреждение «ФИО3 заказчика» в срок до ДД.ММ.ГГГГ: - вблизи структурного подразделения <данные изъяты> расположенного по <адрес>, ФИО2 муниципального округа, <адрес>, оборудовать светофор типа Т.7, ограничивающие пешеходные ограждения на протяжении не менее 50 м. в каждую сторону от пешеходного перехода, стационарное электрическое освещение протяженностью освещаемых подъездов к пешеходным переходам не менее 50 м., тротуар шириной не менее 1,0 м.; - вблизи структурного подразделения <данные изъяты> расположенного по <адрес>, <адрес>, оборудовать светофор типа Т.7, ограничивающие пешеходные ограждения на протяжении не менее 50 м. в каждую сторону от пешеходного перехода, стационарное электрическое освещение протяженностью освещаемых подъездов к пешеходным переходам не менее 50 м., тротуар шириной не менее 1,0 м.; - вблизи <данные изъяты> расположенного по <адрес>, <адрес>, оборудовать светофор типа Т.7, ограничивающие пешеходные ограждения на протяжении не менее 50 м. в каждую сторону от пешеходного перехода, стационарное электрическое освещение протяженностью освещаемых подъездов к пешеходным переходам не менее 50 м., тротуар шириной не менее 1,0 м.; - вблизи <данные изъяты> расположенного по <адрес>, оборудовать светофор типа Т.7, ограничивающие пешеходные ограждения на протяжении не менее 50 м. в каждую сторону от пешеходного перехода, стационарное электрическое освещение протяженностью освещаемых подъездов к пешеходным переходам не менее 50 м.; - вблизи структурного подразделения <данные изъяты> расположенного по адресу <адрес>, оборудовать светофор типа Т.7, ограничивающие пешеходные ограждения на протяжении не менее 50 м. в каждую сторону от пешеходного перехода, стационарное электрическое освещение протяженностью освещаемых подъездов к пешеходным переходам не менее 50 м.; - вблизи <данные изъяты> распложенного по адресу <адрес>, оборудовать светофор типа Т.7, ограничивающие пешеходные ограждения на протяжении не менее 50 м. в каждую сторону от пешеходного перехода, стационарное электрическое освещение протяженностью освещаемых подъездов к пешеходным переходам не менее 50 м., тротуар шириной не менее 1,0 м.; - вблизи структурного подразделения <данные изъяты>, распложенного по адресу <адрес> оборудовать светофор типа Т.7, ограничивающие пешеходные ограждения на протяжении не менее 50 м. в каждую сторону от пешеходного перехода, стационарное электрическое освещение протяженностью освещаемых подъездов к пешеходным переходам не менее 50 м., тротуар шириной не менее 1,0 м.; - вблизи <данные изъяты>», расположенного по адресу <адрес> оборудовать светофор типа Т.7, ограничивающие пешеходные ограждения на протяжении не менее 50 м. в каждую сторону от пешеходного перехода, стационарное электрическое освещение протяженностью освещаемых подъездов к пешеходным переходам не менее 50 м., тротуар шириной не менее 1,0 м.

В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой района в период 2023 года с привлечением специалистов Отделения ГИБДД ОМВД России <данные изъяты> на основании анализа состояния законности, информации о нарушении требований о безопасности дорожного движения вблизи образовательных учреждений <данные изъяты> проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании, о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что территории вблизи образовательных организаций не соответствуют установленным требованиям в части установки светофоров, ограждений, оборудования пешеходных переходов электрическим освещением.

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование. В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Статьей 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесена организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Согласно ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающим предоставляются меры социальной поддержки и стимулирования, в том числе, транспортное обеспечение в соответствии со статьей 40 данного Федерального закона.

В соответствии со ст. 40 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте. Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством: разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов; осуществления контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность включает в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

На основании п. 1 и п.2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Соответственно, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в <данные изъяты> относится к обязанности администрации <данные изъяты>

Положениями ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденного приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст от 20.12.2019 № 1425-ст (далее - ГОСТ 52289-2019), а также нормами ГОСТ 32944-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования, введенный в действие приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 990-ст (далее - ГОСТ 32944-2014) и положениями ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст (далее - ГОСТ 52766-2007) установлены обязательные требования к оборудованию территории вблизи образовательных организаций.

В силу п. 4.5.1.3 ГОСТ 52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги. В случае отсутствия застройки в границах населенного пункта с одной из сторон тротуар располагают на стороне застройки. В стесненных условиях сложившейся градостроительной застройки, при соответствующем обосновании, допускается размещать тротуар на одной из сторон дороги.

При суммарной (в двух направлениях) интенсивности пешеходного движения в часы пик до 50 чел./ч включительно тротуар должен иметь не менее одной полосы движения, от 51 чел./ч до 1000 чел./ч включительно - не менее двух полос движения. При интенсивности пешеходного движения более 1000 чел./ч число полос движения следует увеличивать на одну полосу движения на каждую тысячу человек.

Ширина одной полосы тротуара с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина пешеходной части однополосного тротуара должна быть не менее 1,0 м, при наличии движения маломобильных групп населения - не менее 1,2 м по ГОСТ Р 59432.

