Дело №2-1290/2023
№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 августа 2023 года город Барнаул
Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе
председательствующего судьи Косиловой Д.В.
при секретаре Бутиной А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к краевому государственному казенному учреждению «Региональное жилищное управление», Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края о возложении обязанности по включению в список для обеспечения жилым помещением, возложении обязанности по предоставлению жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к краевому государственному казенному учреждению «Региональное жилищное управление» (далее – КГКУ «РЖУ»), Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края (далее - Минстрой), с учетом уточнения требований просила, обязать ответчиков включить истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями; обязать предоставить истцу благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда в границах <данные изъяты>.
В обоснование иска указано, что истец является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В детский дом попала с братьями ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Когда их забрали из семьи в собственности у родителей ничего не было, что подтверждено справкой <данные изъяты> в которой сказано, что у истца отсутствует имущество и наследство, однако органы опеки уверили, что в собственности истца имеется жилое помещение по адресу: <адрес> Ввиду указания на наличие закрепленного за истцом данного жилого помещения, истца с братом ФИО3 не поставили на учет в целях предоставления жилья. Однако данное помещение истцу не принадлежит.
После окончания детского дома истец не обращалась за предоставлением жилья, по причине убежденности органом опеки, что жилое помещение имеется. ДД.ММ.ГГГГ брату истца ФИО2 выдали сертификат на приобретение жилого помещения.
Истец обратилась в КГКУ «Региональное жилищное управление» с просьбой предоставить жилое помещение, однако было отказано, сотрудники халатно отнеслись к своей работе, не посмотрели предоставленные им документы, там самым нарушили права и законные интересы истца на получение жилья.
До настоящего времени жилое помещение истцу не предоставлено.
Изложенные обстоятельства явились основанием для обращения истца с настоящим иском.
В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям. Также уточнила, что просит обязать ответчиков предоставить ей жилое помещение по месту ее регистрационного учета в Косихинском районе Алтайского края.
Ответчики КГКУ «РЖУ», Минстрой в судебное заседание своих представителей не направили, извещены надлежаще, в материалы дела представлены письменные отзывы, согласно которым просили оставить исковые требования без удовлетворения.
Третьи лица в судебное заседание своих представителей не направили, извещены надлежаще, представили ответы по запросу суда.
Выслушав пояснения истца, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о необоснованности исковых требований по следующим основаниям.
Конституцией Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституции Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (п. «ж» ч. 1 ст. 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
В соответствии с п. 1 ст. 8 названного Федерального закона детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце 1 настоящего пункта, по достижении ими возраста восемнадцати лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце 1 настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста восемнадцати лет.
Пунктом 9 названной статьи установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста двадцати трех лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
Положения абз. 3 ст. 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» закрепляют для целей данного Закона понятие «дети, оставшиеся без попечения родителей» и определяют круг лиц, которые относятся к данной категории.
В частности, к числу детей-сирот относятся лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель. Лицами из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Детьми, оставшимися без попечения родителей, признаются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организации, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.
К лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей, имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Исходя из положений Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, распространяется на лиц указанной категории, не достигших возраста 23 лет либо вставших на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения до достижения указанного возраста.
По смыслу положений ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации и п. 1 ст. 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилье носит заявительный характер.
Как установлено судом и следует из материалов дела, истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждено паспортом истца. Согласно свидетельству о рождении № родителями истца являются ФИО3 и ФИО4
Отец ФИО3 и мать ФИО4 решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года лишены родительских прав, в связи с чем истец обладала статусом лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Постановлением администрации Косихинского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № истец ФИО1 помещена в учреждение общественного воспитания. Этим же постановлением за истцом и ее братьями и сестрами закреплена жилая площадь с <адрес>
С ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 воспитывалась в <данные изъяты>, что подтверждено справкой названного учреждения общественного воспитания.
С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обучалась в <данные изъяты> на период обучения ей предоставлялось общежитие. Сведениями об обращении должностных лиц Строительного лицея № за постановкой на учет ФИО1 в качестве ребенка-сироты в целях обеспечения жилым помещением образовательное учреждение не располагает, что подтверждено ответом № от ДД.ММ.ГГГГ
По окончании названного учебного заведения личное дело ФИО1 было выдано ей на руки.
Согласно ответу администрации <данные изъяты>, ФИО1 не обращалась с заявлением о постановке ее на учет как ребенка-сироты в целях обеспечения жильем.
Аналогичный ответ дан администрацией <данные изъяты>.
Также вопреки утверждениям истца, согласно ответу прокурора <данные изъяты>, обращения от ФИО1 по вопросу постановки ее на учет и включении в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в прокуратуру не поступали.
Согласно сведениям, предоставленным ответчиками, ФИО1 в период с <данные изъяты> с заявлением о включении её в список детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, не обращалась.
ФИО1 в ходе судебных заседаний также не отрицала тот факт, что в период с восемнадцати до двадцати трех лет она не обращалась в уполномоченный орган за постановкой её на учет.
С заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в КГКУ «Региональное жилищное управление» <данные изъяты>
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку на момент обращения с заявлением о включении в названный список истец достигла возраста <данные изъяты>.
Частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Без попечения родителей ФИО1 осталась в ДД.ММ.ГГГГ
В соответствии со ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Регистрационный учет детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья).
ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 достигла возраста <данные изъяты>, что повлекло ее полную гражданскую дееспособность.
Действующая с 01 января 2013 года редакция статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ предусматривает предоставление жилых помещений детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также относящимся к ним лицам по договору найма специализированного жилого помещения, и возлагает на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.
При этом как действовавшее до 01 января 2013 года законодательство, так и действующее с 01 января 2013 года правовое регулирование отношений по предоставлению жилых помещений данной категории граждан связывают право на обеспечение жильем с учетом гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении (до 01 января 2013 года – в общем порядке, установленном жилищным законодательством, после 01 января 2013 года – путем включения в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями).
ФИО1 на таком учете до достижения возраста ДД.ММ.ГГГГ не состояла, что следует как из ее пояснений, так и подтверждается собранными по делу доказательствами.
В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в «Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
Таким образом, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.
По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Согласно вышеуказанному Обзору практики, отсутствие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им жилого помещения.
Уважительными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, служащими основанием для защиты в судебном порядке права обеспечение жильем, являются, в частности, ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы; незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет; состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении; установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.
Применительно к спорным отношениям суд учитывает, что вопрос об обеспеченности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и их нуждаемости в жилье разрешается на момент постановки их на учет. В связи с этим пропуск срока и отсутствие постановки на такой учет до 23 лет должен быть обусловлен объективными причинами.
Доказательств наличия объективных причин, в силу которых истец лишена была возможности встать на учет нуждающихся в жилом помещении до 23 лет, суду не представлено.
Действующее до 1 января 2013 года правовое регулирование (старая редакция Федерального Закона Российской Федерации "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей") не предусматривало обязанности органов опеки и попечительства и органов местного самоуправления без заявления лица, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечении родителей, осуществлять постановку такого лица на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Постановка на учет носит заявительный характер, должна быть реализована заинтересованным лицом, а именно самим гражданином, которому положена соответствующая социальная гарантия.
Нормы гражданского законодательства предусматривают общие для всех граждан Российской Федерации правила приобретения дееспособности, согласно которым способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста (ст. 21 ГК РФ).
Законом прямо предусмотрен период, в течение которого гражданин имеет возможность уведомить органы местного самоуправления о необходимости предоставления ему жилого помещения. Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и направлен на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет после достижения совершеннолетия самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением о постановке таких лиц на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними.
В ходе рассмотрения дела судом не установлено, что истец, имевший право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, в установленном порядке своевременно не был поставлен на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий или нуждающийся в жилых помещениях по объективным, уважительным причинам, либо имел место неправомерный отказ уполномоченного органа в постановке истца на такой учет после ее обращения.
Напротив, судом установлено, что сама ФИО1, будучи совершеннолетней с ДД.ММ.ГГГГ, обратилась с заявлением о включении ее в список спустя более <данные изъяты> лет, своевременно не принимала мер к реализации права на меры социальной поддержки, не представила в орган местного самоуправления заявление и необходимые документы для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, при рассмотрении настоящего дела не представила доказательств, объективно подтверждающих невозможность своевременного обращения с соответствующим заявлением, а также за защитой нарушенного права.
В связи с изложенным истец утратила право на включение в Список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечением жилыми помещении
На основании изложенного, поскольку сама ФИО1 своевременно не принимала меры к реализации права на меры социальной поддержки в виде предоставления благоустроенного жилого помещения у суда отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований.
Доводы ФИО1 о ненадлежащем выполнении обязанностей по защите ее жилищных прав органом опеки и попечительства, своевременно не поставившим ее на жилищный учет, а также о бездействии педагогов и администрации детских учреждений, в которых она находилась на государственном обеспечении, не разъяснивших ей порядок реализации права на обеспечение жилым помещением как лица, оставшегося без попечения родителей, не свидетельствуют об уважительности причин, по которым она самостоятельно не реализовала имеющееся у нее право на предоставление жилого помещения.
Ссылка истца на то, что до достижения 23-летнего возраста она обратиться за постановкой на учет в целях обеспечения жилым помещением не имела возможности, поскольку за ней было закреплено жилое помещение, подлежат отклонению, поскольку истец впервые обратилась в уполномоченные органы при достижении возраста <данные изъяты> лет, при этом наличие либо отсутствие закрепленного за истцом жилого помещения не являлись основанием для отказа во включении ее в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление ФИО1 к краевому государственному казенному учреждению «Региональное жилищное управление», Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края о возложении обязанности по включению в список для обеспечения жилым помещением, возложении обязанности по предоставлению жилого помещения, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Барнаула в апелляционном порядке.
Судья Д.В. Косилова
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