УИД: 91RS0019-01-2024-003708-80; К. 3.022, дело № 2а-200/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2025 года
решение в окончательной форме принято 26 марта 2025 года г. Симферополь
Симферопольский районный суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кулишова А.С., при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по исковому заявлению ФИО2 к Администрации Мазанского сельского поселения <адрес> Республики Крым, заинтересованное лицо – глава Администрации Мазанского сельского поселения <адрес> Республики Крым ФИО3 о признании незаконным постановления и возложении обязанности совершить определенные действия, -
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в Симферопольский районный суд Республики Крым с исковым заявлением к администрации Мазанского сельского поселения <адрес> Республики Крым о признании незаконным постановления администрации Мазанского сельского поселения <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении ФИО2 земельного участка в безвозмездное пользование» и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.
Требования мотивированы тем, что административному истцу отказано в предоставлении в пользование земельного участка со ссылкой на нарушение положений статьи 7 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» и пункта 2.2 Порядка предоставления земельных участков в безвозмездное пользование граждан, работающих по основному месту работы в Мазанском сельском поселении Симферопольского района Республики Крым, утвержденного решением Мазанского сельского совета от 12 декабря 2022 года №164/22 (далее Порядок №164/22) (трудовая деятельность истца осуществляется не по специальности). Истец указывает на то, что положения пункта 2.2 Порядка №164/22 вводят ограничения, противоречащие актам высшей юридической силы и не могут применятся в спорных правоотношениях.
В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявление и дал пояснения по сути спора, ответчик явку представителя не обеспечил, направил письменные возражения.
Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела и оценив предоставленные доказательства в их совокупности, судом установлено следующее.
ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ работает в должности культорганизатора Мазанского СДК МКУК «Централизованная клубная система» <адрес>, а с ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность художественного руководителя.
ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером № сроком на 6 лет на основании подпункта 7 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 7 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений».
Оспариваемым постановлением административный ответчик отказал в удовлетворении заявления, ссылаясь на нарушение статьи 7 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» и пункта 2.2 Порядка №164/22.
Решением Верховного суда Республики Крым от 28 октября 2024 года пункт 2.2 Порядка №164/22 признан не действующим со дня принятия.
Предоставляя правовую оценку заявленным требованиям, суд руководствовался следующим.
В соответствии со статьей 218 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
На основании частей 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно подпункту 7 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые работают по основному месту работы в таких муниципальных образованиях по профессиям, специальностям, установленным законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет. Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или иметь основания для постановки на данный учет, а также требование об отсутствии у таких граждан права собственности на иные земельные участки, предоставленные для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в данном муниципальном образовании.
В соответствии со статьей 7 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» земельные участки, находящиеся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование в соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации на срок не более шести лет для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в сельских поселениях муниципальных районов Республики Крым гражданам, которые работают по основному месту работы в таких сельских поселениях муниципальных районов Республики Крым по профессиям, специальностям, входящим в следующие укрупненные группы профессий, специальностей и направлений подготовки, установленные Общероссийским классификатором специальностей по образованию (ОКСО) ОК 009-2016, утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 8 декабря 2016 года №2007-ст «О принятии и введении в действие Общероссийского классификатора специальностей по образованию (ОКСО) ОК 009-2016»:
1) Фундаментальная медицина (код укрупненной группы 30);
2) Клиническая медицина (код укрупненной группы 31);
3) Науки о здоровье и профилактическая медицина (код укрупненной группы 32);
4) Фармация (код укрупненной группы 33);
5) Сестринское дело (код укрупненной группы 34);
6) Ветеринария и зоотехния (код укрупненной группы 36);
7) Психологические науки (код укрупненной группы 37);
8) Социология и социальная работа (код укрупненной группы 39);
9) Образование и педагогические науки (код укрупненной группы 44);
10) Языкознание и литературоведение (код укрупненной группы 45);
11) Культуроведение и социокультурные проекты (код укрупненной группы 51);
12) Сценические искусства и литературное творчество (код укрупненной группы 52);
13) Музыкальное искусство (код укрупненной группы 53);
14) Изобразительное и прикладные виды искусств (код укрупненной группы 54);
15) Экранные искусства (код укрупненной группы 55).
Земельные участки, находящиеся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, могут быть предоставлены гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, при условии, если у указанных граждан отсутствует право собственности на иные земельные участки, предоставленные для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, находящиеся на территории сельского поселения муниципального района Республики Крым, в котором такие граждане работают по основному месту работы.
Отказывая в удовлетворении заявления ФИО2 административный ответчик указал на несоответствие статуса заявителя пункту 2.2 Порядка №164/22, так как трудовая деятельность истца осуществляется не по специальности, новая квалификация, дающая право заниматься профессиональной деятельностью в сфере культуры, получена при получении диплома о профессиональной переподготовке, что, по мнению ответчика, не свидетельствует о получении специальности.
Однако учитывая то, что положения пункта 2.2 Порядка №164/22 признаны недействующими со дня принятия, а требования законодательных актов высшей юридической силы соответствующих ограничений не содержат, исковые требования о признании оспариваемого постановления незаконным подлежат удовлетворению.
Согласно Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации, её субъектах опирается на принципы демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления (статья 1, часть 1), единства системы государственной власти (статья 5, часть 3), а также осуществления государственной власти на основе разделения законодательной, исполнительной и судебной властей и вытекающей из этого самостоятельности их органов (статья 10).
По смыслу приведённых норм Конституции Российской Федерации органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга.
Разделение единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную предполагает установление такой системы правовых гарантий, сдержек и противовесов, которая исключает возможность концентрации власти у одной из них, обеспечивает самостоятельное функционирование всех ветвей власти и одновременно – их взаимодействие.
Приведённая правовая позиция выражена в ряде решений Конституционного Суда Российской Федерации, в том числе в постановлении от 18 января 1996 года № 2-П, в котором указано, что разделение властей закрепляется в Конституции Российской Федерации в качестве одной из основ конституционного строя для Российской федерации в целом, то есть не только для федерального уровня, но и для организации государственной власти в её субъектах.
Конституционный Суд Российской Федерации указал на то, что органы законодательной и исполнительной власти в пределах своей компетенции действуют независимо друг от друга, каждая власть формируется как самостоятельная, а полномочия одной власти по прекращению деятельности другой допустимы только при условии сбалансированности таких полномочий, обеспечиваемой на основе законодательных решений.
Надлежащим способом устранения препятствий к осуществлению прав, свобод и законных интересов административного истца в рассматриваемой ситуации является возложение на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд, -
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО2 к Администрации Мазанского сельского поселения <адрес> Республики Крым, заинтересованное лицо – глава Администрации Мазанского сельского поселения <адрес> Республики Крым ФИО3 о признании незаконным постановления и возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.
Признать незаконным постановление Мазанского сельского поселения <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении ФИО2 земельного участка в безвозмездное пользование»
Возложить на Администрацию Мазанского сельского поселения <адрес> Республики Крым обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с Администрации Мазанского сельского поселения <адрес> Республики Крым в пользу ФИО2 судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, а также прокурором, участвовавшим в административном деле путем подачи в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме апелляционной жалобы (представления) в Верховный суд Республики Крым через Симферопольский районный суд Республики Крым.
Дата принятия решения в окончательной форме 26 марта 2025 года.
Судья