Дело № 2а-252/2025
УИД: 61RS0046-01-2025-000272-23
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 июля 2025 года ст. Обливская Ростовской области
Обливский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Устиновой С.Г. единолично,
с участием
представителя административного истца Руденко А.С., представителя административного ответчика ФИО1, представителей заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3,
при ведении протокола помощником судьи Герасимовой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Обливского района к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Каштановская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО4.» о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания образовательной организации,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Обливского района обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Каштановская СОШ им. Героя Советского Союза ФИО4.», в котором просит обязать последнее провести обследование технического состояния здания образовательной организации, расположенного по адресу: ул. Школьная, д. 4 А, п. Каштановский, Обливский район, Ростовская область, с привлечением специализированной организации с использованием современных средств технической диагностики в соответствии с ГОСТ 31937-2024 в срок не позднее 01.09.2026 года.
В обоснование заявленных требований прокурор Обливского района указал, что МБОУ «Каштановская СОШ» имеет в пользовании здание, расположенное по адресу: ул. Школьная, д. 4 А, п. Каштановский, Обливский район, Ростовская область, переданное организации в целях обеспечения образовательного процесса. В нарушение требований безопасности образовательной организацией комплексное обследование технического состояния здания не проводилось, эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания, находящего в собственности муниципального образования «Обливский район», ответственными лицами не обеспечивается, обследование технического состояния здания с привлечением специализированной организации с использованием современных средств технической диагностики в установленные п. 4.1, п. 4.3 ГОСТ 31937-2024 сроки не проводилось.
Непроведение эксплуатационного контроля за состоянием зданий образовательной организации путем привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав несовершеннолетних на безопасные условия обучения и воспитания, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, повлечет нарушение гарантированных Конституцией Российской Федерации прав детей на безопасные условия обучения.
Выявленные нарушения законодательства, как указал прокурор Обливского района, не соответствуют целям обеспечения безопасности образовательного процесса, свидетельствуют о ненадлежащем отношении образовательной организации к обеспечению безопасности детей на объекте образования.
По результатам проверки прокуратурой района руководителю образовательной организации 10.03.2025 года внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено.
На основании определения от 27.06.2025 года суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства; в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Обливского района.
Представитель административного истца помощник прокурора Руденко А.С. в судебном заседании административные исковые требования поддержал на основании изложенных в нем доводов, пояснив, что в срок свыше 10 последних лет не проводилось обследование технического состояния здания школы, что не отвечает требованиям безопасности; просил административный иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований прокурора, указав, что здание школы регулярно обследуется созданной в школе комиссией в составе завхоза, рабочего и члена профсоюза, проводится визуальный осмотр, при этом никто из членов комиссии специальными знаниями в области строительства не обладает, на бытовом уровне проводится осмотр наличия трещин, нарушения несущих конструкций и т.п.; ввиду высокой стоимости услуги по обследованию технического состояния здания, школа не в состоянии его провести.
Представитель заинтересованного лица отдела образования администрации Обливского района ФИО2 в судебном заседании полагала, что требования прокурора удовлетворению не подлежат. В обоснование позиции привела доводы о том, что в 2007 году проводился капитальный ремонт в школе на основании проектно-сметной документации, в которой не было указано на аварийность здания; в 2016 году проводилось обновление технического паспорта, в котором нашел свое отражение показатель износа здания – 12 %, также не была зафиксирована аварийность здания; в здании школы регулярно проводится текущий ремонт: окраска стен, пола, замена поврежденной плитки; в настоящее время на основании проектно-сметной документации проводится капитальный ремонт спортзала школы.
Представитель заинтересованного лица администрации Обливского района ФИО3 в судебном заседании указал, что исковые требования удовлетворению не подлежат.
Заслушав представителей сторон и заинтересованных лиц, исследовав письменные доказательства, суд считает административные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу положений ст. 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 36 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).
В соответствии с чч. 6, 7 ст. 55.25 ГрК РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.
В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.
Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.
Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.
Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 года № 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее также – Положение), которое является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.
