Дело № 2а-305/2025

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2025 года г. Облучье

Облученский районный суд Еврейской автономной области в составе:

председательствующего судьи Будченко Т.В.,

при секретаре судебного заседания Берлинской Л.Ю.,

с участием административного истца – помощника прокурора Облученского района ЕАО ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Облученского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кульдурского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Облученского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Кульдурского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Облученского района в рамках надзорных мероприятий проведена проверка исполнения законодательства о похоронном деле в деятельности администрации Кульдурского городского поселения, результате которой выявлены нарушения пунктов 53, 65 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», согласно которых на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов; подъездные пути и автостоянки. Проверкой установлено, что кладбище п. Кульдур Облученского района ЕАО не оборудовано автостоянкой и контейнерными площадками для накопления ТКО, что затрагивает интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. На основании статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в интересах прав и законных интересов неопределенного круга лиц прокурор просит обязать администрацию Кульдурского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО обеспечить оборудование кладбища п. Кульдур Облученского района ЕАО (по <адрес> в <адрес>) автостоянкой и контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор административный иск поддержал по указанным в нем доводам, просил требования удовлетворить, дополнительно пояснив, что отсутствие автостоянки на кладбище п. Кульдур нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку затрудняет свободный проезд автокатафалка на территорию кладбища, неорганизованная стоянка автомобилей на подъездных путях к кладбищу приводит к загромождению проезда, в том числе угрожает безопасности дорожного движения; отсутствие на кладбище п. Кульдур контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов негативно отражается на окружающей среде, ведет к загрязнению природы, неорганизованному накоплению отходов, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В судебное заседание представитель административного ответчика - администрации Кульдурского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО не явился, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, в заявлении без возражений относительно административного иска просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, руководствуясь положениями статьи 150 административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), рассмотрел дело в отсутствие представителя административного ответчика - администрации Кульдурского городского поселения, явка которого судом обязательной не признавалась.

Заслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» определено (далее – Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ), что местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (часть 1 статьи 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»).

В соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территории городских поселений должно отвечать санитарным требованиям.

Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее СанПиН 2.1.3684-21), обязательные для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Согласно пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

В силу пункта 53 СанПиН 2.1.3684-21 при устройстве кладбища должны предусматриваться, в том числе подъездные пути и автостоянки.

Пунктом 65 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.

Санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления юридическими лицами и гражданами. Положения приведенного законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления (часть 1 стать 18 Федерального закона РФ от 12.01.1996 № 8-ФЗ).

В пунктах 18, 19, 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация благоустройства территории городского поселения в соответствии с правилами благоустройства; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

С учетом положений статей 14 и 22 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; обладает правами юридического лица; входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета (подпункт 1 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии со статьями 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В силу пунктов 20, 24 статьи 3, пунктов 17, 21 части 1 статьи 27, части 1 статьи 28 Устава муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО к вопросам местного значения поселения отнесена организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; решение данных вопросов относится к полномочиям администрации городского поселения, которая является исполнительно-распорядительным органом, наряду с иными к её полномочиям также относится составление проекта бюджета поселения, исполнение бюджета поселения; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского поселения.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления, то есть на администрацию Кульдурского городского поселения возложена обязанность организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения, участвовать в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории городского поселения, в том числе территории общественного кладбища.

В судебном заседании установлено, что администрация Кульдурского городского поселения является правообладателем на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером: №, из категории земли населенных пунктов, местоположением: ЕАО, <...> м. по направлению на северо-восток от дома № по <адрес>, площадью 43075+/- 72.64 кв.м., отведенного для ритуальной деятельности (выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ).

Материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Облученского района с участием представителя административного ответчика, проведена проверка исполнения законодательства о похоронном деле и выявлено, что в нарушение пунктов 3, 53, 65 СанПиН 2.1.3684-21 кладбище в п. Кульдур, не оборудовано автостоянкой, контейнерной площадкой для накопления ТКО, что не оспаривалось стороной административного ответчика.

