Дело № 2а-3733/2022
Решение
Именем Российской Федерации
04 июля 2022 года г. Щелково Московской области
Щёлковский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Левченко М.Б.,
при помощнике судьи Семерниковой Р.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО7 к Администрации городского округа Лосино-Петровский Московской области о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги,
Установил:
Административный истец ФИО1 обратился в Щелковский городской суд с административным иском к Администрации городского округа Лосино-Петровский Московской области о признании незаконным решения, об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» и обязании Административного ответчика в срок, не превышающий одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу, направить в адрес Административного истца проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: .
В обоснование требований указано, что 22.11.2021 между Административным истцом и Административным ответчиком заключён Договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, распложенного по адресу: (далее – Земельный участок).
Административным истцом на Земельном участке было возведено жилое здание с кадастровым номером: № (далее - Жилой дом), адрес: .
17.03.2022 Административный истец обратился через портал РПГУ к Административному ответчику с заявлением № о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов Земельного участка в порядке п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ.
На данное обращение Административным истцом был получен отказ Административного ответчика от 08.04.2022 № № с основаниями: 1. Несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия с разъяснением: Согласно сведениям из ЕГРН об объекте недвижимости площадь дома 24.4 кв. м, а согласно акту осмотра площадь дома значительно больше, чем зарегистрирована. 2. Недостижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду с разъяснением: Земельный участок с кадастровым номером № площадью 416 кв. м был предоставлен Вам на праве аренды для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) по договору аренды земельного участка, заключаемого по результатам проведения торгов № от 22.11.2021. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 21.03.2022 №№, в пределах испрашиваемого земельного участка расположено здание с кадастровым номером № площадью 24,4 кв. м. Учитывая вышеизложенное, цель, для которой земельный участок предоставлялся в аренду не достигнута, что является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность.
В судебном заседании Административный истец ФИО1 поддержал свои исковые требования, просил удовлетворить их в полном объеме, отметив, что основания, приведённые Административным ответчиком в обоснование отказа в предоставлении Земельного участка в собственность не содержатся в статье 39.16 ЗК РФ, которая устанавливает закрытый перечень таких оснований, кроме того, Административным ответчиком в обосновании своей позиции не было предоставлено убедительных мотивированных доводов и доказательств о недостижении цели, для которой Земельный участок предоставлялся в аренду, о расхождении габаритных характеристик жилого здания со сведениями, содержащимися в ЕГРН, более того, Административный истец не уведомлялся об осмотре Здания, а также неизвестно – кем, когда и каким образом производился данный осмотр, имели ли лица, проводившие такой осмотр соответствующую компетенцию и необходимые профессиональные познания, тем более, учитывая, что в отсутствии Административного истца подход к Зданию невозможен по причине того, что Земельный участок огорожен забором, акт осмотра Здания Административному истцу не предоставлялся.
Представитель Административного ответчика - Администрации городского округа Лосино-Петровский Московской области ФИО2 предоставила в суд возражения, в которых считает, что исковые требования Административного истца не подлежат удовлетворению, так как в нарушение п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ разрешённое использование Земельного участка не соответствует целям его использования, указанным в заявлении о предоставлении Земельного участка, в нарушение ст. 5 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 06.04.2022) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», п. 6 свода правил СНиП 31-02-2001, утверждённого и введённого в действие Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20.10.2016 № 725/пр, при составлении акта осмотра Жилого дома от 28.03.2022,, , Административным ответчиком было выявлено, что Жилой дом, находящийся на Земельном участке согласно визуальному осмотру имеет большую площадь, чем 24.4 кв. м (площадь согласно информации, содержащейся в ЕГРН).
В судебное заседание представитель заинтересованного лица – Министерства имущественных отношений Московской области – не явился, надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания, доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание суду не предоставил, в связи с чем, суд определил рассмотреть дело в его отсутствие.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица – Управления Росреестра по Московской области – не явился, надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания, доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание суду не предоставил, в связи с чем, суд определил рассмотреть дело в его отсутствие.
Суд, выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, приходит к выводу о том, что исковые требования, заявленные Административным истцом, подлежат удовлетворению в силу следующего.
В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьёй или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Пунктами 1, 14 ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешённое использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.
Согласно п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ.
