УИД 76RS0011-01-2022-001753-19

Дело № 2а-1076/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 декабря 2022 г. г. Углич

Угличский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Мароковой Т.Г.,

при секретаре Агафоновой М.Ю.,

с участием прокурора Марченковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Муниципальному Совету городского поселения Углич о признании решения незаконным и его отмене, компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратился в Угличский районный суд Ярославской области с административным исковым заявлением к Муниципальному Совету городского поселения Углич, в котором просит признать незаконным решение административного ответчика № 12 от 11.11.2022 г. «Об отмене конкурса по отбору кандидатур на должность Главы городского поселения Углич и о назначении конкурса по отбору кандидатур на должность Главы городского поселения Углич», а также отменить указанное решение с момента принятия. В административном иске ФИО1 указывает, что оспариваемым решением без каких-либо оснований и нарушений действующего законодательства и нормативных правовых актов был отменен состоявшийся конкурс по отбору кандидатур на должность Главы городского поселения Углич. ФИО1, как одного из трех участников конкурса, официально об этом никто не уведомил до настоящего времени. В качестве причины отмены результатов конкурса в решении указано на представление Угличской межрайонной прокуратуры. Однако по озвученному тексту на заседании Муниципального Совета городского поселения Углич 11.11.2022 г., претензии со стороны прокуратуры имелись только к форме голосования депутатов на предстоящем заседании Муниципального Совета городского поселения Углич при выборах из представленных конкурсной комиссией кандидатов Главы городского поселения Углич. Претензий к проведенному конкурсу заявлено не было. Принятие оспариваемого нормативного акта влечет нарушение прав административного истца как человека и гражданина. По мнению ФИО1 решение будет оказывать негативное воздействие либо сделает невозможным его участие в дальнейшем в выборах на должность Главы городского поселения Углич, а также может повлечь значительные организационные и экономические последствия для муниципального образования городского поселения Углич. Кроме того, оспариваемым решением административному истцу причинены нравственные и физические страдания, выразившиеся в плохом самочувствии, бессоннице, повышении артериального давления. Поэтому ФИО1 просит взыскать с административного ответчика моральный вред в сумме 20000 руб.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал по указанным в административном иске основаниям. Дополнительно пояснил, что процедуру проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы городского поселения Углич не оспаривает. Кроме того, 07.12.2022 г. конкурс признан состоявшимся, и кандидатура административного истца признана прошедшим конкурс. Однако, назначенное на 14.12.2022 г. заседание для принятия решения об избрании одного из кандидатов путем открытого голосования, будет нарушать права истца, поскольку на депутатов оказывается давление, что подтверждается письмом, адресованным ФИО2 (еще один зарегистрированный кандидат) от депутатов Муниципального совета городского поселения Углич, и при открытом голосовании они не смогут выразить свое настоящее волеизъявление, как могли это осуществить путем тайного голосования.

Представитель административного ответчика Муниципального Совета городского поселения Углич в судебное заседание не явился, представил письменные возражения на административное исковое заявление, в которых просил в удовлетворении административного иска отказать. Ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Заинтересованные лица ФИО2 и ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещены, письменно ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия, представили письменные возражения на административное исковое заявление, в которых просили в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Заслушав административного истца, изучив отзывы ответчиков, заинтересованных лиц, учитывая мнение прокурора, полагавшего в удовлетворении административных исковых требований отказать, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 12 и частью 2 статьи 130 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления, определены Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Частями 1 и 4 статьи 7 указанного федерального установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, приведенному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования (часть 2.1 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по принятию уставов муниципального образования, согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и внесению в него изменений и дополнений, изданию муниципальных правовых актов.

Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования (части 1, 2, 5 статья 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, в силу части 3 статьи 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования.

Установлено, что решением Муниципального Совета городского поселения Углич от 05.10.2022 г. № 6 был объявлен конкурс по отбору кандидатур на должность Главы городского поселения Углич. Данное решение было опубликовано в «Угличской газете» и на сайте http://www/goroduglich.ru. Решением административного ответчика от 05.10.2022 г. № 7 назначены члены конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность Главы городского поселения Углич. Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии по отбору кандидатур от 09.11.2022 г. № 2 определены результаты конкурса: конкурс признан состоявшимся, участники конкурса признаны прошедшими конкурсный отбор, в том числе ФИО1 и еще два участника ФИО2 и ФИО3 Уведомление о признании конкурса состоявшимся вручено административному истцу 10.11.2022 г.

11.11.2022 г. Угличской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства при организации процедуры избрания Главы городского поселения Углич. По результатам проверки выявлено, что п. 6.8 «Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы городского поселения Углич», утвержденного Решением Муниципального Совета городского поселения Углич от 25.11.2020 № 186 установлено, что «Решение об избрании на должность Главы городского поселения Углич принимается путем открытого голосования большинством голосов от установленной численности депутатов», а согласно положениям «Информации об условиях конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского поселения Углич», утвержденной Решением Административного ответчика от 05.10.2022 № 6 «Решение об избрании на должность Главы городского поселения Углич принимается путем тайного голосования большинством голосов от установленной численности депутатов Муниципального совета городского поселения Углич». В случае выбора Главы городского поселения Углич без устранения выявленных противоречий в нормативных документах, повлечет нарушения установленного порядка избрания глав муниципальных образований, и как следствие отмену проведенных выборов. Угличской межрайонной прокуратурой в адрес административного ответчика 11.11.2022 г. внесено представление об устранении нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления № 03.03-2022, в котором указано на принятие безотлагательных мер к устранению выявленных нарушений, их причин и условий.

