Дело № 2а-414/2025

УИД 75RS0013-01-2025-000847-85

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 сентября 2025 г. п. Карымское

Карымский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Базаржаповой А.Б.,

при секретаре Полторановой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Карымского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Карымское» муниципального района «Карымский район» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Карымского района Забайкальского края Ванчугов И.С. обратился в суд с указанным административным иском в защиту неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Карымское», Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, ссылаясь на то, что прокуратурой Карымского района проведена проверка исполнения жилищного законодательства и установлено, что распоряжением администрации городского поселения «Карымское» от 15.09.2015 № 308 многоквартирный жилой дом по адресу: пгт.Карымское, ул. Ленинградская, д. 54, признан аварийным и подлежащим сносу. Данный дом включен в Региональную адресную программу Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, утвержденную постановлением Правительства Забайкальского края от 11.04.2019 № 124 со сроком расселения до 01.12.2024. На текущий момент многоквартирный дом не расселен. Прокуратурой района в адрес главы городского поселения «Карымское» внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства в части расселения указанного многоквартирного дома. По результатам рассмотрения данного представления получен ответ, что расселение многоквартирного дома, расположенного по ул. Ленинградская, д. 54 в пгт. Карымское, невозможно в связи с отсутствием свободного жилья в муниципальном жилищном фонде, высокой рыночной стоимости квадратного метра жилья и наличием дефицита средств в бюджете муниципального образования на приобретение жилых помещений. Непринятие администрацией городского поселения «Карымское» мер к расселению граждан из аварийного многоквартирного дома влечет угрозу причинения вреда и здоровью лиц, проживающих в жилых помещениях, что влечет нарушение прав и законных интересов последних. В результате бездействия администрации, выразившегося в несвоевременном расселении граждан из аварийного дома, собственники и наниматели жилых помещений дома лишены возможности в полном объеме реализовать свои жилищные права и права выбора способа обеспечения своих жилищных прав. Прокурор обращается в интересах неопределенного круга лиц, так как круг граждан, жилищные права которых нарушаются, невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела, поскольку в данном многоквартирном доме помимо собственников жилых помещений могут проживать и иные лица, в том числе наниматели. Нерасселение дома создает реальную угрозу как для лиц, проживающих в аварийном многоквартирном доме, так и неопределенного круга лиц, которые могут оказаться непосредственно в доме или рядом с ним. Прокурор просил суд признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Карымское», Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края по расселению граждан из аварийного жилого дома, расположенного по адресу: Забайкальский край, Карымский район, пгт. Карымское, ул. Ленинградская, д. 54, в рамках реализации Региональной адресной программы Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 11.04.2019 № 124, обязать администрацию городского поселения «Карымское», Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края принять меры по расселению граждан из аварийного жилья многоквартирного дома, расположенного по адресу: Забайкальский край, Карымский район, пгт.Карымское, ул. Ленинградская, д. 54, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В ходе рассмотрения дела прокурор требования уточнил, просил суд признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Карымское» по расселению граждан из аварийного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Карымское, <адрес>, в рамках реализации Региональной адресной программы <адрес> по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, обязать администрацию городского поселения «Карымское» принять меры по расселению граждан из аварийного жилья многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Карымское, <адрес>, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

По ходатайству прокурора Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта <адрес> исключено из числа административных ответчиков и привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены <адрес>, Департамент государственного имущества и земельных отношений <адрес>, собственники жилых помещений, расположенных в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, пгт. Карымское, <адрес>, и наниматели муниципальной <адрес> этом доме, а именно: ФИО16, ФИО49 (№), ФИО53, ФИО9, ФИО54, ФИО52, ФИО55 (№), ФИО17 (№), ФИО18 (№), ФИО19 (№), ФИО20, ФИО21, несовершеннолетняя ФИО22, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (№), ФИО23, ФИО51 (№), ФИО10, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28 (№), ФИО1 (№), ФИО29 (№), ФИО30, несовершеннолетний ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (№), ФИО31 (№), ФИО11 (№), ФИО32 (№), ФИО12 (№), ФИО33 (№), ФИО34 (№), ФИО35 (№), несовершеннолетний ФИО2 М.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р. (№), ФИО37, ФИО38 (№), ФИО3, ФИО39 (№), ФИО40 (№), ФИО42, ФИО41, ФИО42 (№), ФИО50 (№), ФИО43 (№), ФИО4, ФИО5, действующая за себя и в интересах несовершеннолетнего ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО44 (№), ФИО45 (№), ФИО7 (№), ФИО46 (№), ФИО47 (№), ФИО48 (№).