По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учётом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу (п. 53 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2021)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 07.04.2021)).
В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» на приусадебном земельном участке допускается возведение жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, который возводится на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в п. 39 ст. 1 ГрК РФ.
Согласно п. 39 ст. 1 ГрК РФ объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.
В соответствии с п. 3 ст. 48. ГрК РФ осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.
В соответствии с п.п. 1 п. 19 ст. 55 ГрК РФ Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления об окончании строительства проводит проверку соответствия указанных в уведомлении об окончании строительства параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Установленный Классификатором видов разрешённого использования земельных участков (приложение к приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешённого использования земельных участков») вид разрешённого использования земельных участков «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» (код 2.2) предусматривает возможность размещения жилого дома; производства сельскохозяйственной продукции; размещения гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.
Согласно выписке из ЕГРН № б/н от 28.04.2021 Земельный участок имеет категорию земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). Административный истец обратился к Административному ответчику с Заявлением о предоставлении в собственность Земельного участка именно для целей ведения личного подсобного хозяйства.
Как следует из выписки ЕГРН № б/н от 17.03.2022 в отношении здания с кадастровым номером №, данное здание является жилым и имеет площадь 24,4 кв.м, кроме того, Административным истцом получен технический план, подготовленный кадастровым инженером ФИО8 (ОГРНИП №, квалификационный аттестат кадастрового инженера 77-15-232), согласно которому площадь здания составляет 24,4 кв.м. Также Административным истцом получено Уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 03.03.2022 № №, выданное Административным ответчиком.
Согласно пунктам 2 - 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтённом в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений; государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определённого лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав); государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в ЕГРН записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН; государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права; зарегистрированное в ЕГРН на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Руководствуясь п. 1 ст. 14 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27.07.2010 N 210-ФЗ, стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги в том числе предусматривает исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги.
Статьёй 39.16 ЗК РФ предусмотрен закрытый перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, среди которых отсутствуют основания, приведённые Административным ответчиком.
Ссылка Административного ответчика на п. 6 свода правил СНиП 31-02-2001, утверждённого и введённого в действие Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20.10.2016 г. № 725/пр, подлежит отклонению, так как свод правил 55.13330 СНИП 31-02-2001 включён в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утверждённый приказом Росстандарта № 567 от 20.04.2021, который в соответствии с Постановлением Правительства Правительства РФ от 28.05.2021 N 815 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», и о признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 4 июля 2020 г. N 985», является добровольным и не входит в перечень обязательных.
Кроме того, оспариваемые Административным истцом действия Административного ответчика по отказу в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» являлись предметом рассмотрения Щёлковской городской прокуратуры, Представлением которой от 11.05.2022 г. № 2770ж-2020 таковые были признаны незаконными.
Жилой дом общей площадью 24,4 кв.м возведён Административным истцом на законных основаниях, право собственности на него зарегистрировано в ЕГРН 17 марта 2022 года в установленном законом порядке, государственная регистрация в судебном порядке не оспорена. Параметры Жилого дома соответствуют параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в п. 39 ст. 1 ГрК РФ, Административным ответчиком в свою очередь не представлено доказательств в пользу того, что разрешённое использование Земельного участка не соответствует целям его использования, договор аренды, заключенный с Административным истцом не содержит каких-либо дополнительных целей использования Земельного участка, фактов его нецелевого использования также не выявлено. Административным ответчиком не доказано, что габаритные характеристики Жилого дома не соответствуют сведениям, содержащимся в технической документации и ЕГРН, осмотр Жилого дома был произведён Административным ответчиком визуально, то есть без получения прямого доступа к недвижимости, без ведома истца и без привлечения кадастрового инженера.
На основании изложенного исковые требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
Решил:
Административный иск ФИО1 ФИО9 удовлетворить.
Признать незаконным решение Администрации городского округа Лосино-Петровский Московской области от 08.04.2022 № № об отказе в предоставлении государственной услуги: «предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду без проведения торгов в собственность за плату без проведения торгов».
Обязать Администрацию городского округа Лосино-Петровский Московской области в срок, не превышающий одного месяца со дня вступления решения в законную силу направить в адрес ФИО1 ФИО10 проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № по адресу: .
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд Московской области в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы.
Судья М.Б. Левченко