РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 марта 2023 года г. Нестеров

Нестеровский районный суд Калининградской области в составе

председательствующего судьи Кравец И.В.,

при секретаре Горбач И.А.,

с участием помощника прокурора Нестеровского района Калининградской области Северчукова Д.В.,

представителя ответчика администрации МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нестеровского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области», заинтересованное лицо - МБУ «Пригородный территориальный отдел», о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по приведению площадок для сбора ТКО в соответствие с требованиями федерального законодательства, возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и природоохранного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нестеровского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие администрации по непринятию мер по приведению площадок для сбора коммунальных отходов в соответствие требованиям федерального законодательства и возложить на административного ответчика обязанность в срок до 31 декабря 2025 года устранить нарушения санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства, а именно: оборудовать водонепроницаемым бетонным или асфальтовым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра, специальную площадку для установки контейнеров, расположенную по адресу: ул. Школьная, д. 14, пос. Бабушкино МО «Нестеровскй муниципальный округ Калининградской области» (54.6836854011294 в.д. и 22.643930981867 с.ш.).

Также обратился с аналогичным административным иском в отношении контейнера, расположенного по ул. Луговой п. Невское (магазин Индиго) МО «Нестеровскй муниципальный округ Калининградской области» (54.513041817029 в.д. и 22.655782699585 с.ш.), и в отношении контейнера по ул. Куйбышева, д. 26а в п. Бабушкино МО «Нестеровскй муниципальный округ Калининградской области» (54.6833628835565 в.д. и 22.629275286381 с.ш.).

В обоснование требований указал, что в ходе проведения проверки установлено нарушение органом местного самоуправления требований Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», выразившееся в нахождении по указанным выше адресам контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов (далее ТКО) на площадках без твердого покрытия и без ограждения.

Протокольным определением суда от 28 февраля 2024 года административные дела объединены в одно производство, к участию в деле привлечено в качестве заинтересованного лица МБУ «Пригородный территориальный отдел».

В судебном заседании помощник прокурора Нестеровского района Калининградской области Северчуков Д.В. представил письменный отказ от исковых требований в отношении контейнера, расположенного по ул. Луговой п. Невское (магазин Индиго) МО «Нестеровскй муниципальный округ Калининградской области» (54.513041817029 в.д. и 22.655782699585 с.ш.), и в отношении контейнера по ул. Куйбышева, д. 26а в п. Бабушкино МО «Нестеровскй муниципальный округ Калининградской области» (54.6833628835565 в.д. и 22.629275286381 с.ш.), мотивированное тем, что администрация МО «Нестеровскй муниципальный округ Калининградской области» в рамках муниципального контракта выполнила требования прокурора.

Определением суда принят отказ прокурора от части административных исковых требований, производство по административному делу в указанной части прекращено.

В отношении контейнера, расположенного по адресу: ул. Школьная, д. 14, пос. Бабушкино МО «Нестеровскй муниципальный округ Калининградской области» (54.6836854011294 в.д. и 22.643930981867 с.ш.) помощник прокурора исковые требования поддержал, изложив в их обоснование доводы, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель администрации МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» ФИО1, действующий на основании доверенности, не оспаривал отсутствие специально оборудованной контейнерной площадки для сбора ТКО на указанной выше территории и наличие у администрации обязанности исполнить указанные в иске действия, однако, ссылаясь на наличие заключенного муниципального контракта, в рамках которого проводится обустройство специальных площадок, полагал, что заявленные требования являются вмешательством в хозяйственную деятельность администрации, просил в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Право каждого на благоприятную окружающую среду гарантировано ст. 42 Конституции Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (статья 1).

В соответствии с п. 4 ст. 13.4 указанного закона органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В силу ст. 8 названного закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных районов на территориях сельских поселений и на межселенной территории, городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Кроме того, п. 18 ч. 1 ст. 14, п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относят к вопросам местного значения муниципального округа участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила).

Согласно п. 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года №1156, определено, что складирование отходов (крупногабаритных и твердых коммунальных) осуществляется в бункерах и контейнерах.

В силу п. 3. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Правилами благоустройства территории муниципального образования «Нестеровский муниципальный округ», утвержденными Решением Совета депутатов МО «Нестеровский муниципальный округ» от 27 мая 2021 года №21 (далее Правила) определены требования к местам (площадкам) накопления ТКО (п. 18.5), которые должны быть оборудованы ровным твердым покрытием, ограждением с трех сторон по периметру. К месту (площадке) накопления ТКО должны быть предусмотрены подъездной путь для автотранспорта, разворотная площадка и освещение. Вокруг места (площадки) накопления ТКО высаживаются зеленые насаждения.

Твердое покрытие места (площадки) накопления ТКО должно быть водонепроницаемым и химически стойким - асфальт, керамзитобетон, полимербетон и др.; обустроено на уровне проезжей части (п. 18.5.4); оборудуется ограждением с трех сторон высотой не менее 1,2 м, рекомендуется установка крыши. Ограждающие внешние конструкции площадок должны быть выполнены из металла и композита (п. 18.5.5). В случае если в месте (на площадке) накопления ТКО устанавливаются контейнеры объемом 1,1 куб.м на колесах, то площадка должна быть оборудована бордюром высотой 5-7 см, исключающим возможность скатывания контейнеров в сторону или на проезжую часть, и пандусом для скатывания контейнеров для последующей загрузки ТКО (п. 18.5.6). Место (площадка) накопления ТКО для контейнеров без колес должно иметь бетонное покрытие без пандуса, без крыши (п. 18.5.7).

Согласно представленному Реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования следует, что контейнерная площадка, находящаяся по адресу: ул. Школьная, д. 14, пос. Бабушкино МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» (54.6836854011294 в.д. и 22.643930981867 с.ш.), имеет грунтовое покрытие и не огорожена.

Выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения федерального законодательства об охране окружающей среды создают угрозу загрязнения окружающей среды и могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Таким образом, в суде установлено, что администрация, как орган местного самоуправления, в силу требований закона обязана предпринять меры к оборудованию контейнерных площадок для накопления ТКО с соблюдением вышеназванных нормативов, в связи с чем требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом того, что решение суда должно быть исполнимым, учитывая, что для проведения работ по оборудованию специальной площадки для накопления ТКО необходимы временные и финансовые затраты, суд приходит к выводу, что срок исполнения требований, указанный в административном иске является разумным и достаточным.

Руководствуясь ст. ст. 177, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Нестеровского района Калининградской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области», выразившееся в непринятии мер по приведению площадок для сбора ТКО в соответствие с требованиями федерального законодательства незаконным.

Обязать администрацию МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» в срок до 31 декабря 2025 года устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и природоохранного законодательства, оборудовав специальную площадку для установки контейнеров, расположенную по ул. Школьной, д. 14 в пос. Бабушкино Нестеровского района Калининградской области (географические координаты 54.6836854011294 с.ш.; 22.643930981867 в.д.) водонепроницаемым бетонным или асфальтовым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через Нестеровский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме мотивированное решение изготовлено 03 апреля 2024 года.

Судья Кравец И.В.