РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
2 августа 2022 года адрес
Тверской районный суд адрес в составе:
председательствующего судьи Стеклиева А.В.,
при секретаре фио, с участием:
административного истца фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-446/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц Генеральной прокуратуры РФ, выразившихся в ненадлежащем рассмотрении обращения,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратилась в суд с административным исковым заявлением, в обоснование истец указал, что решением Европейского Суда по правам человека от 19.11.2020 на российские власти возложена обязанность по выплате ему компенсации в размере сумма. Несмотря на это, письмом заместителя начальника управления по обеспечению деятельности Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека - начальника отдела организации и контроля исполнения постановлений и решений Европейского Суда по правам человека фио от 15.10.2021 в соответствующей выплате истцу отказано. Жалоба заявителя от 22.11.2021 Генеральной прокуратурой Российской Федерации вовсе не рассмотрена, ответ не дан. Такие действия (бездействие) должностных лиц Генеральной прокуратуры Российской Федерации истец считает незаконными.
Административный истец ФИО1 содержится в ФКУ ИК-49 УФСИН России по адрес, участвовал в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи, на удовлетворении заявленных требований настаивал.
Представитель административного ответчика Генеральной прокуратуры РФ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ранее представил в суд письменные возражения, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Выслушав административного истца, проверив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно пунктам 1, 2, 3 статьи 10 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.
Статьей 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" регламентировано, что государственный орган или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.
Как следует из статей 5, 10, 22 - 25, 25.1, 27, 28 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться (либо не применяться) прокурором по своему усмотрению, основанному на исследовании доводов жалобы заявителя и материалах проверки. В случае непринятия прокурором мер реагирования на заявление лица дальнейшая защита предполагаемого нарушенного права лица производится в судебном или ином предусмотренном законом порядке.
В целях установления в системе прокуратуры Российской Федерации единого порядка рассмотрения обращений и организации приема граждан приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года № 45, изданным в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации», утверждена и введена в действие Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации.
В силу п. 3.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.
Согласно п. 3.4 Инструкции обращение, разрешение которого не входит в компетенцию данной прокуратуры, в течение 7 дней со дня регистрации направляется соответствующему прокурору с одновременным уведомлением об этом заявителя.
На основании п. 3.5 Инструкции обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения.
Сопроводительное письмо с переадресованием обращения подписывается начальником отдела управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации, старшим помощником прокурора или начальником управления (отдела) прокуратуры субъекта Российской Федерации, прокурором нижестоящей прокуратуры или его заместителем.
В силу п. 4.14. Инструкции по итогам рассмотрения обращения может быть принято решение «разъяснено» - направлена информация, а также разъяснены вопросы правового характера.
Судом в ходе рассмотрения дела установлено, что с 01.07.2021 на Генеральную прокуратуру Российской Федерации возложены полномочия по выплате компенсации по постановлениям и решениям ЕСПЧ (Федеральный закон от 01.07.2021 № 265-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре).
Генеральной прокуратурой Российской Федерации выработана позиция, согласно которой выплата компенсации по постановлениям и решениям Европейского Суда осуществляется только заявителям и/или их представителям, указанным в соответствующих постановлениях или решениях ЕСПЧ, на их личные банковские счета или их лицевые счета в пенитенциарных учреждениях.
Если лицо не указано в качестве получателя выплаты по постановлению/решению Европейского Суда, компенсация может быть выплачена такому лицу, только если оно является законным представителем в соответствии с законодательством Российской Федерации. В иных случаях если лицо, указанное в постановлении или решении не может получить сумму компенсации на личный банковский счет или лицевой счет в пенитенциарном учреждении, оно или его представитель в Европейском Суде вправе обратиться в данный судебный орган с ходатайством о внесении изменений в части указания представителя в Европейском Суде (родственника заявителя или иного лица) в качестве лица-получателя, которому подлежит выплата компенсации )судебных расходов и издержек и/или морального вреда/материального ущерба). После внесения указанных изменений в постановление/решение Европейского Суда и поступления российским властям соответствующего уведомления компенсация выплачивается указанному лицу в соответствии с установленным порядком.
Решением Европейского Суда от 19.11.2020 по делу «ФИО2 и другие против Российской Федерации» разрешена жалоба № 36467/18 фио против Российской Федерации» и на российские власти возложена обязанность по выплате истцу компенсации в размере сумма, переведенных в российские рубли по курсу Банка России на дату платежа.
