Дело № 21-33/2023 (в суде первой инстанции дело № 12-215/2023)

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

04 августа 2023 года г. Горно-Алтайск

Судья Верховного Суда Республики Алтай Чертков С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации МО «Майминский район» от 15 марта 2023 года № и решение судьи Майминского районного суда Республики Алтай от 01 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации МО «Майминский район» от 15 марта 2023 года № ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, с привлечением к административной ответственности в виде предупреждения.

Решением судьи Майминского районного суда Республики Алтай от 01 июня 2023 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный суд Республики Алтай 06 июня 2023 года, ФИО1 просит об отмене состоявшихся по делу актов. В обоснование своих требований указывает, что с <дата> по <дата> спиртные напитки не употребляла, медицинское освидетельствование на состояние опьянения ей пройти не предлагали, объяснения участкового врача педиатра ФИО4, объяснения ее супруга ФИО2 являются недопустимыми доказательствами, полученными с нарушением требований КоАП РФ. Заявление ФИО7 о том, что она приняла ребенка от сотрудников полиции, так как ее родители находились в состоянии алкогольного опьянения, написано со слов сотрудника полиции. ФИО3 забрал детей по просьбе ФИО1

Проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав ФИО1, поддержавшую доводы жалобы, допросив свидетелей ФИО2, ФИО4, ФИО6, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 1 ст. 23.2 КоАП РФ районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, а также дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.35, 5.36, 6.10, 6.23, 20.22 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ).

Полагаю, что названные требования закона при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 были нарушены.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.

Административное правонарушение характеризуется определенным составом, т.е. совокупность признаков, при наличии которых противоправное деяние признается проступком. В состав административного правонарушения включается: объект правонарушения; объективная сторона; субъект; субъективная сторона.

Объектом административного правонарушения являются охраняемые законом общественные отношения, на которые направлены противоправные действия (бездействие), образующие состав административного правонарушения. Административные правонарушения всегда связаны с нарушением установленных законом или иным подзаконным актом правил поведения физических и юридических лиц.

Органу, рассматривающему дело об административном правонарушении, надлежит выяснять, какими нормативными правовыми актами регулируются соответствующие правоотношения, и указывать в постановлении, в чем непосредственно выразились их нарушения со ссылкой на конкретные нормы (пункт, часть, статья).

Таким образом, протокол и постановление по делу об административном правонарушении должны содержать описание события административного правонарушения, т.е факт нарушения каких-либо норм законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность со ссылкой на соответствующие правовые нормы, нарушение которых имело (имеет) место.

Объективная сторона указанного правонарушения, состоит в бездействии родителей, то есть в невыполнении или ненадлежащем выполнении своих обязанностей по воспитанию и обучению детей, отсутствии заботы о нравственном воспитании, физическом развитии детей и укреплении их здоровья; не создании необходимых условий для своевременного получения ими образования, успешного обучения и т.д. При этом обязанности родителей регламентируются Главой 12 Семейного кодекса РФ, а именно ст. 63 Семейного кодекса РФ.

Кроме того, данное административное правонарушение характеризуется длительностью противоправного поведения, которое продолжается в течение всего времени с начала правонарушения и до его прекращения и связано с тем, что возложенная на лицо обязанность в течение определенного периода не исполняется.

В силу ст. 63 Семейного кодекса Российской Федерации родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей.

Пунктом 1 ст. 65 Семейного кодекса Российской Федерации установлено, что родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей.

Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке.

Семейный кодекс Российской Федерации определяет общие границы осуществления родительских прав путем установления запрета при их осуществлении нарушать права и охраняемые законом интересы детей, в том числе причинением вреда психическому здоровью детей и их нравственному развитию.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ в отношении ФИО1 составлен по факту ненадлежащего исполнения ею родительских обязанностей по воспитанию несовершеннолетних детей ФИО10, <дата> года рождения, ФИО11, <дата> года рождения, ФИО5, <дата> года рождения, выразившееся в том, что с <дата> по <дата> ФИО1 в доме по месту жительства злоупотребляла спиртным совместно со своим супругом в присутствии детей. <дата> ФИО1, находясь в состоянии сильного опьянения, не в состоянии обеспечивать должный контроль и уход за несовершеннолетними детьми, при этом держала на руках младшую дочь, вела себя агрессивно, громко кричала, ребенок плакал, был напуган, в доме присутствовал бытовой беспорядок, готовой приготовленной пищи не было.