На основании п. 7.3.8 ГОСТ 52289-2019 светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.

Согласно п. 8.1.29 ГОСТ 52289-2019 ограничивающие пешеходные ограждения применяют в виде перильных на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766), или тротуарах - на протяжении не менее 50 м. в каждую сторону от нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц проходящих вдоль детских учреждений.

Протяженность ограничивающих пешеходных ограждений допускается уменьшать до начала остановочной площадки, если в пределах 50 м. находятся остановки маршрутных транспортных средств, и прерывать эти ограждения на ширину въездов (выездов) на прилегающие территории.

Ограничивающие пешеходные ограждения должны выдерживать значение горизонтальной сосредоточенной нагрузки на поручни перил 0,3 кН (в любом месте по длине поручня).

В соответствии с п. 6.2.14 ГОСТ 32944-2014 обозначенные пешеходные переходы и подъезды к ним должны быть обустроены стационарным электрическим освещением.

Проверкой соблюдения требований безопасности дорожного движения вблизи образовательных учреждений <данные изъяты> проведенной в период 2023 года, а также повторным осмотром, произведенным сотрудниками Отделения Госавтоинспекции Отделения МВД России <данные изъяты>» в мае 2025 года выявлены нарушения требований безопасности дорожного движения, которые до настоящего времени не устранены.

Вблизи структурного подразделения <данные изъяты> по <адрес>: в нарушение п. 7.3.8 ГОСТ 52289-2019. отсутствует светофор типа Т.7; в нарушение п. 8.1.29 ГОСТ 52289-2019 отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения на протяжении не менее 50 м. в каждую сторону; в нарушение п. 6.2.14 ГОСТ 32944-2014 отсутствует стационарное электрическое освещение; в нарушение п. 4,5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 при подходе к образовательной организации отсутствует тротуар.

Вблизи структурного подразделения <данные изъяты>», расположенного по адресу <адрес>: в нарушение п. 7.3.8 ГОСТ 52289-2019. отсутствует светофор типа Т.7; в нарушение п. 8.1.29 ГОСТ 52289-2019 отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения на протяжении не менее 50 м. в каждую сторону; в нарушение п. 6.2.14 ГОСТ 32944-2014 отсутствует стационарное электрическое освещение; в нарушение п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 при подходе к образовательной организации отсутствует тротуар.

Вблизи <данные изъяты> расположенного по адресу <адрес>: в нарушение п. 4.5.1.3 ГОСТ 52766-2007 при подходе к образовательной организации отсутствует тротуар; в нарушение п. 7.3.8 ГОСТ 52289-2019 отсутствует светофор типа Т.7; в нарушение п. 8.1.29 ГОСТ 52289-2019 отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения на протяжении не менее 50 м в каждую сторону; в нарушение п. 6.2.14 ГОСТ 32944-2014 отсутствует стационарное уличное освещение.

Вблизи <данные изъяты> расположенного по адресу <адрес>: в нарушение п. 7.3.8 ГОСТ 52289-2019 отсутствует светофор типа Т.7; в нарушение п. 8.1.29 ГОСТ 52289-2019 отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения на протяжении не менее 50 м в каждую сторону; в нарушение п. 6.2.14 ГОСТ 32944-2014 отсутствует стационарное уличное освещение.

Вблизи структурного подразделения <данные изъяты> расположенного по адресу <адрес>: в нарушение п. 8.1.29 ГОСТ 52289-2019 отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения на протяжении не менее 50 м. в каждую сторону.

Вблизи <данные изъяты> распложенного по адресу <адрес>: в нарушение п. 7.3.8 ГОСТ 52289-2019 отсутствует светофор типа Т.7; в нарушение п. 8.1.29 ГОСТ 52289-2019 отсутствует ограничивающие пешеходные ограждения на протяжении не менее 50 м. в каждую сторону; в нарушение п. 6.2.14 ГОСТ 32944-2014 отсутствует стационарное уличное освещение; в нарушение п. 4.5.1.3 ГОСТ 52766-2007 при подходе к образовательной организации отсутствует тротуар.

Вблизи структурного подразделения <данные изъяты> распложенного по адресу <адрес>: в нарушение п. 7.3.8 ГОСТ 52289-2019 отсутствует светофор типа Т.7; в нарушение п. 8.1.29 ГОСТ 52289-2019 отсутствует ограничивающие пешеходные ограждения на протяжении не менее 50 м. в каждую сторону; в нарушение п. 6.2.14 ГОСТ 32944-2014 отсутствует стационарное уличное освещение; в нарушение п. 4.5.1.3 ГОСТ 52766-2007 при подходе к образовательной организации отсутствует тротуар.

