Административное дело №2а-2033/099-2022 года
УИД <данные изъяты>
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 октября 2022 года г.Курск
Курский районный суд Курской области в составе:
председательствующего судьи Иноземцева О.В.,
при секретаре Суминой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Курского района Курской области о признании незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Курского района Курской области о признании незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, в котором с учетом уточнений в ходе судебного заседания в порядке ст.46 КАС РФ, просит признать незаконным отказ Администрации Курского района Курской области в утверждении схемы расположения земельного участка №<данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения - для ведения садоводства и огородничества, по адресу: Курская область, Курский район, Пашковский сельсовет, <данные изъяты>»; обязать Администрацию Курского района Курской области издать постановление Администрации района об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> категория земель - земли сельскохозяйственного назначения - для ведения садоводства и огородничества, площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: Курская область, Курский район, Пашковский сельсовет, СНТ <данные изъяты>.
В обоснование заявленного административного иска указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения - для ведения садоводства и огородничества, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: Курская область, Курский район, Пашковский сельсовет, <данные изъяты>», участок № <данные изъяты> года членами СНТ «<данные изъяты>» было проведено общее очередное отчетно-выборное собрание, по результату которого она увеличила площадь своего участка за счет прилегающих земель общего пользования с условием не нарушения прав остальных членов общества и обеспечения доступа к местам общего пользования. В связи с этим она обратилась в Администрацию Курского района Курской области по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Пашковский сельсовет, <данные изъяты>», из земель сельскохозяйственного назначения. Однако, Администрация Курского района Курской области рассмотрев обращение по существу, направила в ее адрес уведомление о невозможности утвердить схему расположения земельного участка, сославшись на то, что в представленном к обращению протоколе №1 от 23.05.2021 года отсутствует информация о характеристиках (площадь и номер) выделенного земельного участка. Считает данный отказ незаконным, так как оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, не имеется, что нарушает ее права, как собственника земельного участка, так как утвержденная схема расположения земельного участка необходима для реализации ее прав по пользованию и распоряжению указанным земельным участком.
В судебном заседании административный истец ФИО1 уточненные заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в нем основаниям, просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации Курского района Курской области, действующий на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, пояснил, что в соответствии с п.2.8 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 года N137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» к заявлению гражданина прилагается протокол общего собрания членов некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа. В представленном протоколе №1 от 23 мая 2021 года отсутствует информация о характеристиках (площадь, номер) выделенного ФИО1 земельного участка. По данному основанию Администрация Курского района Курской области отказала ФИО1 в утверждении схемы расположения данного земельного участка.
Представитель заинтересованного лица СНТ «<данные изъяты>», в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд в известность не поставили.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин вправе оспаривать решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложена какая-либо обязанность.
Основанием для признания незаконными таких решений и действий (бездействия) является одновременность двух условий: их несоответствие нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца оспариваемыми решениями и действиями (бездействиями).
Согласно ст.11. 2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В силу п.3. ст.11. 7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V. 4 ЗК РФ.
Согласно п.3 ст.39.5 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в соответствии с проектом межевания территории и являющегося земельным участком общего назначения, расположенным в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, в общую долевую собственность лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах такой территории, пропорционально площади этих участков.
Пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N137-ФЗ) в частности установлено, что до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;
- по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;
- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
В соответствии с п.2.8 ст.3 Закона N137-ФЗ в случае, предусмотренном пунктом 2.7 названной статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:
- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;
- протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.
В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:
- сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);
- сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.
Согласно пункту 2.10 статьи 3 Закона N137-ФЗ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность или в аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении. Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения - для ведения садоводства и огородничества, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: Курская область, Курский район, Пашковский сельсовет, <данные изъяты>.
23.05.2021 года членами СНТ «<данные изъяты>» было проведено общее очередное отчетно-выборное собрание, по результату которого, была увеличила площадь земельного участка ФИО1 за счет прилегающих земель общего пользования с условием не нарушения прав остальных членов общества и обеспечения доступа к местам общего пользования.
ФИО1 обратилась в Администрацию Курского района Курской области по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Пашковский сельсовет, <данные изъяты>», из земель сельскохозяйственного назначения.
Согласно уведомления Администрации Курского района Курской области №<данные изъяты> года, в утверждении схемы расположения земельного участка ФИО1 отказано, так как в представленном к обращению протоколе №1 от 23.05.2021 года отсутствует информация о характеристиках (площадь и номер) выделенного земельного участка.
Однако из представленных материалов дела следует, что испрашиваемый земельный участок образован в границах земельного участка, отведенного в <данные изъяты> году для ведения садоводства, огородничества садовому товариществу "<данные изъяты>" и предоставленного последнему до дня вступления в силу Закона N137-ФЗ.
ФИО1 владеет и пользуется земельным участком участок №<данные изъяты> с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения - для ведения садоводства и огородничества, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенным по адресу: Курская область, Курский район, Пашковский сельсовет, <данные изъяты>», как член товарищества, которому последнее распределило этот земельный участок.
Утверждения Администрации Курского района Курской области о том, что в представленном к утверждению схеме расположения земельного участка протоколе №1 от 23 мая 2021 года отсутствует информация о характеристиках (площадь, номер) выделенного ФИО1 земельного участка, по основаниям которого Администрацией Курского района Курской области было отказано ФИО1 в утверждении схемы расположения данного земельного участка, не могут быть приняты судом, так как Администрация, вопреки требованиям статьи 62, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не представила доказательства правомерности оспариваемого отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.
Таким образом, отказ Администрации Курского района Курской области в утверждении схемы расположения земельного участка №<данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты> категория земель - земли сельскохозяйственного назначения - для ведения садоводства и огородничества, по адресу: Курская область, Курский район, Пашковский сельсовет, СНТ «<данные изъяты>», не может быть признан законным и обоснованным.
Согласно п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.029.2016 года №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Согласно ст.227 КАС РФ решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (далее в настоящей статье - решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса.
По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается, в том числе, решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
При таких обстоятельствах, учитывая, что оспариваемое уведомление признано судом незаконным, в целях восстановления нарушенных прав административного истца на административного ответчика следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка №<данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения - для ведения садоводства и огородничества, по адресу: Курская область, Курский район, Пашковский сельсовет, <данные изъяты>», с учетом установленных судом обстоятельств.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Курского района Курской области о признании незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка – удовлетворить частично.
Признать незаконным и отменить отказ Администрации Курского района Курской области в утверждении схемы расположения земельного участка <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения - для ведения садоводства и огородничества, по адресу: Курская область, Курский район, Пашковский сельсовет, <данные изъяты>».
Обязать Администрацию Курского района Курской области рассмотреть заявление ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка №<данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения - для ведения садоводства и огородничества, по адресу: Курская область, Курский район, Пашковский сельсовет, <данные изъяты>», с учетом установленных судом обстоятельств, с соблюдением порядка и сроков, установленных действующим законодательством, сообщив об исполнении решения в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.
Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Курский районный суд Курской области в течение месяца со дня оглашения.
Судья: О.В. Иноземцев