Система технического обслуживания, ремонта и реконструкции должна обеспечивать нормальное функционирование зданий и объектов в течение всего периода их использования по назначению. Сроки проведения ремонта зданий, объектов или их элементов должны определяться на основе оценки их технического состояния. При планировании ремонтно-строительных работ периодичность их проведения может приниматься в соответствии с рекомендуемым приложением 2 (для зданий и объектов) и рекомендуемым приложением 3 (для элементов зданий и объектов). Техническое обслуживание должно проводиться постоянно в течение всего периода эксплуатации (п. 2.2 Положения).
В соответствии с разделом 3 Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики (п. 3.2).
В приложении 2 Положения установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).
Приказом Росстандарта от 10.03.2024 года № 433-ст с 01.05.2024 года введен в действие ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», которым установлены требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для оценки технического состояния зданий (сооружений) и систем инженерно-технического обеспечения.
Указанный стандарт распространяется на проведение работ по обследованию технического состояния зданий (сооружений) для оценки возможности их дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости соответствия нормативным требованиям (далее - восстановление) и усиления конструкций.
Согласно пп. 4.1 и 4.2 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2024, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через 2 года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет.
Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) в соответствии с п. 5.1.3 ГОСТ 31937-2024 заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.
При комплексном обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для проведения вариантного проектирования реконструкции или капитального ремонта объекта. При обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации (случай нормативного и работоспособного технического состояния).
В соответствии с пп. 5.1.5 и 5.1.21 ГОСТ 31937-2024 при обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: фундаменты, стены, столбы; перекрытия и покрытия (в т.ч. балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны), связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжение конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок.
Судом на основании данных Единого государственного реестра недвижимости установлено, что муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Каштановская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО4.» (указание в ЕГРН наименования юридического лица как муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Каштановская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО5.» суд, исходя из приведенных данных об ИНН юридического лица – 6124002675, данных, содержащихся в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, расценивает как техническую ошибку), на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок под образовательным учреждением по адресу: <...>. На основании постановления администрации Обливского района от 13.09.2011 года № 727 административному ответчику на праве оперативного управления в числе иного передано муниципальное имущество, принадлежащее муниципальному образованию «Обливский район», представляющее собой здание школы (литеры А, А1, А2), находящееся по адресу: <...>.
Исходя из данных технического паспорта здания по адресу: <...>, выполненного по состоянию на 14.03.2016 года, здание, эксплуатируемое административным ответчиком, в своем составе имеет: литера А – здание школы, 1968 года постройки, капитальный ремонт – 2006 год, литера А1 – пристройка, литера А2 – пристройка, 2006 года постройки; в разделе описания конструктивных элементов здания (представлены соответствующие разделы только по литерам А и А2) имеется описание их технического состояния. В частности, по литере А установлены: искривление горизонтальных линий фундамента и отставание отделки, выветривание швов кирпичных стен, усадочные трещины в штукатурном слое и мест сопряжения с потолками, трещины ступеней и отмостки; процент износа определен равным 13. По литере А2 выявлены: отставание отделки фундамента, выпучивание облицовки стен местами, выветривание швов стен, усадочные трещины мест сопряжения перегородок с потолками, отставание и повреждение кромок штукатурной побелки внутренней отделки местами, трещины ступеней и отмостки; процент износа определен равным 12.
Административным ответчиком в обоснование доводов возражения против административного иска представлен акт комиссионного осмотра здания школы от 18.04.2025 года, согласно которому, комиссия выявила следующие повреждения: отслоение побелки, штукатурки (в пищеблоке), потертость окрашиваемой поверхности лестниц, трещины на ступеньках, сделан вывод о том, что в целом здание подлежит дальнейшей плановой эксплуатации, угрозы для жизни и здоровья обучающихся и работников не представляет.
Административным ответчиком представлен также акт от 24.10.2023 года, содержащий перечень дефектов объекта капитального строительства «Капитальный ремонт спортивного зала МБОУ «Каштановская СОШ им. Героя Советского Союза ФИО4.» по адресу: <...>, согласно которому, перегородки имеют разрушения, физический износ оконных и дверных блоков определен равным по 60 %, физический износ отделки стен, отделки потолка – по 70 %, физический износ поверхности пола – 80 %, физический износ фасада – 60 %, систем внутреннего электроснабжения – 100 %, внутренних сетей водоснабжения – 80 %, внутренней сети канализации, отопления и пожарной сигнализации – по 70 %.