Вблизи <данные изъяты> расположенного по адресу <адрес>: в нарушение п. 7,3.8 ГОСТ 52289-2019 отсутствует светофор типа Т.7; в нарушение п. 8.1.29 ГОСТ 52289-2019 отсутствует ограничивающие пешеходные ограждения на протяжении не менее 50 м. в каждую сторону; в нарушение п. 6.2.14 ГОСТ 32944-2014 отсутствует стационарное уличное освещение; в нарушение п. 4.5.1.3 ГОСТ 52766-2007 при подходе к образовательной организации отсутствует тротуар;

Отсутствие оборудованных пешеходных переходов вблизи образовательных организаций округа нарушают права неограниченного круга несовершеннолетних обучающихся образовательных организаций, безопасность дорожного движения вблизи образовательных организаций округа не обеспечивается.

По результатам проверки главе муниципального округа ДД.ММ.ГГГГг. внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако должных мер к оборудованию пешеходных переходов до настоящего времени не предпринято.

Выявленное свидетельствует о нарушении прав несовершеннолетних, обучающихся и воспитанников указанных образовательных организаций, фактически добраться до места учебы безопасным способом невозможно.

Согласно п. 2.1 Устава целью деятельности <данные изъяты> является обеспечение исполнения на территории <данные изъяты> (далее - муниципальный округ) вопросов местного значения, связанных, в том числе с организацией дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального круга находящихся в собственности <адрес> и обеспечением безопасности движения на них, осуществление мероприятий по организации дорожного движения, также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ и поручением Учредителя.

Представитель административного истца ФИО7 в судебном заседании на уточнённых исковых требованиях настаивала.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> ФИО8 в судебном заседании заявленные исковые требования прокурора признала.

Представитель административного ответчика <данные изъяты> ФИО9 в судебном заседании заявленные исковые требования прокурора признала.

В силу положений статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Представителям административных ответчиков судом разъяснено, что признание иска может быть принято судом, на основании чего суд выносит решение об удовлетворении заявленных исковых требований.

Судом установлено, что требования прокурора основаны на законе, обоснованы представленными доказательствами, признание представителями административных ответчиков иска не нарушает прав, охраняемых законом интересов других лиц, признание иска выражено добровольно, признание иска судом принимается.

На основании ст. 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным принять решение об удовлетворении заявленных административных исковых требований без дальнейшего судебного разбирательства.

Руководствуясь ст. 179-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора <адрес> <адрес> ФИО1, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес> в части осуществления полномочий по решению вопроса местного значения муниципального округа при обеспечении безопасности дорожного движения, организации дорожного движения вблизи образовательных организаций.

Обязать администрацию <адрес>, <данные изъяты> в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

- вблизи структурного подразделения <данные изъяты> расположенного по <адрес>, оборудовать светофор типа Т.7, ограничивающие пешеходные ограждения на протяжении не менее 50 м. в каждую сторону от пешеходного перехода, стационарное электрическое освещение протяженностью освещаемых подъездов к пешеходным переходам не менее 50 м., тротуар шириной не менее 1,0 м.;

- вблизи <данные изъяты>Ножовская школа-интернат VIII вида» расположенного по <адрес>, оборудовать светофор типа Т.7, ограничивающие пешеходные ограждения на протяжении не менее 50 м. в каждую сторону от пешеходного перехода, стационарное электрическое освещение протяженностью освещаемых подъездов к пешеходным переходам не менее 50 м., тротуар шириной не менее 1,0 м.;

- вблизи <данные изъяты> расположенного по <адрес>, оборудовать светофор типа Т.7, ограничивающие пешеходные ограждения на протяжении не менее 50 м. в каждую сторону от пешеходного перехода, стационарное электрическое освещение протяженностью освещаемых подъездов к пешеходным переходам не менее 50 м.;

- вблизи структурного подразделения <данные изъяты> расположенного по адресу <адрес>, оборудовать светофор типа Т.7, ограничивающие пешеходные ограждения на протяжении не менее 50 м. в каждую сторону от пешеходного перехода, стационарное электрическое освещение протяженностью освещаемых подъездов к пешеходным переходам не менее 50 м.;

- вблизи <данные изъяты>, распложенного по адресу <адрес>, оборудовать светофор типа Т.7, ограничивающие пешеходные ограждения на протяжении не менее 50 м. в каждую сторону от пешеходного перехода, стационарное электрическое освещение протяженностью освещаемых подъездов к пешеходным переходам не менее 50 м., тротуар шириной не менее 1,0 м.;

- вблизи структурного подразделения <данные изъяты> распложенного по адресу <адрес> оборудовать светофор типа Т.7, ограничивающие пешеходные ограждения на протяжении не менее 50 м. в каждую сторону от пешеходного перехода, стационарное электрическое освещение протяженностью освещаемых подъездов к пешеходным переходам не менее 50 м., тротуар шириной не менее 1,0 м.;

- вблизи <данные изъяты> расположенного по адресу <адрес> оборудовать светофор типа Т.7, ограничивающие пешеходные ограждения на протяжении не менее 50 м. в каждую сторону от пешеходного перехода, стационарное электрическое освещение протяженностью освещаемых подъездов к пешеходным переходам не менее 50 м., тротуар шириной не менее 1,0 м.

Возложить обязанность на администрацию <адрес>, <данные изъяты> об исполнении решения сообщить в суд, вынесший решение, и прокурору <адрес> <адрес>.

Решение может быть обжаловано в <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГг.

Судья - Дорофеева Н.Ю.