УИД 11RS0001-01-2023-010574-74 Дело №12-739/2023

РЕШЕНИЕ

27 сентября 2023 года г. Сыктывкар

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Игушева И.В.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу ООО «Актив Лэнд» на решение главного государственного инспектора Республики Коми по пожарному надзору от ** ** ** и на постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Коми по пожарному надзору УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Коми №1 от ** ** ** о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Республики Коми по пожарному надзору УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Коми №1 от ** ** ** ООО «Актив Лэнд» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Решением главного государственного инспектора Республики Коми по пожарному надзору от ** ** ** постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Коми по пожарному надзору от ** ** ** №... вынесенное в отношении ООО «Актив Лэнд» по делу об административном правонарушении, предусмотренным частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставлено без изменения.

Не согласившись с указанным постановлением и решением, ООО «Актив Лэнд» обратилось в Сыктывкарский городской суд Республики Коми с жалобой, в которой просил постановление по делу об административном правонарушении и решение признать незаконными, одновременно заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока обжалования постановления. В обоснование пропуска срока указано, что постановление было обжаловано в досудебном порядке должностному лицу.

ООО «Актив Лэнд», извещенное надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направил.

Представители ГУ МЧС России по Республике Коми ФИО1, ФИО2 с доводами жалобы не согласились.

Выслушав лицо, явившееся в судебное заседание, изучив доводы ходатайства о восстановлении срока на подачу жалобы и доводы жалобы, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

При этом, копия постановления по делу об административном правонарушении должна быть вручена под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица либо законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо выслана указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (ч. 2 ст. 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По смыслу приведенных положений, 10-суточный срок обжалования постановления и (или) решения по делу об административном правонарушении следует исчислять со дня вручения копии решения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела усматривается, что первоначально в установленный законом срок заявитель обращался с жалобой к должностному лицу, которым вынесено постановление. Решение по жалобе ООО «Актив Лэнд» вынесено ** ** **.

С настоящей жалобой, содержащей, в том числе ходатайство о восстановление срока на ее подачу, ООО «Актив Лэнд» обратилось в Сыктывкарский городской суд Республики Коми ** ** **, что подтверждается оттиском печати суда на жалобе, т.е. в установленный законом срок, следовательно, ООО «Актив Лэнд» срок на подачу жалобы не пропущен.

Разрешая жалобу по существу, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Согласно статье 2 указанного Федерального закона законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

На основании требований статьи 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» с учетом положений статей 37, 38 приведенного Закона требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, являются обязательными к исполнению и обязанность их соблюдения возлагается на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В соответствии со статьей 1 указанного Федерального закона под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц принят Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий (часть 2 ст. 5).

В пункте 4 статьи 8 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» закреплено, что одним из требований пожарной безопасности является эвакуация людей (с учетом особенностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения) в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие опасных факторов пожара.

Требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам предусмотрены также Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в силу частей 1, 2 статьи 89 которого эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы их зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Размещение помещений с массовым пребыванием людей, в том числе детей и групп населения с ограниченными возможностями передвижения, и применение пожароопасных строительных материалов в конструктивных элементах путей эвакуации должны определяться техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании».

Как следует из материалов дела, на основании решения Главного государственного инспектора Республики Коми по пожарному надзору от ** ** ** №...-В/РВП проведено внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие - выездная проверка по адресу ....

Как установлено материалами дела, на объекте защиты по адресу: ... осуществляет свою деятельность ООО «Актив Лэнд».

По итогам проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности и составлен акт от ** ** ** №...-В/АВП в соответствии с которым:

- Из помещений, эксплуатируемых ООО «Актив Лэнд», не предусмотрено не менее двух эвакуационных выходов. Фактически геометрические размеры одного эвакуационного выхода не соответствуют требованиям нормативных документов по пожарной безопасности, второй эвакуационный выход не соответствует требованиям части 3 статьи 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», чем нарушены требования части 2 статьи 53, части 3 статьи 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пунктов 5.1.3, 5.2.6 Свода правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утверждённого приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194 (далее СП 1.13130.2020);

- Ширина эвакуационного выхода из помещений, эксплуатируемых ООО «Актив Лэнд», (эвакуационный выход, ведущий в магазин одежды) менее 1,2 метра. Фактически ширина эвакуационного выхода составляет 0,83 метра, чем нарушены требования части 2 статьи 53, части 1 статьи 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пунктов 5.1.4, 5.2.6 СП 1.13130.2020.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения 24 июля 203 года заместителем главного государственного инспектора Республики Коми по пожарному надзору УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Коми постановления о привлечении ООО «Актив Лэнд» к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оценив представленные доказательства на предмет совершения ООО «Актив Лэнд» вменённого административного правонарушения, суд находит вину ООО «Актив Лэнд» установленной.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьёй 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является пожарная безопасность, которая понимается как состояние защищённости личности, имущества, общества и государства от пожаров. Пожарная безопасность является составляющей частью общественной безопасности. Согласно Федеральному закону от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под противопожарным режимом подразумеваются требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами РФ, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.

