Решение по делу № 2-3625/2022 от 21.06.2023 - об отказе в назначении мер социальной помощи незаконным, обязании заключить социальный контракт и произвести назначение государственной услуги ежемесячной на 6 месяцев со дня подачи и принятия заявления от <дата>.

Дело №

УИД 05RS0№-06

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

<адрес> 21 июня 2023 года

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Тикаева И.Г.,

при секретаре судебного заседания Рамазановой З.Л.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГКУ РД «Управление социальной защиты населения в МО «<адрес>» обязании рассмотрение заявление комиссионно, признании решения № от ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ) об отказе в назначении мер социальной помощи незаконным, обязании заключить социальный контракт и произвести назначение государственной услуги ежемесячной на 6 месяцев со дня подачи и принятия заявления от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГКУ РД «Управление социальной защиты населения в МО «<адрес>» в обоснование приводя, что ДД.ММ.ГГГГ в ГКУ РД «Управление социальной защиты населения в МО «<адрес>» зарегистрировано её заявление для заключения с ней социального контракта на преодоление трудной жизненной ситуации в связи с тем, что она осталась без работы, для получения продуктов первой необходимости. Её заявление не было рассмотрено в установленном законом порядке комиссией, заседание которой не проводилось, уведомление о принятом решении ей не направлялось. Обжалуемое уведомление не было рассмотрено руководителем организации. Само уведомление об отказе в заключении социального контракта не основано на законе и носит формальный характер, в связи с чем, в порядке ст. 39 ГПК РФ просила суд обязать ГКУ РД «Управление социальной защиты населения в МО «<адрес>» рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ со дня его подачи комиссионно и вынести решение. Признать Уведомление (решение) ГКУ РД «Управление социальной защиты населения в МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в представлении государственной услуги об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории Республики Дагестан ФИО1, незаконным. Обязать ГКУ РД «Управление социальной защиты населения в МО «<адрес>» заключить социальный контракт с ФИО1 на 6 месяцев со дня подачи заявления с ДД.ММ.ГГГГ. Обязать ГКУ РД «Управление социальной защиты населения в МО «<адрес>» произвести назначение государственной услуги ежемесячной выплаты на основании перечисленных НПА РФ на 6 месяцев со дня подачи заявления от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 по категории одиноко проживающего гражданина со статусом малообеспеченной семьи.

В судебном заседании истец ФИО1 доводы искового заявления поддержала и просила его удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО2 исковое заявление не признал и просил суд отказать в его удовлетворении.

Третье лицо Министерство труда и социального развития Республики Дагестан надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились, о причинах неявки суд не уведомили.

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kaspiyskiy.dag@sudr.ru) в соответствии с требованиями части 7 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ).

Суд, руководствуясь положениями ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) и ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть данное дело без участия представителя третьего лица.

Выслушав мнения сторон, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Конституцией Российской Федерации провозглашено, что Р.Ф. - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абзац 2 ст. 1 Федерального закона "О государственной социальной помощи").

В силу ч. 1 ст. 7 Федерального закона "О государственной социальной помощи" получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные данным федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Оказание государственной социальной помощи осуществляется в виде: денежных выплат (социальных пособий, субсидий и других выплат) и натуральной помощи (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи) (п. 1 ст. 12 Федерального закона "О государственной социальной помощи").

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О государственной социальной помощи").

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается по представленному в форме электронного документа либо письменной форме в органы социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания либо через многофункциональный центр заявлению гражданина от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи либо (за исключением случаев оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта) заявлению опекуна, попечителя или другого законного представителя гражданина, в котором указываются сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности, а также сведения о получении государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг в соответствии с главой 2 настоящего Федерального закона (ч. 2 ст. 8 Федерального закона "О государственной социальной помощи").

Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 8, статьи 11 Федерального закона "О государственной социальной помощи" порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, ее размер, а также форма социального контракта устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГ «Об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории Республики Дагестан» утверждено Положение об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории Республики Дагестан (Далее – Положение).

