5-353/2025
УИД 50RS0021-01-2025-005515-56
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Красногорск 27 мая 2025 года
Судья Красногорского городского суда Московской области Говорун Е.М., с участием главного эксперта Контрольно-счетной палаты г.о. Красногорск Московской области ФИО3, начальника отдела финансового контроля Контрольно-счетной палаты г.о. Красногорск Московской области ФИО4,
рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – начальника Управления по безопасности администрации городского округа Красногорск ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, паспорт серия № выдан ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, код подразделения №,
УСТАНОВИЛ:
Должностное лицо - начальник Управления по безопасности администрации городского округа Красногорск ФИО2 совершил нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.
ФИО2 являлся начальником Управления по безопасности администрации городского округа Красногорск с 29.05.2023 (распоряжение администрации городского округа Красногорск от ДД.ММ.ГГГГ №) на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № (дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №), осуществлял текущее руководство деятельностью управления до ДД.ММ.ГГГГ (распоряжение администрации городского округа Красногорск от ДД.ММ.ГГГГ № о переводе на другую должность).
ФИО2, находясь 12.10.2023 г. в 12 час. 00 мин. в помещении, расположенном по адресу: 143404, <...>, допустил нарушение условий предоставления субсидии, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленное по результату проведенного контрольного мероприятия контрольно-счетной палатой городского округа Красногорск Московской области.
В судебное заседание ФИО1 не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, вину в инкриминируемом правонарушении признал, раскаялся в содеянном. Учитывая изложенное, принимая во внимание установленные законом сроки рассмотрения дел об административных правонарушениях, судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО2
Представители Контрольно-счетной палаты г.о. Красногорск Московской области ФИО3, ФИО4 протокол об административном правонарушении поддержали, пояснили, что в действиях должностного лица ФИО2 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, что подтверждается представленными материалами.
Суд, исследовав материалы дела, выслушав участников судебного заседания, приходит к следующим выводам.
В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.
В соответствии с ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекс, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
На основании части 2 статьи 9 Федерального закона от 07.02.2011 № 6 – ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» в полномочия контрольно-счетной палаты городского округа Красногорск Московской области входит организация и осуществление контроля за законностью и эффективностью использования средств местного бюджета, а также иных средств в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2.1 плана работы контрольно-счетной палаты городского округа Красногорск Московской области на 2025 год, утвержденного приказом от ДД.ММ.ГГГГ №, по поручениям председателя контрольно-счетной палаты на проведение и продление контрольного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № контрольно-счетной палатой городского округа Красногорск Московской области проведено контрольное мероприятие «Проверка соблюдения получателем субсидий условий договоров (соглашений), целей и порядка их предоставления. Проверка результативности (эффективности и экономности) мер муниципальной поддержки, оказанной получателю субсидий. Проверка соблюдения учреждением установленного порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом» на объекте: муниципальное автономное учреждение культуры «Парки Красногорска», проверяемый период деятельности с 01 января 2023 года по 31 декабря 2024 года (и другие периоды по необходимости), по результатам которого составлен акт от 28 марта 2025 года.
Пунктом 1 статья 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) предусмотрено, что из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии автономным учреждениям на иные цели.
Порядок определения объема и условия предоставления субсидий на иные цели из местных бюджетов устанавливается органами местного самоуправления.
Общие требования к нормативным правовым актам и муниципальным правовым актам, устанавливающим порядок определения объема и условия предоставления бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели определены Постановлением Правительства РФ от 22.02.2020 № 203 (с изменениями).
В ходе проверки установлено, что в 2023 году в целях реализации муниципальной программы «Безопасность и обеспечение безопасности жизнедеятельности населения» на 2023-2027 годы, утвержденной постановлением администрации городского округа Красногорск от ДД.ММ.ГГГГ №, МАУК «Парки Красногорска» на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении из бюджета городского округа Красногорск субсидии на иные цели муниципальному автономному учреждению культуры городского округа Красногорск «Парки Красногорска»» с изменениями, внесенными распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №, предоставлена субсидия и заключено соглашение о предоставлении из бюджета городского округа Красногорск субсидии на иные цели от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №) на сумму 999 000,00 рублей.