Обязанность граждан и юридических лиц соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, установлена в Главе V (статьи 34, 37) Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Согласно части 1 статьи 38 указанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Таким образом, на привлекаемое лицо законодателем была возложена обязанность выполнения требований пожарной безопасности.

Факт совершения ООО «Актив Лэнд» административного правонарушения и его виновность подтверждаются совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств: протоколом об административном правонарушении №... от ** ** **, решением о проведении выездной проверки от ** ** ** №...-В/РВП, решением прокурора от ** ** **, актом внеплановой выездной проверки от ** ** ** №...-В/АВП, выпиской из ЕГРЮЛ, протоколом инструментального обследования, фотоматериалом, протоколом осмотра от ** ** **, а также иными материалами дела об административном правонарушении.

Обстоятельства, перечисленные в статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, установлены государственным инспектором по пожарному надзору с достаточной полнотой, доводы жалобы об обратном не находят своего подтверждения.

Действия ООО «Актив Лэнд» правильно квалифицированы по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания государственным инспектором по пожарному надзору учтены требования статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, приняты во внимание обстоятельства совершенного правонарушения, его характер и назначено наказание, предусмотренное санкцией части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначенное наказание является справедливым, направлено на предупреждение совершения новых правонарушений и воспитание добросовестного отношения к исполнению обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности.

Совокупность представленных доказательств свидетельствует о том, что процедура привлечения ООО «Актив Лэнд» к административной ответственности административным органом соблюдена.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оснований ставить под сомнение установленные должностным лицом выявленных нарушений в рамках данного дела не усматривается, объективных сведений, опровергающих выводы о виновности, в материалы дела заявителем не представлено. Действия ООО «Актив Лэнд» правильно квалифицированы по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В настоящей жалобе заявитель указывает, что нарушения ООО «Актив Лэнд» указанные в постановлении №..., вменены не правомерно, так как помещение интерактивного парка «Диво-Лэнд» не относится к классу функциональной пожарной опасности Ф 1.1. Кроме этого, заявитель считает, что в связи с тем, что интерактивный парк «Диво-Лэнд» не осуществляет деятельность и не предназначен для осуществления образовательной деятельности и проживания людей, а предназначен для организации семейного досуга, праздников, мероприятий и свободного посещения для детей и взрослых, без ограничения по возрасту (до 6 лет включительно с обязательным сопровождением взрослого), в парке максимальное количество посетителей не может превышать более 49 человек, помещения интерактивного парка следует относить к помещениям класса функциональной опасности Ф3.

Аналогичные доводы были предметом проверки и правомерно отклонены по мотивам, изложенным в обжалуемом решении.

Должностное лицо обоснованно исходили из того, что общество, как лицо, уполномоченное владеть и пользоваться имуществом, в силу закона обязано соблюдать требования пожарной безопасности, а за их нарушение несет ответственность.

Довод о том, что место под размещение развлекательного центра было определено застройщиком здания, и арендатор не имеет права вносить изменения, не освобождает наименование организации от выполнения норм действующего законодательства.

Постановление должностного лица о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в пределах санкции части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с соблюдением положений статьи 4.1 названного Кодекса.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление является законным, оснований к его отмене не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

в удовлетворении ходатайства ООО «Актив Лэнд» о восстановлении пропущенного процессуального срока обжалования постановления заместителя главного государственного инспектора Республики Коми по пожарному надзору УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Коми №1 от ** ** ** по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение главного государственного инспектора Республики Коми по пожарному надзору от ** ** ** и постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Коми по пожарному надзору УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Коми №1 от ** ** **, которым ООО «Актив Лэнд» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу ООО «Актив Лэнд» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения копии решения.

Жалоба может быть подана в тот же срок непосредственно в Верховный Суд Республики Коми.

Судья И.В. Игушева