При этом, согласно пояснениям представителя административного ответчика, данным в ходе судебного заседания, литера А2 является спортивным залом школы, была построена в том же году, что и здание самой школы.
При таких обстоятельствах суд находит несостоятельными ссылки административного ответчика и заинтересованного лица отдела образования администрации Обливского района на процент износа здания школы (входящих в него частей), определенный по состоянию на 2016 год в техническом паспорте, где техническое состояние тех же полов, оконных и дверных проемов, наружной отделки, санитарного и электротехнического устройства литеры А2 оценивалось как хорошее.
Как установлено судом и не оспаривалось стороной административного ответчика, работы по техническому обследованию здания МБОУ «Каштановская СОШ им. Героя Советского Союза ФИО4.» с привлечением специализированной организации не проводились, проводимые учреждением мероприятия как то: комиссионные осмотры здания собственными силами, осмотр, проводимый в ходе технической инвентаризации здания, не свидетельствуют об исполнении в полной мере требований законодательства в области обеспечения безопасности зданий.
По результатам прокурорской поверки и в связи с выявленными нарушениями 10.03.2025 года прокуратурой Обливского района в адрес МБОУ «Каштановская СОШ им. Героя Советского Союза ФИО4.» направлено представление об устранении нарушений законодательства об образовании. Прокурор потребовал принять меры по устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих. 04.04.2025 года представление прокурора было рассмотрено, проведены мероприятия: заведующему хозяйством указано на необходимость систематически обновлять документацию в сфере безопасности и технического состояния зданий; создана комиссия по проведению общего осмотра зданий и сооружений; утвержден план-график осмотра здания и сооружений МБОУ «Каштановская СОШ им. Героя Советского Союза ФИО4.»; заведен журнал эксплуатации здания и сооружения; в 2016 году обновлен технический паспорт здания школы.
Вместе в тем, по основаниям, приведенным выше, суд не может считать принятые меры достаточными для устранения выявленных нарушений в области обследования технического состояния здания образовательного учреждения.
Административным ответчиком и заинтересованным лицом отделом образования администрации Обливского района приведены также доводы возражения об отсутствии достаточного финансирования для выполнения работ по обследованию технического состояния здания с привлечением специализированной организации. В обоснование представлены: информационное письмо ООО «Проектный Квартал» от 11.07.2025 года, согласно которому, стоимость работ по обследованию составляет 570 000 рублей, а также бюджетная роспись на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов, в соответствии с которой, денежные средства на капитальный ремонт здания школы не запланированы.
Отсутствие финансовых средств на момент рассмотрения административного дела не может выступать самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований прокурора, тогда как несоблюдение требований градостроительного законодательства административным ответчиком не обеспечивает безопасные условия эксплуатации здания и может повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц – посетителей здания МБОУ «Каштановская СОШ им. Героя Советского Союза ФИО4.», что недопустимо.
Учитывая установленные по делу обстоятельства и приведенные требования закона, суд полагает возможным возложить на административного ответчика обязанность устранить в полном объеме допущенные нарушения и провести техническое обследование состояния здания.
Разрешая вопрос о сроке, необходимом для исполнения решения суда, суд, учитывая характер выявленных нарушений, требования разумности, длительность выполнения работ, планирование муниципального бюджета, а также соблюдение требований Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», соглашается со сроком, определенным административным истцом – до 01.09.2026 года.
Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора Обливского района удовлетворить.
Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Каштановская средняя общеобразовательная школа имени героя Советского союза ФИО4.» обязанность в срок до 01.09.2026 года провести обследования технического состояния здания по адресу: ул. Школьная, 4А, п. Каштановский Обливского района Ростовской области с привлечением специализированной организации с использованием современных средств технической диагностики в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Обливский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья
Решение в окончательной форме принято 31 июля 2025 года.