мотивированное решение изготовлено
23 мая 2025 года
Дело № 2а-475/2025 47RS0016-01-2024-002334-29
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 мая 2025 года г. Сосновый Бор
Сосновоборский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Алексеева М.А.,
при секретаре Романовой У.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области о признании решения незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,
установил:
административный истец Ревизор А. обратился в Сосновоборский городской суд Ленинградской области с административным иском к администрации МО Сосновоборский городской округ Ленинградской области, в котором просит:
- признать незаконным отказ № 4239/24-1-0 от 01 октября 2024 года администрации МО Сосновоборский городской округ Ленинградской области в предоставлении земельного сертификата (в исковом заявлении ошибочно указаны номер и дата принятия решения, фактически решение было принято 07 октября 2024 года за № 4239/24-1-0-1);
- обязать ответчика предоставить истцу земельный сертификат;
- обратить решение суда к немедленному исполнению.
Иск мотивирован тем, что в сентябре 2024 года ФИО1 обратился в администрацию МО Сосновоборский городской округ Ленинградской области с заявлением о предоставлении земельного сертификата в соответствии с Областным законом Ленинградской области от 14 октября 2008 года № 105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков на территории Ленинградской области», в чем ему было отказано. Соответствующее решение администрации МО Сосновоборский городской округ Ленинградской области ФИО1 считает незаконным, полагает, что оснований для отказа в предоставлении ему земельного сертификата не имелось.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, его интересы представляла адвокат Сычанова М.П., поддержавшая иск.
Представитель административного ответчика ФИО2 возражала против административного иска, указывая на то, что ФИО1 ранее уже получил в собственность бесплатно земельный участок.
Заслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Установлено, что 01 октября 2024 года ФИО1 в соответствии со статьей 1-1 Областного закона Ленинградской области от 14 октября 2008 года № 105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков на территории Ленинградской области» обратился в администрацию МО Сосновоборский городской округ Ленинградской области с заявлением, в котором просил предоставить ему земельный сертификат, ссылаясь на то, что является участником СВО, приложив документы, подтверждающие данные обстоятельства (л.д. 22). Данному заявлению был присвоен регистрационный номер 4239/24-1-0 от 01 октября 2024 года.
07 октября 2024 года администрацией МО Сосновоборский городской округ Ленинградской области постановлено решение № 4239/24-1-0-1 об отказе в предоставлении ФИО1 земельного сертификата. В обоснование данного решения, содержащего ссылки на статью 1 Областного закона Ленинградской области от 14 октября 2008 года № 105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков на территории Ленинградской области» и пункт 6 Порядка предоставления земельного сертификата, утвержденного Постановлением Правительства Ленинградской области от 30 июня 2023 года № 452, ответчиком положено утверждение о том, что ФИО1 права на получение земельного сертификата не имеет. Из данного решения следует, что ФИО1 был ранее получен бесплатно земельный участок в ДНТ «Приморский» с кадастровым номером № (л.д. 21).
Согласно выписке из приказа начальнику пункта отбора на военную службу по контракту (1 разряда) по Ленинградской области по личному составу от 09 апреля 2024 года № 137дсп считается заключившим первый контракт сроком на 1 год с 09 апреля 2024 года по 08 апреля 2025 года (л.д. 7).
Суд считает, что надлежит признать незаконным решение администрации МО Сосновоборский городской округ Ленинградской области № 4239/24-1-0-1 от 07 октября 2024 года (в иске ошибочно указано № 4239/24-1-0 от 01 октября 2024 года) об отказе в предоставлении земельного сертификата, принятое по обращению ФИО1, по следующим основаниям.
Пунктом 1 части 1, частью 2, частью 3, частью 4 статьи 1-1 Областного закона Ленинградской области от 14 октября 2008 года № 105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков на территории Ленинградской области» установлено, что земельные участки в соответствии с настоящим областным законом предоставляются в собственность бесплатно во внеочередном порядке гражданам Российской Федерации, заключившим с 1 июня 2023 года по 30 сентября 2024 года включительно контракт о прохождении военной службы в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» либо контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции, при условии проживания на территории Ленинградской области.
Право граждан, указанных в части 1 настоящей статьи, на внеочередное получение на территории Ленинградской области земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с настоящим областным законом подтверждается земельным сертификатом.
Гражданам, указанным в пункте 1 части 1 настоящей статьи, а в случае их гибели - членам их семей земельный сертификат выдается уполномоченным органом муниципального района, муниципального округа или городского округа, на территории которого граждане, указанные в пункте 1 части 1 настоящей статьи, зарегистрированы (были зарегистрированы) по месту жительства, а при отсутствии такой регистрации - по месту пребывания.
Форма земельного сертификата и порядок его предоставления устанавливаются Правительством Ленинградской области.
Порядка предоставления земельного сертификата утвержден Постановлением Правительства Ленинградской области от 30 июня 2023 года № 452 «Об утверждении формы земельного сертификата, Порядка предоставления земельного сертификата и о внесении изменений в постановление Правительства Ленинградской области от 24 февраля 2016 года № 37 «О порядке представления документов для постановки на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно на территории Ленинградской области» (далее Порядок).
