УИД: 68RS0002-01-2023-002047-24

Дело №2а-1939/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тамбов 07 сентября 2023 года

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

председательствующего судьи Кострюкова П.А.,

при секретаре Конобеевой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Тамбова о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Тамбовской области (далее – Управление), в порядке ст.40 КАС РФ, обратилось в суд с административным иском к администрации г.Тамбова о признании незаконным бездействия, выраженного в ненадлежащем содержании территории Полынковского кладбища, расположенного по адресу: *** и возложении обязанности устранить несанкционированное скопление твердых коммунальных отходов и оборудовать контейнерные (специальные) площадки на территории Полынковского кладбища в соответствии с нормами СанПиН 2.1.3684-21. В обоснование административных требований указано, что должностными лицами Управления, в рамках проверки информации о несанкционированном скоплении отходов на территории Полынковского кладбища, расположенного по адресу: ***, было проведено обследование территории Полынковского кладбища, в ходе которого, а также с учетом экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» №*** от 29.06.2023г., акта обследования от 28.06.2023г., были установлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно, что для накопления твердых коммунальных отходов по периметру кладбища на кольцевой (объездной) дороге установлено 6 бункеров, при этом контейнерные площадки или специальные площадки не оборудованы, бункеры установлены на грунте. Кроме того, на территории Полынковского кладбища обнаружены множественные объемы мусора (окошенная трава, старые венки, полиэтиленовые пакеты и бутылки), что не соответствует требованиям Федерального закона РФ №89-ФЗ от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления», Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», СанПиН 2.1.3684-21.

Определением Ленинского районного суда г.Тамбова от 14.08.2023г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены: - МБУ «Дирекция городского хозяйства», - АО «Тамбовская сетевая компания».

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 заявленные административные требования поддержала в полном объеме и по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что бездействие администрации г.Тамбова в данном случае не усматривается, поскольку в настоящее время осуществляются мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок на территории Полынковского кладбища, что подтверждается соответствующими заключенными контрактами, а также проводятся работы по оборудованию мест сбора ТКО. Не отрицала, что в настоящее время не все несанкционированные свалки ликвидированы на территории Полынковского кладбища.

Представитель заинтересованного лица – МБУ «Дирекция городского хозяйства» по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что в настоящее время, в рамках заключенного 19.07.2023г. контракта, подрядчиком осуществляются работы по обустройству контейнерных площадок на территории Полынковского кладбища, все работы по которому планируется завершить к концу сентября 2023г.

Представитель заинтересованного лица – АО «Тамбовская сетевая компания» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно положениям ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст.40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, Центральный банк Российской Федерации, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные лица, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.

В соответствии с п. 5 Постановления Правительства РФ от 30 июня 2004г. №322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет, в том числе, полномочия по надзору и контролю за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства.

Согласно п. 4 Положения Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с п. 1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области (утв. приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10 июля 2012 г. № 723) Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

К полномочиям Территориального отдела в соответствии с разделом 2 Положения относится применение в порядке, установленном законодательством РФ мер по пресечению выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и (или) устранению последствий таких нарушений, выдача предписания об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и привлечение к ответственности лиц, совершивших нарушения, предъявление исков в суд о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, Уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного крута лиц. С целью реализации полномочий должностные лица Территориального отдела право давать гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения в установленные сроки, в том числе, о прекращении нарушений прав потребителей, о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда жизни, здоровью и имуществу потребителей, окружающей среде; предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктами 50, 56 ст.36 Устава города Тамбова, утвержденного решением Тамбовской городской Думы от 04.05.2005г. № 704, к полномочиям администрации г.Тамбова относится, в том числе, - создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; - осуществление полномочий в области организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории городского округа - город Тамбов в порядке, установленном городской Думой.

Об этих же полномочиях указано и в п.4 ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Согласно ч.1 ст.13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах(на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места(площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (ч.3 ст.13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N89-ФЗ).

В силу ст.14 Положения «Об организации ритуальных услуг и содержании мест погребения на территории городского округа - город Тамбов», утв. решением Тамбовской городской Думы Тамбовской области 26.01.2022г. №409, содержание мест погребения на кладбищах города осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими правилами и требованиями по направлениям, в том числе: - систематическая уборка дорожек общего пользования, проходов и других участков хозяйственного назначения; - систематическая уборка мест складирования отходов, вывоз отходов; - осуществление своевременного ремонта сооружений, находящихся на территории кладбища; - благоустройство территории кладбища.

В части 1 ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.3 раздела II Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021г. N3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходамидолжны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадкидля накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1метра.

В соответствии с п. 17 СанПиН 2.1.3684-21 вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

В силу п. 65 СанПиН 2.1.3684-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом3 Санитарных правил.

Несанкционированными свалками отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, являются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что Управлением, в рамках проверки информации о несанкционированном скоплении отходов на территории ***, расположенного по адресу: ***, было проведено обследование территории Полынковского кладбища, в ходе которого, а также с учетом экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» №*** от 29.06.2023г., акта обследования от 28.06.2023г., было установлено что для накопления твердых коммунальных отходов по периметру кладбища на кольцевой (объездной) дороге установлено 6 бункеров, при этом контейнерные площадки или специальные площадки под бункеры не оборудованы, бункеры установлены на грунте. Также, на территории *** обнаружены множественные объемы мусора (окошенная трава, старые венки, полиэтиленовые пакеты и бутылки).

Названные обстоятельства со стороны административного ответчика в ходе судебного разбирательства не оспорены.

Таким образом, указанные нарушения названных требований СанПиН 2.1.3684-21 свидетельствует о бездействии администрации г.Тамбова в принятии мер, направленных на надлежащее содержание и благоустройство территории ***, а именно по оборудованию мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21, как и по ликвидации несанкционированных свалок и которое (бездействие) влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц относительно мест погребения, как и на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Доводы представителя административного ответчика судом признаются несостоятельными в силу названных выше обстоятельств, норм законов. Кроме того, сам факт заключения контракта от 19.07.2023г. на выполнение работ по созданию контейнерных площадок, в том числе, в районе ***, как и контрактов от 13.07.2023г., от 29.08.2023г. на услугу по уборке несанкционированных свалок на территории, в том числе, Полынковского кладбища, не свидетельствует о достижении со стороны администрации г. Тамбова самой цели по выполнению соответствующих полномочий, а именно относительно исполнению установленных требований по содержанию мест погребения на территории ***.

На основании изложенного, суд находит административные исковые требования Управления обоснованными и подлежащими удовлетворению, с возложением на администрацию г. Тамбова, в соответствии со ст.227 КАС РФ, обязанности в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу организовать работы по оборудованию контейнерных (специальных) площадок для накопления твердых коммунальных отходов на территории *** по адресу: ***, в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21, а также по ликвидации несанкционированных свалок на территории ***.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Тамбова, выразившееся в ненадлежащем содержании территории ***, расположенного по адресу: ***

Обязать администрацию г. Тамбова в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу организовать работы по оборудованию контейнерных (специальных) площадок для накопления твердых коммунальных отходов на территории *** по адресу: ***, в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021г. N3, а также по ликвидации несанкционированных свалок на территории ***.

Обязать администрацию г. Тамбова сообщить об исполнении настоящего решения суда в Ленинский районный суд г. Тамбова в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения данного решения суда.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Кострюков П.А.

Решение суда в окончательной форме составлено 20.09.2023г.

Судья Кострюков П.А.