Решение по делу № 2А-703/2025 от 22.04.2025

по делу №2а-703/2025

УИД: 73RS0003-01-2025-000859-47

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ульяновск 22 апреля 2025 года

Железнодорожный районный суд города Ульяновска в составе председательствующего судьи Резовского Р.С.,

при секретаре Андросовой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административно дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области к общественной организации территориальное общественное самоуправления города Ульяновска «Локомотив» о ликвидации организации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц

УСТАНОВИЛ

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области обратилось в Железнодорожный районный суд города Ульяновска с административным исковым заявлением к общественной организации территориальное общественное самоуправления города Ульяновска «Локомотив» (далее по тексту решения ТОС «Локомотив») о ликвидации организации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование административного иска указано, что ТОС «Локомотив» зарегистрировано Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области 06 декабря 2021 года, с присвоением основного государственного регистрационного номера № В ходе осуществления контроля за деятельностью ТОС «Локомотив», административным истцом выявлены нарушения действующего законодательства.

В нарушение абзаца 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» ТОС «Локомотив» не публиковало ежегодные отчеты об использовании своего имущества или не обеспечивает доступность ознакомления с указанным отчетом за 2022 и 2023 годы.

14 января 2024 в Управление Министерства юстиции РФ по Ульяновской области поступило заявление Председателя ТОС «Локомотив» ФИО1, о том, что в настоящее время в ТОС «Локомотив» отсутствуют члены, в связи с чем, проведение заседания высшего органа управления некоммерческой организации (Конференции), для рассмотрения вопроса о её ликвидации в добровольном порядке не представляется возможным.

Кроме того, в заявлении указано, что в настоящее время ТОС «Локомотив» не осуществляет деятельность, предусмотренную уставом, в Организации отсутствуют члены, а также финансовые средства для проведения процедуры ликвидации некоммерческой организации в добровольном порядке.

Исходя из поступившего заявления Председателя ТОС «Локомотив» ФИО1, Управлением установлено, что в нарушение положений абзаца первого статьи 18 Федерального закона от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях, в ТОС «Локомотив» отсутствуют члены, что является грубым нарушением федерального законодательства.

Таким образом Управлением установлено, что в деятельности ТОС «Локомотив» выявлены неоднократные и грубые нарушения законодательства Российской Федерации, связанные с неисполнением на протяжении 2-х лет обязанности по предоставлению ежегодных отчетов в Управление, что свидетельствует об отсутствии в общественной организации ведения деятельности. Предусмотренной её уставом.

На основании изложенного управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области просит суд признать организацию - ТОС «Локомотив» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица, ликвидировать ее и исключить сведения о ней из единого государственного реестра юридических лиц.

В судебное заседание представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области не явился, надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, заявлением просил рассмотреть дело в его отсутствие, заявленные административные исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представитель административного ответчика ТОС «Локомотив» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежаще. Заявлением от 18 марта просила рассмотреть дело в её отсутствие и не возражала против удовлетворения требований административного истца.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной налоговой службы по Ульяновской области в судебное заседание не явился. Заявлением просили рассмотреть в их отсутствие, сообщают о том, что по состоянию на 20 марта 2025 административный ответчик не имеет отрицательное сальдо единого налогового счета.

В силу части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, не признавая явку сторон обязательной, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон

Исследовав и оценив в совокупности в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представленные сторонами доказательства, приходит к выводу, что требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области обоснованы, законны и подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Частью 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Административные дела о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра рассматриваются в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (пункт 1 части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При рассмотрении указанной категории дел осуществляется судебный контроль за реализацией отдельных властных требований к физическим лицам и объединениям граждан.

Применение мер публично-правовой ответственности в виде приостановления деятельности некоммерческой организации, иных общественных объединений, их ликвидации либо запрета деятельности, исключение сведений о некоммерческой организации из государственного реестра по заявлению уполномоченного органа или должностного лица в порядке административного судопроизводства возможно в случае нарушения некоммерческими организациями и иными общественными объединениями Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов.

Нормы права, регулирующие рассмотрение административных исковых заявлений, в том числе о ликвидации иной некоммерческой организации, содержатся в главе 27 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно указанным нормам такое административное исковое заявление может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью данных организаций.

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области является таким уполномоченным органом (пункт 68 Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 марта 2014 года N 25), которое наделено в силу пункта 4.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» правом контролировать соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами.

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим федеральным и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам. Пунктом 1 статьи 57 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью" ликвидация общества влечет за собой его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.

В силу пунктов 1 и 2 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьих обществ, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами (пункт 3).

Основания для ликвидации юридического лица установлены в статье 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда: по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Заявление в суд о ликвидации некоммерческой организации вносится уполномоченным органом или его территориальным органом (пункт 1.1 статьи 18 Федерального закона «О некоммерческих организациях»).