Согласно пунктам 2, 3, 6 Порядка,
земельный сертификат - именной документ, подтверждающий право граждан, указанных в абзацах втором и третьем пункта 1 настоящего Порядка, после дня окончания периода прохождения военной службы или оказания добровольного содействия в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации в ходе специальной военной операции, либо членов семьи таких погибших граждан - с даты их гибели, на получение на территории Ленинградской области земельного участка в собственность бесплатно во внеочередном порядке в соответствии с областным законом № 105-оз.
Сведения о гражданах, которым выдан земельный сертификат, и реквизитах земельного сертификата, включая сведения о дате и номере, уполномоченный орган заносит в журнал учета земельных сертификатов в порядке очередности. Информацию о выданных гражданам, указанным в пункте 1 настоящего Порядка, земельных сертификатах, а также предоставленных в соответствии с земельными сертификатами земельных участках, занесенную в журнал учета земельных сертификатов, уполномоченный орган местного самоуправления Ленинградской области в течение одного рабочего дня направляет в Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом (далее - Комитет) в порядке, установленном нормативным правовым актом Комитета, в целях ее обобщения и ведения сводного реестра выданных и реализованных в соответствии со статьей 1-1 областного закона N 105-оз земельных сертификатов.
Право на получение земельного сертификата возникает:
у граждан, указанных в абзаце втором пункта 1 настоящего Порядка, с даты заключения ими контракта;
у граждан, указанных в абзаце третьем пункта 1 настоящего Порядка, с даты награждения их государственными наградами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции;
у членов семьи погибших граждан с даты гибели граждан, указанных в абзацах втором и третьем пункта 1 настоящего Порядка.
Основаниями для принятия решения об отказе в предоставлении земельного сертификата являются:
отсутствие у заявителя права на предоставление земельного сертификата, установленного областным законом N 105-оз;
представление заявителем (представителем заявителя) неполных и(или) недостоверных сведений и документов, необходимых для принятия решения о предоставлении земельного сертификата;
поступление от Комитета в порядке межведомственного взаимодействия информации о наличии в сводном реестре выданных и реализованных земельных сертификатов сведений в отношении данного гражданина о ранее выданном земельном сертификате и(или) бесплатно предоставленном ему земельном участке.
Частью 11 статьи 226 Кодекса Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно постановлению администрации МО Сосновоборский городской округ Ленинградской области № 1244 от 22 июня 2021 года, ФИО1 в собственность бесплатно был предоставлен земельный участок с кадастровым номером № расположенный в ДНТСН «Приморский» (л.д. 23).
Согласно ответу Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом от 03 октября 2024 года № 01-10-15005/2024, в сводном реестре отсутствуют сведения о выданных и реализованных земельных сертификатах ФИО1, а также о земельных участках, предоставленных в соответствии с указанными земельными сертификатами.
Суд считает, что наличие в собственности у ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № в ДНТСН «Приморский» не могло явиться основанием для отказа в предоставлении ему земельного сертификата.
Положения Областного закона Ленинградской области от 14 октября 2008 года № 105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков на территории Ленинградской области», а также вышеназванного Порядка не указывают на наличие такого основания для отказа в предоставлении земельного сертификата военнослужащему участнику СВО, как наличие ранее предоставленного в собственность земельного участка на основании пп. 2.7, 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
Ранее ФИО1 земельный сертификат в соответствии со статьей 1-1 Областного закона Ленинградской области от 14 октября 2008 года № 105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков на территории Ленинградской области» не получал и его не реализовывал путем получения земельного участка в собственность либо путем получения единовременной денежной выплаты.
Иных оснований для отказа оспариваемое истцом решение не содержит.
В абзаце 4 пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что, если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).
В целях восстановления своих прав истец просит возложить на ответчика обязанность именно предоставить ему земельный сертификат.
Оснований для удовлетворения данного требования суд не усматривает, поскольку решение суда не может подменять собой решение уполномоченного органа.
В целях восстановления нарушенных прав ФИО1 надлежит возложить на администрацию МО Сосновоборский городской округ Ленинградской области обязанность в установленном порядке и сроки повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного сертификата № 4239/24-1-0 от 01 октября 2024 года.
В целях реализации положений пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, также надлежит возложить на администрацию МО Сосновоборский городской округ Ленинградской области обязанность сообщить об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня его исполнения.
Частью 8 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение по правилам, указанным в статье 187 настоящего Кодекса.
Оснований, установленных законом, для обращения настоящего решения к немедленному исполнению не имеется, а потому в данной части иска ФИО1 суд отказывает. Также суд учитывает, что контракт ФИО1 заключен по 08 апреля 2025 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административный иск ФИО1 к администрации муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области о признании решения незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить частично.
Признать незаконным решение администрации муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области № 4239/24-1-0-1 от 07 октября 2024 года об отказе в предоставлении земельного сертификата, принятое по обращению ФИО1.
Возложить на администрацию муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области обязанность в установленном порядке и сроки повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного сертификата № 4239/24-1-0 от 01 октября 2024 года.
Возложить на администрацию муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области обязанность сообщить об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня его исполнения.
В удовлетворении остальной части административного иска ФИО1 отказать.
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Сосновоборский городской суд Ленинградской области.
Судья М.А. Алексеев