Решение по делу № 2А-433/2023 от 22.05.2023 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности привести дорожное полотно в соответствие с требованиями действующего законодательства.

№ 2а-433(1)/2023

64RS0028-01-2023-000628-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2023 г. г. Пугачев

Пугачевский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Остапенко Н.В.,

при секретаре Колясниковой Д.С.,

с участием помощника Пугачевского межрайонного прокурора Саратовской области Луконкина Я.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Пугачевского межрайонного прокурора Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Давыдовского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности привести дорожное полотно в соответствие с требованиями действующего законодательства,

установил:

Пугачевский межрайонный прокурор Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Давыдовского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности привести дорожное полотно в соответствие с требованиями действующего законодательства. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой совместно с сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Пугачевский» Саратовской области проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что на автомобильной дороге по <Данные изъяты> выявлены недостатки дорожного покрытия, а именно: на дорожном покрытии имеются дефекты в виде выбоин, проломов, просадок и иных повреждений, что не соответствует требованиям п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 и п.1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В соответствии с требованиями Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения. Несмотря на вынесенное прокурором в адрес главы Давыдовского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области представление, действенных мер административным ответчиком не принято. Бездействие администрации района по исполнению требований законодательства о безопасности дорожного движения создает угрозу жизни и здоровья участников дорожного движения.

В судебном заседании помощник Пугачевского межрайонного прокурора Луконкин Я.И. административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям.

Административный ответчик администрация Давыдовского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области, заинтересованное лицо МО МВД России «Пугачевский» Саратовской области о времени и месте судебного заседания извещены, представители в суд не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд посчитал возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно абзацам 3, 5 ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 1 ст. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии с п. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, обязанность по содержанию дорог и дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил возложена на должностных и иных лиц, ответственных за состояние дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона N 257-ФЗ).

Подпунктом 4 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

На основании с подп. 5 п. 1, п. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 5.2.4 "ГОСТ Р 50597-2017, утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Из анализа приведенных норм следует, что содержание дорожного покрытия возлагается на местную администрацию.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Устава Давыдовского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской - Давыдовское муниципальное образование является муниципальным образованием со статусом сельского поселения.

Согласно п. 5 ст. 1 Устава в состав Давыдовского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской входят населенные пункты, в том числе <Данные изъяты>.

Пунктом 5 ст. 3 Устава предусмотрено, что к вопросам местного значения Давыдовского муниципального образования относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, действующим законодательством обязанность по содержанию дорог местного значения в границах Давыдовского муниципального образования Пугачевского района Саратовской области относится к полномочиям органов местного самоуправления сельского поселения.

Из материалов дела следует, что при проведении прокуратурой совместно с сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Пугачевский» Саратовской области проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Давыдовского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской, на основании рапорта Государственного отдела Госавтоинспекции МО МВД России «Пугачевский» Саратовской области, установлено, что в нарушение п. 5.2.4 "ГОСТ Р 50597-2017 на дорожном покрытии <Данные изъяты> имеются дефекты в виде выбоин, просадок и иных повреждений, что подтверждается рапортом от <Данные изъяты>, актом проверки от <Данные изъяты> (л.д. 7, 12).

<Данные изъяты> прокурором в адрес главы Давыдовского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения (л.д. 8-9).

Как следует сообщения главы Давыдовского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области от <Данные изъяты> № <Данные изъяты>, распоряжения от <Данные изъяты> № <Данные изъяты>р выявленные нарушения нашли подтверждение, в настоящее время проведены аукционы и заключены контракты на проведение ремонта дорожного покрытия по ул<Данные изъяты>, с наступлением благоприятной погоды будет произведен капитальный ремонт дорожного полотна, за допущенное нарушение заместителю главы администрации ФИО1 объявлено замечание (л.д. 10-11).

Учитывая, что содержание дорог местного значения в границах населенных пунктов в силу закона является обязанностью органа местного самоуправления, на участке <Данные изъяты> вышеуказанные требования по содержанию дорог не соблюдены, что влияет на безопасность дорожного движения, не обеспечивает охрану жизни, здоровья граждан, защиту их прав и законных интересов, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

По правилам п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом обстоятельств дела, отсутствия возражений со стороны административного ответчика, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения обязанностей по настоящему иску – шесть месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Давыдовского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по содержанию дорожного полотна на участке автомобильной дороги, расположенной по ул. Черемушки с. Давыдовка Пугачевского района Саратовской области.

Обязать администрацию Давыдовского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области ИНН <Данные изъяты> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить недостатки на дорожном покрытии в виде выбоин, проломов, просадок и иных повреждений на участке автомобильной дороги по <Данные изъяты>.

Администрации Давыдовского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения в Пугачевский районный суд Саратовской области и Пугачевскую межрайонную прокуратуру.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Пугачевский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 22.05.2023.

Судья