В сентябре 2021 г. (вх. ВОРГ-181368-21 от 22.09.2021) из Министерства юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) в Генеральную прокуратуру Российской Федерации поступило обращение фио по вопросу выплаты ей компенсации, причитающейся её сыну фио, с приложением реквизитов её банковского счёта и доверенности, выданной заявителем на её имя.
Указанное обращение Генеральной прокуратурой Российской Федерации рассмотрено, по результатам 15.10.2021 фио дан ответ.
Письмом от 15.10.2021 № Отв-35-1509-21/181368 фио разъяснено о возможных способах получения ФИО1 компенсации, причитающейся ему по указанному решению ЕСПЧ, а также, что выплата компенсации на банковские счета третьих лиц не осуществляется.
В декабре 2021 г. (22.12.2021) в Генеральную прокуратуру Российской Федерации поступило заявление фио о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации его доверенному лицу фио
Письмом от 20.01.2022 № Отв-90/4-125-22/419294 фио также были разъяснены возможные способы получения компенсации, причитающиеся ему по названному решению Европейского Суда.
В ответ на это письмо реквизиты банковского счета фио для выплаты ему компенсации в управление по обеспечению деятельности Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека не поступали.
Вместе с тем, компенсация, причитающаяся ФИО1 по решению Европейского Суда по делу «ФИО2 и другие против Российской Федерации», которым разрешена жалоба № 36467/18 фио против Российской Федерации», вопреки его позиции, подлежит выплате непосредственно истцу.
В случае если ФИО1 не может получить сумму компенсации на личный банковский счет, он или его представитель в Европейском Суде вправе воспользоваться указанным выше порядком.
После поступления уведомления о внесении изменений в решение Европейского Суда либо после поступления реквизитов счета фио (банковского либо лицевого счета заявителя в пенитенциарном учреждении по месту отбывания наказания) выплата компенсации будет осуществлена ответчиком в установленном порядке
Указанные фактические обстоятельства дела установлены в судебном заседании и не были оспорены сторонами.
Статьей 33 Конституции Российской Федерации предусмотрено право граждан на обращение лично, а также направлять индивидуальные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.
Данная конституционная норма воспроизведена в части 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
В силу пункта 3 статьи 10 названного Федерального закона ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Абзац второй пункта 7.2 этой Инструкции не препятствует гражданам обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в Генеральную прокуратуру Российской Федерации. В нем определен порядок приема граждан Генеральным прокурором Российской Федерации и его заместителями.
Согласно статье 4 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации составляет единую федеральную централизованную систему органов и учреждений и действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3.2 данной Инструкции обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются им для проверки доводов с установлением контроля либо без контроля, с одновременным уведомлением об этом заявителя.
Обращения, рассмотрение которых относится к компетенции нескольких подразделений, направляются в нижестоящую прокуратуру подразделением, указанным среди исполнителей первым (ответственный исполнитель), с поручением о проверке доводов в полном объеме, если обращение может быть разрешено нижестоящей прокуратурой. В случае, если часть доводов не может быть проверена в нижестоящей прокуратуре, копия обращения для разрешения в этой части направляется в соответствующее подразделение аппарата.
Кроме того, согласно п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
На основании статьи 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.
Оценив представленные материалы, суд приходит к выводу, что должностными лицами Генеральной прокуратуры Российской Федерации не было совершено каких-либо неправомерных действий, либо бездействия, нарушающих права административного истца, указанных в статье 218 КАС РФ.
В силу пункта 6.5 Инструкции при отказе в удовлетворении обращения ответ заявителю должен быть мотивирован. В нем дается оценка всем доводам обращения, а отказ в его удовлетворении должен быть обоснован.
Как усматривается из приведенного выше ответа, требования упомянутой Инструкции были соблюдены.
Несогласие административного истца с содержанием мнения работников прокуратуры, выраженного в письменном ответе, значения для дела не имеет, поскольку не нарушает прав административного истца, не возлагает на административного истца никаких обязанностей и не препятствует к осуществлению его прав и свобод.
Следовательно, административное исковое заявление не может быть признано обоснованным, в связи с чем в удовлетворении административного искового заявления должно быть отказано.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц Генеральной прокуратуры РФ, выразившихся в ненадлежащем рассмотрении обращения, - отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Тверской районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий фио
Решение суда в окончательной форме принято 17.08.2022