При рассмотрении дела комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации МО «Майминский район» установлено, что ФИО1 должным образом не исполняет свои родительские обязанности по воспитанию несовершеннолетних детей ФИО10, <дата> года рождения, ФИО11, <дата> года рождения, ФИО5, <дата> года рождения, употребляла спиртные напитки с <дата> по <дата>, <дата> во время посещения семьи врачом педиатром ФИО4 находилась в состоянии алкогольного опьянения, как и супруг ФИО2, несовершеннолетная ФИО5 плакала на руках у матери, ФИО1 никому свою дочь не передавала, громко, бессвязно кричала, пугала детей, вела себя неадекватно и агрессивно, в доме был бытовой беспорядок, готовой еды и приготовленной пищи не было.

На основании изложенных обстоятельств, ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде предупреждения.

Между тем, в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

В соответствии с п. 18 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, в подтверждение употребления ФИО1 спиртных напитков с <дата> по <дата>, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении и административный орган сослались объяснения, полученные у ФИО2, которому при получении объяснений были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.6 КоАП РФ и ст. 17.9 КоАП РФ.

Между тем, из материалов дела усматривается, что в отношении ФИО2 инспектором ОУУПиПДН ОМВД России по Майминскому району ФИО6 <дата> также был составлен протокол об административном правонарушении по <данные изъяты> КоАП РФ. Из показаний ФИО6 в судебном заседании следует, что данное объяснений было отобрано у ФИО2 в рамках возбужденного в отношении него дела об административном правонарушении, иных объяснений у ФИО2 не отбиралось.

Разъяснение процессуальных прав, предусмотренных ст. 25.6 КоАП РФ и ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, недопустимо, что свидетельствует о получении указанных письменных объяснений ФИО2 с нарушением закона, ввиду чего суд признает указанные объяснения недопустимым доказательством.

Согласно показаний ФИО2 в судебном заседании, он обстоятельства, изложенные в письменном объяснении от <дата> не подтвердил, употребление алкоголя в период с <дата> по <дата> совместно с супругой отрицал, пояснил, что в период с <дата> по <дата> был в командировке с выездом в <адрес>, возвратился из командировки утром <дата> после чего лег спать, объяснения были написаны сотрудником полиции, он их подписал не читая, поскольку на руках у него был маленький ребенок ФИО5

Кроме того, в подтверждение указанных показаний ФИО2 в материалы дела также представлены табель учета рабочего времени и приказ <данные изъяты> от <дата> в соответствии с которыми ФИО2 <дата> работал в указанной организации, <дата> был в командировке.

Каких-либо иных доказательств, свидетельствующих об употреблении ФИО1 спиртных напитков с <дата> по <дата> в присутствии детей в материалы дела не представлено.

Согласно показаний допрошенных в судебном заседании в качестве свидетелей ФИО4, ФИО6 они являлись очевидцами лишь событий, имевших место <дата>, при этом старших детей ФИО10, <дата> г.р., ФИО11, <дата> г.р. в жилом помещении не было, поскольку они находились в школе.

Изложенные в протоколе об административном правонарушении и постановлении КДН сведения в части наличия в доме бытового беспорядка и отсутствия готовой еды и приготовленной пищи, свидетели ФИО4 и ФИО6 также не подтвердили.

Свидетель ФИО4 в судебном заседании пояснила, что в квартире было чисто, вместе с тем на полу лежало несколько детских вещей, наличие необходимых продуктов для приготовления пищи она не проверяла, указав, что на столе на кухне готовой еды не видела, а когда малолетнюю ФИО5 забирала родственница ФИО7 они не могли найти бутылочку для кормления, старших детей в квартире не было, поскольку они находились в школе, младшего ребенка – ФИО5 она осматривала, ребенок был опрятным, здоровым.