В качестве основания предоставления субсидии указано постановление администрации городского округа Красногорск от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка определения объема и условий предоставления субсидий на иные цели муниципальным бюджетным и автономным учреждениям по благоустройству и озеленению городского округа Красногорск». В дальнейшем, дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № размер субсидии уменьшен до 950 000,00 рублей, а дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № в качестве основания предоставления субсидии указано постановление администрации городского округа Красногорск от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации городского округа Красногорск от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка определения объема и условий предоставления субсидии на иные цели муниципальным бюджетным и автономным учреждениям городского округа Красногорск на реализацию мероприятий муниципальной программы городского округа Красногорск «Безопасность и обеспечение безопасности жизнедеятельности населения на 2023-2027 годы» (далее – Порядок №).
Предметом соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № является предоставление МАУК «Парки Красногорска» субсидии на поставку прицепа в целях достижения результатов муниципальной программы «Безопасность и обеспечение безопасности жизнедеятельности населения».
На основании подписанного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № МАУК «Парки Красногорска» заключен договор с ЗАО «ИСТОК» (ИНН <***>) от ДД.ММ.ГГГГ № ЭМ-2826961-23 на поставку в 2023 году прицепа, предназначенного для обеспечения безопасности людей на объектах городского округа Красногорск, в том числе для размещения не менее двух охранников и инвентаря, оказания первой помощи пострадавшим и их транспортировки при необходимости (Приложение № к договору).
Стоимость договора - 950 000,00 рублей. Универсальный передаточный документ (УПД) от ДД.ММ.ГГГГ № подписан заказчиком ДД.ММ.ГГГГ.
Средства субсидии по соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № перечислены учреждению администрацией городского округа Красногорк платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № в сумме 950 000,00 рублей.
Оплата по договору произведена учреждением в полном объеме платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №.
В ходе проверки установлено, что пунктом 1.2 Порядка № определен перечень мероприятий муниципальной программы городского округа Красногорск Московской области «Безопасность и обеспечение безопасности жизнедеятельности населения» на 2023-2027 годы, в целях реализации которых может предоставляться субсидия. Следует отметить, что указанная программа не предусматривает участие МАУК «Парки Красногорска» в мероприятиях, определяющих достижение ее результатов.
Пунктом 1.3 Порядка № 2242/10 определено, что органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя и главного распорядителя бюджетных средств в отношении учреждений, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как до получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год и плановый период, является администрация городского округа Красногорск, ответственным за предоставление субсидии, является Управление по безопасности и работе с потребительским рынком администрации городского округа Красногорск (по решению Совета депутатов городского округа Красногорск от 26.10.2023 № 576 переименовано в Управление по безопасности).
Пунктами 2.1 и 2.1.1 раздела 2 «Условия и порядок предоставления субсидий» Порядка № установлено, что для получения субсидии учреждение предоставляет в Управление следующие документы: обращение о предоставлении субсидии с указанием целей, объема бюджетных ассигнований, которое включает в себя пояснительную записку, содержащую обоснование необходимости предоставления бюджетных средств на цели, установленные пунктом 1.2 Порядка №, включая расчет-обоснование суммы субсидии, а также предложения поставщиков.
Управление в течение 10 рабочих дней со дня получения документов, указанных в пункте 2.1, осуществляет проверку указанных документов (пункт 2.2 Порядка №).
Основанием для отказа учреждению в предоставлении субсидии является в том числе представление учреждением неполного комплекта документов (пункт 2.3 Порядка №).
Размер субсидии определяется на основании документов, указанных в пункте 2.1 Порядка №, с учетом потребности учреждения в получении такой субсидии.
В ходе проведения контрольного мероприятия с целью выяснения обоснованности предоставления целевой субсидии по соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № контрольно-счетной палатой в адрес Управления и МАУК «Парки Красногорска» направлены запросы о представлении документов-оснований предоставления субсидии (обращение о предоставлении субсидии с указанием целей, объема бюджетных ассигнований, которое включает в себя пояснительную записку, содержащую обоснование необходимости предоставления бюджетных средств на цели субсидии), предусмотренных пунктами 2.1, 2.1.1 Порядка №.