Согласно п. 14 Положения, государственная социальная помощь назначается по представленному в письменной форме или в форме электронного документа либо с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг в орган социальной защиты населения по месту жительства (месту пребывания) либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг заявлению гражданина по форме согласно приложению N 1 к настоящему Положению от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи, в котором указываются сведения о составе семьи, доходах членов семьи или одиноко проживающего гражданина и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности. Заявление содержит также письменное согласие заявителя и всех совершеннолетних членов малоимущей семьи на заключение заявителем социального контракта. Граждане, не имеющие возможности подтвердить документально какие-либо виды доходов, за исключением доходов от трудовой и индивидуальной предпринимательской деятельности, самостоятельно декларируют их в заявлении.

Пунктом 29 Положения предусмотрено, что решение об оказании государственной социальной помощи (или об отказе в ее оказании) принимается Комиссией.

Комиссия состоит из председателя, его заместителя, секретаря и членов комиссии. Персональный состав Комиссии и Положение о Комиссии утверждаются руководителем органа социальной защиты населения. Заседания Комиссии проводятся по мере поступления заявлений об оказании государственной социальной помощи или в случае необходимости. Заседание Комиссии правомочно, если на нем присутствует не менее двух третей от общего состава Комиссии. Решения Комиссии принимаются большинством голосов присутствующих на заседании лиц из состава Комиссии. Протокол заседания Комиссии подписывается председателем Комиссии и секретарем (Пункт 30).

Орган социальной защиты населения по месту подачи заявления уведомляет заявителя о времени и месте заседания Комиссии, на котором будет рассматриваться его заявление об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта, и приглашает заявителя на заседание Комиссии для дачи необходимых пояснений, обсуждения условий социального контракта и мероприятий программы социальной адаптации за 2 рабочих дня до дня заседания Комиссии. Уведомление с приглашением направляется на бумажном носителе по почте либо в форме электронного сообщения на адрес электронной почты (при наличии), а в случае подачи заявления в форме электронного документа с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг заявителю направляется электронное сообщение с использованием указанного портала (Пункт 31).

Согласно пункту 32 Положения, комиссия рассматривает заявление, лист собеседования, проект социального контракта с прилагаемой к нему программой социальной адаптации, и другие поступившие документы, заслушивает необходимые пояснения заявителя, вносит предложения по выходу гражданина (его семьи) из трудной жизненной ситуации, обсуждает условия социального контракта, в том числе мероприятия программы социальной адаптации, и, учитывая материальное положение, возраст, состояние трудоспособности членов семьи гражданина или одиноко проживающего гражданина, трудность жизненной ситуации, нуждаемость в помощи, реализацию возможностей самообеспечения, выносит одно из следующих заключений: а) согласовать проект социального контракта с прилагаемой к нему программой социальной адаптации, рекомендовать заключить социальный контракт; б) внести изменения в отдельные положения проекта социального контракта с прилагаемой к нему программой социальной адаптации (с указанием конкретных предложений), рекомендовать заключить социальный контракт при условии внесения предложенных Комиссией изменений; в) отказать в назначении государственной социальной помощи.

Таким образом, нормами действующего законодательства предусмотрен порядок рассмотрения заявлений.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГКУ РД «Управление социальной защиты населения в МО «<адрес>» (Далее – Управление) с заявлением об оказании социальной помощи на основании социального контракта, приложив при этом документы, предусмотренные настоящим Положением.

Уведомлением Учреждения № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории Республики Дагестан, по причине несоответствия заявителя условиям предоставления государственной услуги, установленным настоящим Административным регламентом (превышение дохода).

Основанием для принятия вышеуказанного Уведомления послужило Решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги, по причине превышения среднедушевого дохода величины прожиточного минимума.

Решение от ДД.ММ.ГГГГ № подписано начальником отдела ФИО3.

При этом, сведений о том, что заявление ФИО1 было рассмотрено комиссионно, правомочно ли было заседание комиссии, велся ли на заседании комиссии протокол, который должен был быть подписан председателем комиссии и секретарем, в нарушение требований пункта 30 Положения материалы дела не содержат и ответчиком не представлены, также как и не представлены сведения о том, что на заседание комиссии приглашалась ФИО1

Постановлением Правительства Республики Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в <адрес> на 2022 год», на душу населения составил 11 515 рублей.

