Решение по делу № 2-329/2025 от 05.08.2025 - о признании права на получение специальной социальной выплаты, возложении обязанности формировать реестр на получение специальной социальной выплаты, взыскании задолженности по специальной социальной выплате.

25RS0008-01-2025-000650-57

2-329/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Дальнереченск 22 июля 2025 года

Дальнереченский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Лукьянченко П.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сахно А.В., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Дальнереченская центральная городская больница», Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю о признании права на получение специальной социальной выплаты, возложении обязанности формировать реестр на получение специальной социальной выплаты, взыскании задолженности по специальной социальной выплате,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Дальнереченская центральная городская больница» (далее - КГБУЗ «Дальнереченская ЦГБ») и Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю о признании за ней как фельдшером-лаборантом КГБУЗ «Дальнереченская ЦГБ», с ДД.ММ.ГГГГ права на получение социальной выплаты в соответствии с п.п. «е» п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее – Постановление № 2568), обязании формировать реестр имеющих право на получение специальной социальной выплаты работников с включением сведений о ней, а также взыскании с Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю задолженности по указанной выплате с ДД.ММ.ГГГГ по дату вынесения решения.

В обоснование иска ФИО1 указала, что с ДД.ММ.ГГГГ на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ состоит в указанной должности, по трудовому договору местом ее работы является отделение клинической лаборатории диагностики, она не получает названную выплату, работодателем ей предоставлена информация, что эта выплата ей не начисляется в связи с тем, что ее рабочее место определено в круглосуточном стационаре и она не принимает непосредственное участие в оказании первичной медико-санитарной помощи по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и осуществлении диспансерного наблюдения граждан по основному заболеванию (состоянию).

Определением Дальнереченского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Государственное учреждение «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Приморского края» и Министерство здравоохранения Приморского края.

Истец ФИО1, уточняя исковые требования, просила признать за ней названное право с ДД.ММ.ГГГГ, взыскать указанную задолженность в размере 303 980 руб.

В судебном заседании истец ФИО1 на уточненных исковых требованиях настаивала в полном объеме.

Представитель КГБУЗ «Дальнереченская ЦГБ» ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований в полном объеме, по доводам, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела.

Представитель Государственного учреждения «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Приморского края» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, предоставил письменные пояснения.

Министерство здравоохранения Приморского края о дате, времени и месте рассмотрения извещено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, сведениями о неявке по уважительной причине суд не располагает.

С учетом требований ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, оценив доказательства, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, приказом главного врача КГБУЗ «Дальнереченская ЦГБ» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 (с ДД.ММ.ГГГГ – ФИО4, ныне – ФИО1) с ДД.ММ.ГГГГ принята на работу в лабораторное отделение поликлиники на должность фельдшера-лаборанта (л.д. 59-62).

На основании трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 (ныне – ФИО1) работает в КГБУЗ «Дальнереченская ЦГБ» в должности фельдшера-лаборанта с ДД.ММ.ГГГГ, местом работы является отделение клинической лабораторной диагностики поликлиники (л.д..).

В соответствии с приказом главного врача КГБУЗ «Дальнереченская ЦГБ» №К от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 (ФИО1) А.С. с этой даты переведена на должность фельдшера-лаборанта отделения клинической лабораторной диагностики КГБУЗ «Дальнереченская ЦГБ» (л.д..).

Согласно приказу главного врача КГБУЗ «Дальнереченская ЦГБ» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с этой даты приступила к обязанностям по указанной должности после окончания отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет (на основании ее заявления, л.д..).

Исходя из Устава КГБУЗ «Дальнереченская ЦГБ», утвержденного распоряжением департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №, данное учреждение, располагающееся по <адрес>, в числе прочих обособленных подразделений, не являющихся филиалами (представительствами), имеет такое подразделение как стационар, расположенный по <адрес> (л.д..).

На основании п. 9 Положения об отделении клинической лабораторной диагностики, утвержденного приказом главного врача КГБУЗ «Дальнереченская ЦГБ» № А-О от ДД.ММ.ГГГГ, данное отделение размещается в специально оборудованных помещениях, расположенных: <адрес> (поликлиника) для обслуживания амбулаторно-поликлинических пациентов по участковому принципу, <адрес> (круглосуточный стационар) для обслуживания пациентов, находящихся на лечении в условиях круглосуточного стационара и пациентов, обратившихся в приемное отделение (л.д..).