В ответах на запросы Управлением указанные документы не были представлены (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №-СЗ-1306), МАУК «Парки Красногорска» сообщили, что не направляли обращение о предоставлении субсидии с указанием целей и объема бюджетных ассигнований (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №Исх-1).
Таким образом, при выделении денежных средств на поставку прицепа и заключении соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № Управлением были нарушены условия предоставления субсидии, установленные пунктами 2.1, 2.1.1, 2.2, 2.3, 2.4 Порядка №.
Виновность должностного лица ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами: протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из плана работы КСП городского округа Красногорск Московской области на 2025 год; поручением на проведение контрольного мероприятия № от ДД.ММ.ГГГГ; поручением на продление контрольного мероприятия № от ДД.ММ.ГГГГ; поручением на продление контрольного мероприятия № от ДД.ММ.ГГГГ; уведомлениями; карточками регистрации документов; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ; актом контрольного осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ ; ведомостями; договором № СМР-02/2023 от ДД.ММ.ГГГГ; актом контрольного осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ; анализом расхождения текущих цен с данными калькуляции; соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении субсидий с приложением; дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением; дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением; распоряжением администрации г.о. Красногорск от ДД.ММ.ГГГГ №; платежными поручениями; договором № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением; постановлением администрации г.о. Красногорск от ДД.ММ.ГГГГ № с приложением; ответом на запрос; распоряжением администрации г.о. Красногорск от ДД.ММ.ГГГГ №-к; распоряжением администрации г.о. Красногорск от ДД.ММ.ГГГГ №-к; трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением администрации г.о. Красногорск от ДД.ММ.ГГГГ №; должностной инструкцией; выпиской из ЕГРЮЛ.
Оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса РФ об административном правонарушении, установлена и подтверждается совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании, а потому квалифицирует его действия по ч. 1 ст.15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований, предусмотренных ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в присутствии привлекаемого лица.
Достоверность вышеуказанных письменных доказательств у суда сомнений не вызывает, поскольку они непротиворечивы и согласуются между собой, составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ и объективно фиксируют фактические данные, поэтому суд принимает их как допустимые доказательства.
Каких-либо неустранимых сомнений в виновности привлекаемого к ответственности лица во вмененном административном правонарушении не установлено.
При назначении наказания в соответствии со ст. ст. 4.1-4.3 КоАП РФ суд учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения; обстоятельства дела; характер деятельности юридического лица, его имущественное и финансовое положение.
В качестве смягчающих обстоятельств, суд учитывает признание вины, раскаяние в содеянном.
Обстоятельств, отягчающих ответственность, по делу не установлено.
На основании изложенного, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств, изложенных в протоколе об административном правонарушении, суд считает необходимым назначить должностному лицу ФИО2 наказание в виде административного штрафа, поскольку этот вид наказания в наибольшей степени будет способствовать достижению целей административного наказания.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
признать должностное лицо ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (Десять тысяч) руб.
Реквизиты для перечисления штрафа: КБК 91711601154010000140, ИНН <***>, КПП 502401001, УФК по Московской области (Контрольно-счетная палата городского округа Красногорск Московской области) ГУ Банка России по ЦФО//УФК по Московской области г. Москва, БИК 004525987, к/с 03100643000000014800, счет 40102810845370000004, ОКТМО 46704000, УИН 0411520615823823210268487, назначение платежа: Перечисление административного штрафа по постановлению о наложении административного взыскания (штрафа).
Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.
Квитанцию об оплате административного штрафа необходимо предоставить в Красногорский городской суд Московской области, как документ, подтверждающий исполнение судебного постановления.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в срок, сумма штрафа на основании ст. 32.2 КоАП РФ будет взыскана в принудительном порядке.
Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Красногорский городской суд <адрес> в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Е.М. Говорун