Свидетель ФИО8 наличие бытового беспорядка в доме также не подтвердил, сообщив, что жилое помещение было чистым, антисанитарных условий не установлено, в части отсутствия приготовленной пищи пояснил, что осматривал холодильник, в котором отсутствовала приготовленная пища и полуфабрикаты для ее приготовления, наличие продуктов для приготовления пищи не проверял, старших детей в квартире не было, поскольку они находились в школе, по приходу из школы сразу были переданы их отцу ФИО3, который перед этим позвонил ему и сообщил, что заберет детей.

Согласно представленных в материалы дела характеристик, в том числе с <данные изъяты> ФИО1 надлежащим образом исполняются родительские обязанности по воспитанию детей.

Следует также отметить, что ссылка в протоколе об административном правонарушении на то обстоятельство, что ФИО1, находясь в состоянии сильного опьянения, была не в состоянии обеспечивать должный контроль и уход за несовершеннолетними детьми противоречат самому же содержанию протокола об административном правонарушении о том, что при этом ФИО1 держала на руках младшую дочь.

Указание в протоколе на то обстоятельство, что ребенок плакал и был напуган, не свидетельствует о ненадлежащем исполнении родительских обязанностей ФИО1, учитывая сложившуюся ситуацию, наличие в жилом помещении большого количества посторонних и незнакомых малолетнему ребенку лиц.

Старшие дети ФИО10, <дата> г.р., ФИО11, <дата> г.р., очевидцами указанных событий не были, что подтверждается, в том числе показаниями свидетелей ФИО4 и ФИО6

Таким образом, приведенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства о ненадлежащем исполнении ФИО1 родительских обязанностей по воспитанию несовершеннолетних детей ФИО10, <дата> года рождения, ФИО11, <дата> года рождения, ФИО5, <дата> года рождения в ходе судебного разбирательства своего объективного подтверждения не нашли, опровергаются собранными в ходе рассмотрения настоящей жалобы доказательствами, в том числе показаниями свидетелей.

Представленная в материалы дела расписка отца несовершеннолетних детей ФИО10, <дата> г.р., ФИО11, <дата> г.р. – ФИО3 о том, что он забрал детей от сотрудника полиции, каких-либо сведений о ненадлежащем исполнении родительских обязанностей ФИО1 не содержит, учитывая право родителя общаться с детьми, а также наличие между указанными лицами судебного спора о месте жительства детей.

Заявление ФИО7 о том, что она приняла от сотрудника полиции ребенка ФИО5 в связи с нахождением родителей в состоянии алкогольного опьянения о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.25 КоАП РФ не свидетельствует, сведений о том, что оставление ребенка с родителями представляло для него угрозу не содержит. Кроме того, из показаний допрошенных свидетелей следует, что ФИО7, являясь близкой родственницей (родной сестрой ФИО2) пришла в квартиру ранее сотрудников полиции с целью забрать ребенка к себе домой по просьбе ее родителей.

Учитывая изложенное, исходя из обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, нельзя согласиться с выводами комиссии о виновности ФИО1 во вменяемом ей административном правонарушении, поскольку данные выводы не основаны на фактических обстоятельствах дела.

Решение о назначении ФИО1 наказания в виде предупреждения за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ было принято без достаточных оснований, без учета всех доказательств, в нарушение требований ст. ст. 24.1, 26.1 и 29.10 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП Российской Федерации, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку в силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в его пользу, а собранные по делу доказательства с достоверностью не свидетельствуют о наличии вины ФИО1 в совершении вменяемого ей административного правонарушения, решение судьи, так же как и постановление коллегиального органа по делу об административном правонарушении не могут быть признаны законными и подлежат отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7 ч.1 п.3, 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации МО «Майминский район» от 15 марта 2023 года № и решение судьи Майминского районного суда Республики Алтай от 01 июня 2023 года, вынесенные в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, оно может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья Верховного Суда

Республики Алтай С.Н. Чертков