В соответствии с информацией, представленной главным врачом КГБУЗ «Дальнереченская ЦГБ», местом работы фельдшера-лаборанта ФИО1 является отделение клинической лабораторной диагностики, ее фактическое рабочее место - кабинет отделения, расположенный в стационаре КГБУЗ «Дальнереченская ЦГБ» по <адрес>, она оказывает медицинскую помощь пациентам, находящимся в отделениях круглосуточного стационара КГБУЗ «Дальнереченская ЦГБ» (л.д..), что истец подтвердила в судебном заседании.

В периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на время очередного отпуска фельдшера-лаборанта ФИО5, на основании докладных заведующего отделения клинической лабораторной диагностики и приказов главного врача КГБУЗ «Дальнереченская ЦГБ» № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, перемещалась в кабинет данного отделения, находящийся в поликлинике учреждения (л.д. ..).

При этом, из пояснений представителя ответчика ФИО2 в судебном заседании следует, что указанная специальная социальная выплата производилась истцу в указанные периоды исполнения ею обязанностей фельдшера-лаборанта ФИО5 в кабинете отделения клинической лабораторной диагностики, находящемся в поликлинике учреждения, что подтвердила истец ФИО1 в судебном заседании.

Право на вознаграждение за труд, без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда гарантировано Конституцией РФ (ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с абз. 5 ч. 1 ст. 21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы. Работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с данным Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами (абз. 7 ч. 2 ст. 22 ТК РФ).

На основании ч. 1 ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Согласно пп. «б», «е» п. 2 и п. 3 Постановления № 2568 с 01.01.2023 установлена специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области: б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию); е) средний медицинский персонал, работающий с указанными врачами, а также оказывающий первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющий диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию).

В соответствии с п. 4 Разъяснений по применению Постановления № 2568, утвержденных приказом Минздрава России от 10.03.2023 № 99н (далее – Разъяснения), при осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе, учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам: указанным в подпунктах «б», «е» и «и» п. 2 Постановления № 2568, работающим в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара, с учетом порядков оказания медицинской помощи, включая врачей акушеров-гинекологов в женских консультациях (в том числе созданных как структурные подразделения медицинских организаций); указанным в подпунктах «б» и «е» п. 2 Постановления № 2568 в случае осуществления ими диспансерного наблюдения по основному заболеванию (состоянию), включая врачей-онкологов онкологических диспансеров и больниц, врачей-кардиологов кардиологических диспансеров.

Правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан, а также права и обязанности медицинских и иных организаций при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья регулирует Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее по тексту – ФЗ об основах охраны здоровья граждан).

Согласно положениям ч.ч. 1 и 2 ст. 32 ФЗ об основах охраны здоровья граждан медицинская помощь оказывается медицинскими организациями и классифицируется по видам, условиям и форме оказания такой помощи; к видам медицинской помощи относятся: 1) первичная медико-санитарная помощь; 2) специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь; 3) скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь; 4) паллиативная медицинская помощь.

Медицинская помощь может оказываться в следующих условиях: 1) вне медицинской организации (по месту вызова бригады скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, а также в транспортном средстве при медицинской эвакуации); 2) амбулаторно (в условиях, не предусматривающих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения), в том числе на дому при вызове медицинского работника; 3) в дневном стационаре (в условиях, предусматривающих медицинское наблюдение и лечение в дневное время, но не требующих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения); 4) стационарно (в условиях, обеспечивающих круглосуточное медицинское наблюдение и лечение) (ч. 3 ст. 32 ФЗ об основах охраны здоровья граждан).

В ч. 1 ст. 33 ФЗ об основах охраны здоровья граждан указано, что первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

В соответствии с ч. 6 ст. 33 ФЗ об основах охраны здоровья граждан первичная медико-санитарная помощь оказывается в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара.

Согласно ч. 2 ст. 34 ФЗ об основах охраны здоровья граждан специализированная медицинская помощь оказывается в стационарных условиях и в условиях дневного стационара.

Приказом Министерства здравоохранения России от 02.05.2023 № 205н с 01.09.2023 утверждена Номенклатура должностей медицинских работников и фармацевтических работников, п. 9.29 которой медицинский лабораторный техник (фельдшер-лаборант) отнесен к должностям специалистов со средним профессиональным медицинским образованием (средний медицинский персонал).

