дело № 2а-1273/2022

24RS0004-01-2022-000861-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 октября 2022 года п. Березовка

Березовский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Есиной С.В.,

при секретаре Антипенко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации <адрес> Красноярского края о признании незаконным уведомления,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации <адрес> Красноярского края, в котором с учетом уточнений просит признать незаконным и отменить уведомление администрации <адрес> Красноярского края № от <дата> о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Требования мотивированы тем, что <дата>, в соответствии с ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, им подано в администрацию <адрес> Красноярского края заявление о выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства - индивидуального жилого дома на земельном участке общей площадью 995 кв.м., с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: Березовский р-он, с/с Бархатовский, <адрес>, который принадлежит ему на праве собственности. Указанный земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет <дата> и допускает по разрешенному виду использования строительство индивидуального жилого дома, никаких поправок и изменений ЕГРН по данному объекту недвижимости не вносилось. <дата> административным ответчиком принято и предоставлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. В данном уведомлении в виде оснований указано, что в соответствии с правилами землепользования и застройки Бархатовского сельского совета, утвержденным решением <адрес> совета депутатов от <дата> №Р, земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне «СЗ-1» Зона «Санитарно-защитная производственных предприятий», где запрещено, в том числе, размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома, в связи с чем, планируемое строительство объекта ИЖС невозможно. Считает, что уведомление № от <дата> является незаконным, противоречит действующему законодательству и нарушает его рава и законные интересы.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2, действующий на основании доверенности от <дата>, в настоящее судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, ранее в судебном заседании административные исковые требования поддержали.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> Красноярского края в настоящее судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменные возражения на административное исковое заявление, в которых просил отказать в иске в полном объеме, а также ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> Красноярского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, о причине неявки суд не уведомил.

В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд полагает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из смысла ч. 1 ст. 218 и ст. 227 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, муниципального служащего, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.п. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории при осуществлении строительства объекта капитального строительства.

По смыслу ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство, то есть документ, дающий застройщику право осуществлять строительство объектов капитального строительства, выдается органом местного самоуправления по результатам проверки соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.

Порядок выдачи разрешения на строительство регламентирован ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

Системное толкование приведенных положений Градостроительного кодекса РФ дает основание полагать, что застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства (в случаях, когда необходимо получение разрешения) только после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства.

При этом до начала строительства необходимо в установленном порядке направить уведомление о планируемом строительстве в орган государственной власти или местного самоуправления, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство (части 1, 3 статьи 51.1 ГрК РФ).

Согласно ч. 7 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В соответствии с ч. 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ установлены случаи направления застройщику уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику. В качестве одного из оснований направления такого уведомления указано, что размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, общей площадью 995 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: р-н Березовский, с/с Бархатовский, <адрес>. Категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

<дата> ФИО1 в администрацию <адрес> Красноярского края подано уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, расположенном по адресу: Красноярский край, <адрес>.

Согласно уведомлению ФИО1 планируется возвести на указанном земельном участке индивидуальный жилой дом, площадью 150 кв.м., количество надземных этажей – 2, высота – 7,5 м., отступы от жилого дома составят 3 метра от границы соседнего участка, 5 метров от дороги.

<дата> администрацией <адрес> Красноярского края принято и предоставлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. В данном уведомлении в качестве основания указано, что в соответствии с правилами землепользования и застройки Бархатовского сельского совета, утвержденным решением <адрес> Совета депутатов от <дата> №Р, земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне «СЗ-1» Зона «Санитарно-защитная производственных предприятий», где запрещено, в том числе размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома. Таким образом, планируемое строительство объекта индивидуального жилищного строительства невозможно в указанном месте на земельном участке с кадастровым номером №

В соответствии с п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации. Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 года № 222, предусмотрено, что санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости (п. 25).

Согласно ч. 24 ст. 106 Земельного кодекса РФ зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 32 Закона о регистрации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН) в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка.

Согласно имеющейся в материалах дела выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, <адрес>, площадью 995 +/-22, с кадастровым номером №, установлен для ведения личного подсобного хозяйства.

Сведения о границах санитарно-защитной зоны в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют, в отношении указанного участка никаких ограничений относительно его расположения в санитарно-защитной зоне не имеется.

<адрес> Красноярского края в уведомлении в обоснование недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке указано на правила землепользования и застройки Бархатовского сельского совета, утвержденным решением <адрес> Совета депутатов от <дата> №Р.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что ссылка в оспариваемом уведомлении на правила землепользования и застройки Бархатовского сельского совета, утвержденные решением <адрес> Совета депутатов от <дата> №Р, которое в свою очередь принято не в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, <адрес>, неправомерна.

Приведенными административным ответчиком документами не подтверждается нахождение вышеуказанного земельного участка в границах санитарно-защитной зоны. Соответствующие правила землепользования и застройки, документация по планировки территории, достаточных доказательств, свидетельствующих о границах с особыми условиями использования территорий, включающей обозначение границ санитарно-защитных зон, в отношении земельного участка административного истца, в том числе на настоящее время, в материалы дела не представлены.

Таким образом, основание, послужившее для принятия уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, не подтверждено.

При таких обстоятельствах, с учётом изложенного, суд приходит к выводу о том, что уведомление администрации <адрес> Красноярского края от <дата> № о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, является незаконным.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что уведомление администрации <адрес> Красноярского края от <дата> № о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, является незаконным, что нарушает права и интересы административного истца, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО1 к администрации <адрес> Красноярского края о признании незаконным уведомления подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования ФИО1 к администрации <адрес> Красноярского края о признании незаконным уведомления, удовлетворить.

Признать уведомление администрации <адрес> Красноярского края от <дата> № о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке незаконным.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Березовский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Есина

Дата изготовления мотивированного решения 24 октября 2022 года.