В судебном заседании помощник прокурора Карымского района Забайкальского края Алексеева Е.В. уточненные административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Административный ответчик администрация городского поселения «Карымское», заинтересованные лица Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, Правительство Забайкальского края, Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края в судебное заседание представителей не направили, о слушании дела извещены надлежащим образом. Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края извещен посредством размещения информации в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», и с учетом положений части 7 статьи 169.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края направило в суд письменные возражения, в которых выразило несогласие с требованиями прокурора, ссылаясь на то, что действие региональной программы не отменяет предусмотренный Жилищным кодексом Российской Федерации (далее – ЖК РФ) общий порядок действий органов местного самоуправления по изъятию жилого помещения в аварийном доме. Кроме того, указало на дефицит лимитов на реализацию действующей региональной программы. Со стороны Министерства принимались все зависящие от него меры, Министерство действует в рамках доведенных лимитов.

Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края направил письменный отзыв, в котором указал, что в рамках региональной программы осуществляет в случае доведения лимитов приобретение жилых помещений, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании заинтересованные лица ФИО52, ФИО21, действующая за себя и как законный представитель ФИО22, ФИО31, ФИО32, законный представитель ФИО36 – ФИО14, ФИО43, ФИО46, ФИО48 заявленные административные исковые требования прокурора поддерживали.

Заинтересованные лица ФИО30, ФИО38, ФИО67., действующая за себя и как законный представитель ФИО68 ФИО47 в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, принимали участие в предыдущем заседании и требования прокурора поддерживали.

Остальные заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, в том числе посредством размещения информации в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», и с учетом положений части 7 статьи 169.1 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, в том числе в порядке, предусмотренном главы 22 КАС РФ, обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

В силу п. 2 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ определено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно приведенной норме Правительства РФ постановлением от 28.01.2006 N 47 утвердило Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение), действие которого согласно его пункту 2 распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Согласно указанному Положению (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений сентябрь 2015 года), одним из оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания является ухудшение в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (абзац 2 пункта 33); жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 34).

Судом установлено, что распоряжением администрации городского поселения «Карымское» от 15.09.2015 № 308 многоквартирный жилой дом, по адресу: Забайкальский край, Карымский район, пгт. Карымское, ул. Ленинградская, д. 54 признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок отселения из аварийного дома и его последующего сноса до 31.12.2018.

Указанный дом включен в Региональную адресную программу <адрес> по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 года, утвержденную Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № со сроком расселения до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы городского поселения «Карымское» внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, в том числе в связи нерасселением вышеуказанного многоквартирного жилого дома (л.д.35-46).

Согласно ответу администрации городского поселения «Карымское» от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора муниципальное образование не в состоянии предоставить всем гражданам жилье на условиях социального найма, так как не ведется строительство муниципального жилищного фонда, также отсутствует свободный муниципальный жилищный фонд. Муниципальное образование, учитывая недостаточный уровень собственных доходов, самостоятельно данную проблему решить не может. Финансовые средства для решения проблем, связанных с переселением граждан из аварийного жилищного фонда, необходимо формировать за счет средств бюджетов всех уровней, с привлечением средств государственной поддержки. Проблему переселения граждан городского поселения «Карымское» из аварийного жилищного фонда можно решить только программным методом (л.д.47-48).

На момент рассмотрения дела вышеуказанный многоквартирный жилой дом не расселен.

Оценив представленные в дело доказательства в их совокупности, суд полагает, что требования прокурора к администрации городского поселения «Карымское» являются обоснованными и подлежат удовлетворению в испрашиваемый прокурором срок.

Непринятие администрацией городского поселения «Карымское» мер к расселению граждан из аварийного многоквартирного дома влечет нарушение жилищных прав собственников жилых помещений и нанимателей по договору социального найма.

Кроме того, нерасселение дома создает реальную угрозу как для лиц, проживающих в аварийном многоквартирном доме, так и неопределенного круга лиц, которые могут оказаться непосредственно в доме или рядом с ним.

Ссылки административного ответчика на отсутствие свободного муниципального жилищного фонда, отсутствие в муниципальном бюджете денежных средств и необходимость реализации переселения за счет средств бюджетов всех уровней доводы прокурора не опровергают, поскольку отсутствие финансирования не должно влиять на реализацию прав граждан по предоставлению жилых помещений.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Карымского района Забайкальского края Ванчугова И.С. в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Карымское» муниципального района «Карымский район» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Карымское» муниципального района «Карымский район» по расселению граждан из аварийного жилого дома, расположенного по адресу: Забайкальский край, Карымский район, пгт. Карымское, ул. Ленинградская, д. 54, в рамках реализации Региональной адресной программы Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 11.04.2019 № 124.

Обязать администрацию городского поселения «Карымское» муниципального района «Карымский район» принять меры по расселению граждан из аварийного жилья многоквартирного дома, расположенного по адресу: Забайкальский край, Карымский район, пгт. Карымское, ул. Ленинградская, д. 54, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы, представления через Карымский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Б. Базаржапова

Решение изготовлено в окончательной форме 21.11.2025.