Постановлением № 2568 с 01.01.2023 установлена специальная социальная выплата наиболее востребованным категориям медицинских работников, оказывающим первичную медико-санитарную помощь и скорую медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования. При этом предусмотренный п. 2 Постановления № 2568 перечень отдельных категорий медицинских работников является исчерпывающим.

Отдельные категории медицинских работников, которым предоставляется специальная социальная выплата, включены в п. 2 Постановления № 2568 в зависимости от вида медицинской организации, в которой они осуществляют трудовую деятельность (центральные районные, районные и участковые больницы, больницы и медико-санитарные части ФМБА, станции (отделения) скорой медицинской помощи), вида медицинской помощи, оказываемой медицинской организацией (первичная медико-санитарная помощь, оказываемая по территориально-участковому принципу прикрепленному населению), от вида медицинской деятельности, осуществляемой отдельными категориями медицинских работников (осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию), а также от непосредственно осуществляемой отдельными категориями работников деятельности (прижизненные гистологические и цитологические исследования).

Вместе с тем медицинские работники, работающие в стационарных отделениях больниц, в п. 2 Постановления № 2568 не поименованы.

Медицинские работники, работающие в стационарных отделениях больниц, п. 2 Постановления № 2568 не предусмотрены, к какой-либо категории медицинских работников, имеющих право на специальную социальную выплату, не отнесены.

Пунктом 4 Разъяснений предусматривается, что при осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам: указанным в подпунктах «б», «е» и «и» п. 2 Постановления № 2568, работающим в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара, с учетом порядков оказания медицинской помощи, включая врачей акушеров-гинекологов в женских консультациях (в том числе созданных как структурные подразделения медицинских организаций).

Из изложенного следует, что в больницах, оказывающих, в том числе, первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара, специальные социальные выплаты устанавливаются медицинским работникам, работающим в поликлинических отделениях, в отделениях скорой медицинской помощи, а также медицинским работникам, осуществляющим прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников в соответствии с п. 2 Постановления № 2568.

В судебном заседании установлено и подтверждено истцом, что ее рабочее место находится в отделении клинической лабораторной диагностики, расположенном по <адрес> (круглосуточный стационар), для обслуживания пациентов, находящихся на лечении в условиях круглосуточного стационара и пациентов, обратившихся в приемное отделение.

Исходя из приведенного правового регулирования, суд приходит к выводу о том, что для установления спорной ежемесячной специальной социальной выплаты необходимы следующие условия: медицинский работник должен осуществлять работу в медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению в амбулаторных условиях; медицинский работник (специалисты со средним медицинским образованием) должен работать с врачом, к которому обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований; работник должен оказывать первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществлять диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию).

Согласно выписке из реестра лицензий КГБУЗ «Дальнереченская ЦГБ» (л.д..) стационар данного учреждения такого рода работы не выполняет (услуги не оказывает).

Истец не относится к медицинским работникам, указанным в пп. «е» п. 2 Постановления № 2568, работающим в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению в амбулаторных условиях или в условиях дневного стационара.

Должностные обязанности истца не предусматривают работу с врачами, указанными в пп. «б» п. 2 Постановления № 2568, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, а также не предусматривают оказание первичной медико-санитарной помощи по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществление диспансерного наблюдения граждан по основному заболеванию (состоянию).

Истец не оказывает установленные ч. 2 ст. 32 ФЗ об основах охраны здоровья граждан первичную медико-санитарную помощь, специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь, скорую, в том числе скорую специализированную, медицинскую помощь, паллиативную медицинскую помощь, ее должностные обязанности включают только работу с лабораторными исследованиями.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что истец не относятся к числу лиц, имеющих право на спорную специальную социальную выплату, а потому исковое требование о признании за ней права на получение специальной социальной выплаты, а, следовательно, и другие производные от него требования, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, <данные изъяты>, к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Дальнереченская центральная городская больница», Отделению Фонда пенсионного и социального страхования России по Приморскому краю о признании права на получение специальной социальной выплаты, возложении обязанности формировать реестр на получение специальной социальной выплаты, взыскании задолженности по специальной социальной выплате – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения через Дальнереченский районный суд Приморского края.

Мотивированное решение суда изготовлено 05.08.2025.

Судья П.В. Лукьянченко