Согласно представленной Учреждением информации о доходах при подсчете общих доходов ФИО1 была также учтена ежемесячная денежная выплата от СФР (ЕДВ) в размере 2 919 рублей 02 копейки.

Пенсия по старости получаемая ФИО1 составляет 9 631 рубль 62 копейки, что подтверждается пенсионным удостоверением, а также информацией о доходах представленной Учреждением и не отрицалось участниками судебного разбирательства.

Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 зарегистрирована по адресу: РД, <адрес> её семья является малоимущей.

Согласно справке выданной Бюро медико-социальной экспертизы № Смешанного профиля № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 является инвалидом второй группы бессрочно, причина инвалидности общее заболевание.

Отказывая в удовлетворении заявления ФИО1, Учреждение указало на то, что общий доход ФИО1 составил 13 666 рублей 66 копеек, тогда как прожиточный минимум в <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ составлял 11 115 рублей.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что, принимая Решение об отказе в предоставлении государственной услуги, Учреждением не учтено следующее.

Согласно преамбуле Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" настоящий Федеральный закон устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, а также определяет порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно преамбуле Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) настоящий Федеральный закон устанавливает порядок учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации".

В соответствии со статьей 5 Федерального закона N 44-ФЗ при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина учитывается сумма доходов каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, полученных как в денежной, так и в натуральной форме. Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N 512 утвердило Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи.

В соответствии с подп. "е" пункта 1 Перечня при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи учитываются все виды доходов, полученные каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной форме, в том числе, доходы от имущества, принадлежащего на праве собственности семье (отдельным ее членам) или одиноко проживающему гражданину, к которым относятся: доходы от реализации и сдачи в аренду (наем) недвижимого имущества (земельных участков, домов, квартир, дач, гаражей).

При этом пунктом 2 Перечня определено, какие денежные средства не учитываются в составе дохода семьи или одиноко проживающего гражданина, а именно, не учитывается государственная социальная помощь, оказываемая в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной социальной помощи в виде денежных выплат и натуральной помощи, а также единовременные страховые выплаты, производимые в возмещение ущерба, причиненного жизни и здоровью человека, его личному имуществу и имуществу, находящемуся в общей собственности членов его семьи, а также ежемесячные суммы, связанные с дополнительными расходами на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию в соответствии с решением учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы.

Таким образом, поскольку ФИО1 является инвалидом второй группы, бессрочно, денежные средства, получаемые ею на основании решения Бюро медико-социальной экспертизы № Смешанного профиля не должны были быть учтены в качестве её дохода.

Разрешая заявленные исковые требования ФИО1, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N178-ФЗ "О государственной социальной помощи", Постановлением Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ N 103 "Об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории Республики Дагестан" суд исходит из того, что при рассмотрении заявления ФИО1 Учреждением не учтены положения норм федерального и регионального законодательства, регулирующих спорные правоотношения, в их системной взаимосвязи, согласно которым денежные средства, получаемые на основании решения учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы не учитываются при подсчете общего дохода гражданина.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к ГКУ РД «Управление социальной защиты населения в МО «<адрес>» об обязании рассмотреть заявление комиссионно, о признании решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении мер социальной помощи незаконным, обязании заключить социальный контракт и произвести назначение государственной услуги ежемесячной выплаты на 6 месяцев со дня подачи и принятия заявления от ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворить.

Обязать ГКУ РД «Управление социальной защиты населения в МО «<адрес>» рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ со дня его подачи комиссинно и вынести решение.

Признать Уведомление (решение) ГКУ РД «Управление социальной защиты населения в МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в представлении государственной услуги об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории Республики Дагестан ФИО1, незаконным.

Обязать ГКУ РД «Управление социальной защиты населения в МО «<адрес>» заключить социальный контракт с ФИО1 на 6 месяцев со дня подачи заявления с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать ГКУ РД «Управление социальной защиты населения в МО «<адрес>» произвести назначение государственной услуги ежемесячной выплаты на 6 месяцев со дня подачи заявления от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 по категории одиноко проживающего гражданина со статусом малообеспеченной семьи.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной формулировке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан, путем подачи апелляционной жалобы через Каспийский городской суд Республики Дагестан.

(Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ).

Председательствующий И.<адрес>