Решением Муниципального Совета городского поселения Углич от 11.11.2022 г. № 12 представление Угличской межрайонной прокуратуры удовлетворено в полном объеме, конкурс по отбору кандидатур на должность Главы городского поселения Углич, объявленный Решением административного ответчика 05.10.2022 г. № 6 – отменен, объявлен конкурс по отбору кандидатур на должность Главы городского поселения Углич, утверждена информация об условиях конкурса. Решение Муниципального Совета городского поселения Углич с приложениями размещено в «Угличской газете» (выпуск № 45 от 16.11.2022) и на сайте http://www/goroduglich.ru.

Письмом от 14.11.2022 г. ФИО1 уведомили, что Решением муниципального Совета городского поселения Углич от 11.11.2022 № 12 отменен конкурс, объявленный ранее Решением административного ответчика от 05.10.2022 № 6, а так же разъяснено, в каких официальных источниках будет размещена информация об условиях конкурса по отбору кандидатов на должность Главы городского поселения Углич. Указанное письмо направлено административному истцу 15.11.2022 г., заказным письмом с уведомлением.

В последующем, Решением Муниципального Совета городского поселения Углич от 16.11.2022 г. № 14, постановлением Администрации Угличского муниципального района от 29.11.2022 № 1212 назначены члены конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность Главы городского поселения Углич.

Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии по отбору кандидатур от 07.12.2022 г. № 2 определены результаты конкурса: конкурс признан состоявшимся, все участники конкурса (ФИО2, ФИО3, ФИО4) признаны прошедшими конкурс. Уведомление о признании конкурса состоявшимся направлено административному истцу 08.12.2022 г. заказным почтовым отправлением.

14.12.2022 г. административным ответчиком запланировано проведение заседания для принятия решения об избрании одного из кандидатов, представленных комиссией, в том числе ФИО1, на должность Главы городского поселения Углич.

В соответствии со статьей 47 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования (часть 1). Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) (часть 2). Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан (часть 3).

Согласно ч. 1, 2 ст. 39 Устава городского поселения Углич, принятого Решением Муниципального Совета городского поселения Углич от 20.07.2022 N 301 Муниципальный Совет поселения по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Ярославской области, Уставом поселения, принимает: решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории поселения; решение об удалении Главы поселения в отставку; решения по вопросам организации деятельности Муниципального Совета поселения и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Ярославской области и настоящим Уставом. Решения Муниципального Совета поселения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории поселения, принимаются открытым голосованием большинством голосов от установленной численности депутатов Муниципального Совета поселения, если иное не установлено Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Муниципальный Совет поселения состоит из 20 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет (ч. 2 ст. 25 Устава).

В п. 4, 5 ч. 2 ст. 26 указано, что к полномочиям Муниципального Совета поселения относятся: установление порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы поселения.

Исходя из ст. 30 Устава городского поселения Углич Глава поселения избирается Муниципальным Советом поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, сроком на 5 лет. Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы поселения устанавливается Муниципальным Советом поселения. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в поселении устанавливается Муниципальным Советом поселения. Муниципальному Совету поселения для проведения голосования по кандидатурам на должность Главы поселения представляется не менее двух зарегистрированных конкурсной комиссией кандидатов.

В силу указанных норм права процедура (порядок) проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы поселения устанавливается Муниципальным Советом городского поселения Углич.

Порядок открытого голосования предусмотрен п. 6.8 Решения Муниципального Совета от 25.11.2020 г. № 186 «Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы городского поселения Углич».

Указанное Решение Муниципального Совета от 25.11.2020 г. № 186 вступило в силу с момента его принятия (подписания), было опубликовано в газете «Угличская газета» и на Официальном сайте города Углич: www.goroduglich.ru.

Данное Решение Муниципального Совета от 25.11.2020 г. № 186 было принято при соблюдении кворума, 10 депутатов из 19 действующих депутатов приняли решение о его принятии, заседание проводилось в открытой форме, что подтверждается Протоколом заседания Муниципального Совета четвертого созыва № 34 от 25.11.2020 г.

Кроме того, указанное решение являлось действующим на момент принятия административным ответчиком решения от 05.10.2022 г. № 6, соответственно именно на основании данного решения Муниципальный Совет должен был в информации об условиях конкурса указать, что решение об избрании на должность Главы городского поселения Углич принимается путем открытого голосования, а не тайного. Данное нарушение было устранено административным ответчиком, путем принятия Решения № 12 от 11.11.2022 г.

Соответственно, довод административного истца о том, что обжалуемое решение от 11.11.2022 г. «Об отмене конкурса по отбору кандидатур на должность Главы городского поселения Углич и о назначении конкурса по отбору кандидатур на должность Главы городского поселения Углич» незаконно в виду того, что установлено открытое голосование при выборе Главы городского поселения Углич, несостоятелен.

При этом, суд принимает во внимание, что в целом порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы городского поселения Углич не был нарушен. Напротив, 07.12.2022 г. конкурс по отбору кандидатур на должность Главы городского поселения Углич состоялся, все участники конкурса, в том числе административный истец признаны прошедшими конкурс. Соответственно, доказательств того, что Решением Муниципальный Совет № 12 от 11.11.2022 г. нарушены права ФИО1, суду не представлено. Утверждения последнего о том, что депутаты, голосуя открыто, могут изменить свое мнение, голословны.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения административных исковых требований, заявленных ФИО1 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к Муниципальному Совету городского поселения Углич отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Угличский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Г. Марокова