Результаты осмотра зафиксированы актом осмотра территории кладбища п. Кульдур, с приложением фототаблицы, согласно которой кладбище п. Кульдур Облученского района ЕАО не оборудовано автостоянкой, контейнерная площадка для накопления ТКО, отсутствует.

Поскольку в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а в силу Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, положения Устава муниципального образования к вопросам местного значения относится содержание мест захоронения, для администрации Кульдурского городского поселения, как юридического лица осуществляющего исполнительно-распорядительные функции органа местного самоуправления, Правила СанПиН 2.1.3684-21 являются обязательными.

В судебном заседании установлено, что обязанность по надлежащему содержанию общественного кладбища п. Кульдур, отнесенная к вопросам местного значения городского поселения, администрацией Кульдурского городского поселения должным образом не осуществляется, административным ответчиком допущено противоречащее вышеприведенным положениям законодательства бездействие, выразившееся в неорганизации (непринятии) мер, направленных на обустройство (оборудование) территории кладбища п. Кульдур контейнерными площадками для накопления твердых коммунальных отходов и автостоянкой.

В силу части 2 статьи 62 и части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. Обязанность по доказыванию нарушения прав и свобод этими решениями, действиями (бездействием), соответственно возлагается на лицо, которое их оспаривает.

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Изложенные в административном иске прокурором обстоятельства административным ответчиком не оспорены, доказательства исполнения обязанности по надлежащему содержанию общественного кладбища, не представлены, в судебном заседании подтверждено несоответствие территории общественного кладбища требованиям законодательства, предусматривающего его обустройство автостоянкой, площадкой для твердых коммунальных отходов..

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, с учетом вышеприведенного правового регулирования, принимая во внимание, что осуществление полномочий по решению вопросов местного значения является обязанностью органов местного самоуправления, бездействие административного ответчика по вопросам местного значения, а именно в части обустройства территории кладбища п. Кульдур контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов, автостоянкой приводит к нарушению прав неопределённого круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие, благоприятную окружающую среду, на безопасное нахождение в районе и на территории кладбища, так как неорганизованная стоянка, парковка автомобилей приводит к загромождению проезда, ограничивает свободный доступ к местам захоронения, наличие транспортных средств, стоящих около и на территории кладбища, создает угрозу безопасности дорожного движения, несет риски причинения вреда здоровью и муществу граждан, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на администрацию Кульдурского городского поселения обязанности по устранению нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц в рассматриваемой сфере спорных правоотношений.

Учитывая наличие со стороны органа местного самоуправления нарушения требований федерального законодательства, Устава муниципального образования «Кульдурское городское поселение» о полномочиях администрации городского поселения как исполнительно-распорядительного органа по решению вопросов местного значения, в числе которых организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, в том числе участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором административного иска и возложении на административного ответчика обязанности по организации оборудования кладбища п. Кульдур Облученского района ЕАО автостоянкой и контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями пунктов 3, 53, 65 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

При определении в силу части 3 статьи 227 КАС РФ срока исполнения заявленных административным истцом требований, принимая во внимание порядок формирования бюджета городского поселения, требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при заключении муниципальных контрактов, баланс интересов сторон, отсутствие возражений административного ответчика относительно указанного прокурором в иске срока, суд находит разумным и приемлемым к установлению для исполнения судебного акта, указанный прокурором срок - до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно части 1 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

В соответствии с подпунктами 9 и 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, освобождается: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

С учетом изложенного государственная пошлина, от уплаты которой освобожден прокурор при подаче административного иска, взысканию с администрации Кульдурского городского поселения, как органа местного самоуправления, не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Облученского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кульдурского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности, удовлетворить.

Обязать администрацию Кульдурского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать обустройство кладбища п. Кульдур Облученского района Еврейской автономной области автостоянкой и контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов.

Администрации Кульдурского городского поселения сообщить об исполнении решения по административному делу в Облученский районный суд ЕАО, прокуратуру Облученского района ЕАО в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.В. Будченко

мотивированное решение изготовлено 04.08.2025