Нарушение некоммерческими организациями и иными общественными и религиозными объединениями, прав и свобод человека и гражданина; неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям может повлечь применение мер публично-правовой ответственности в виде приостановления деятельности объединения граждан, его ликвидации либо запрета деятельности по заявлению уполномоченного органа или должностного лица в порядке административного судопроизводства (часть 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 29 Федерального закона N 82-ФЗ «Об общественных объединениях», статья 18 Федерального закона N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Судом установлено, что 06 декабря 2021 года ТОС «Локомотив» зарегистрировано в установленном порядке в Министерстве юстиции РФ по Ульяновской области, с присвоением ему основного государственного регистрационного номера №, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Целями деятельности Организации является: решение вопросов местного значения в границах ТОС путём самостоятельного и под свою ответственность осуществления инициатив жителей соответствующей территории; экономическое и социальное развитие территории ТОС; взаимодействие с органами местного самоуправления в решении вопросов, непосредственно касающихся жители территорию, на которой осуществляет деятельность ТОС;

В силу части 1 статьи 32 Федерального закона N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация ведет бухгалтерский учет и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации, годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность структурного подразделения иностранной некоммерческой неправительственной организации подлежит обязательному аудиту, который должен быть проведен не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным годом.

Некоммерческая организация предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации.

В соответствии с требованиями пункта 3 статьи 32 Федерального закона N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием». Формы и сроки представления указанных документов определяются уполномоченным органом.

Согласно пункту 3.1 статьи 32 Федерального закона N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

Некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган (абзац 1 пункт 3.2 статья 32 того же Закона).

В силу положений статьи 33 Федерального закона N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация в случае нарушения настоящего Федерального закона несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 10 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

В ходе осуществления контроля за деятельностью ТОС «Локомотив» Управлением установлено следующее.

В нарушение абзаца 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в 2022 и 2023 году ТОС «Локомотив» не публиковало ежегодные отчеты об использовании своего имущества или не обеспечило доступность ознакомления с указанными отчетами.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что в нарушение положений абзаца первого статьи 18 Федерального закона от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях, в ТОС «Локомотив» отсутствуют члены.

Подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что организация может быть ликвидирована по решению суда в случае осуществления деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Судом установлено, что ТОС «Локомотив» не устранила выявленные нарушения в своей деятельности, в течение длительного времени не предприняла должных мер к устранению выявленных нарушений, что свидетельствует об отсутствии намерения устранять нарушения федерального законодательства и осуществлять в дальнейшем уставную деятельность в соответствии требованиями закона; сама по себе незаконная деятельность организации является основанием для ее ликвидации как представляющая угрозу публичному порядку и режиму законности в деятельности всех институтов гражданского общества.

Ответчиком не представлено суду доказательств того, что ТОС «Локомотив» на момент предъявления иска предоставило в Управление МЮ РФ по Ульяновской области необходимые отчеты. Возражений относительно заявленных требований от ответчика в суд не поступило.

В силу того, что ТОС «Локомотив» не устраняет выявленные нарушения в своей деятельности, не представляет соответствующие сведения, суд приходит к выводу об обоснованности требований административного истца. Заявленные требования о признании ТОС «Локомотив» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица, ее ликвидации и исключении сведений о ней из ЕГРЮЛ, подлежат удовлетворению.

При этом ликвидация юридического лица с исключением ее из Единого государственного реестра юридических лиц не препятствует такой организации продолжить (возобновить) свою деятельность на правах общественного объединения, не являющегося юридическим лицом, а также не исключает для учредителей общественной организации возможности последующей регистрации в качестве юридического лица другой общественной организации с такими же уставными целями.

На основании изложенного и руководствуясь 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области к общественной организации территориальное общественное самоуправления города Ульяновска «Локомотив» о ликвидации организации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц - удовлетворить.

Признать общественную организацию территориальное общественное самоуправления <адрес> «Локомотив», зарегистрированную в качестве юридического лица 06 декабря 2021 года, основной государственный регистрационный номер №, юридический адрес: <адрес>, прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица.

Ликвидировать общественную организацию территориальное общественное самоуправления города Ульяновска «Локомотив», зарегистрированную в качестве юридического лица 06 декабря 2021 года, основной государственный регистрационный номер №, юридический адрес: <адрес>.

Исключить общественную организацию территориальное общественное самоуправления города Ульяновска «Локомотив», зарегистрированную в качестве юридического лица 06 декабря 2021 года, основной государственный регистрационный номер №, юридический адрес: <адрес>, из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд города Ульяновска, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Резовский Р.С.

Мотивированное решение суда составлено 06 мая 2025 года.