УИД 22RS0060-01-2023-000354-75

Дело № 2а-282/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 августа 2023 года с. Хабары

Хабарский районный суд Алтайского края в составе:

Председательствующего – и.о. судьи Хабарского районного суда Торопицыной И.А.,

при секретаре Мастевной И.В.,

с участием административного истца помощника прокурора Хабарского района Черданцевой Н.М.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Хабарского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Хабарского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Хабарского района обратился в суд с указанным административным иском в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что прокуратурой Хабарского района Алтайского края проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства при отводе сточных вод на территории Хабарского района Алтайского края.

Проверкой установлено, что в настоящий момент на территории Хабарского района централизованная система водоотведения накопление жидких бытовых отходов отсутствует.

Поскольку Администрацией района утилизация жидких бытовых отходов на территории муниципального образования должным образом не организована, слив жидких бытовых отходов во всех населенных пунктах района осуществляется фактически на почву, что представляет потенциальную опасность для окружающей среды и благополучия населения, создаёт реальную угрозу для жизни и здоровья граждан, неопределенного круга лиц.

Выявленные нарушения законодательства об охране окружающей среды, отходах производства и потребления, нарушают права, свободы и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную экологическую обстановку, закрепленные в Конституции Российской Федерации, что является недопустимым.

В судебном заседании помощник прокурора Хабарского района Алтайского края Черданцева Н.М. поддержала исковые требования, по основаниям, изложенным в иске, не возражала против установления срока исполнения решения суда - в течении года с момента его вступления в силу.

Представитель административного ответчика Администрации Хабарского района Алтайского края, ФИО1, в судебном заседании исковые требования признал, просил предоставить срок исполнения решения суда не менее года со дня его вступления в силу.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, их представителей, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации, статье 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", части 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Пунктом 1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с пунктом 18 СанПиН 2.1.3684-21 в населенных пунктах без централизованной системы водоотведения накопление жидких бытовых отходов (далее - ЖБО) должно осуществляться в локальных очистных сооружениях либо в подземных водонепроницаемых сооружениях как отдельных, так и в составе дворовых уборных.

На основании пункта 24 СанПиН 2.1.3684-21, объекты, предназначенные для приема и (или) очистки жидких бытовых отходов (далее - ЖБО), должны соответствовать требованиям Закона N 416-ФЗ, санитарным правилам и санитарно-эпидемиологическим требованиям по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, а также к организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Не допускается вывоз ЖБО в места, не предназначенные для приема и (или) очистки ЖБО.

В силу пункта 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к собственности муниципальных образований отнесено имущество, предназначенное для решения установленных названным Федеральным законом вопросов местного значения.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" (пункт 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее Федеральный закон N 416-ФЗ), установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ; принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; установление нормативов состава сточных вод; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом (пункт 1 статьи 6).

В соответствии с частью 1.1 статьи 6 указанного Федерального закона N 416-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона N 416-ФЗ водоотведение представляет собой прием, транспортировку и очистку сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения, при этом централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения (пункт 28 статьи 2).

К вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (подпункт 4 пункта 1 статьи 16 указанного Федерального закона).

Судом установлено, что на территории Хабарского района централизованная система водоотведения накопление жидких бытовых отходов отсутствует.

Поскольку, на территории района отсутствуют очистные сооружения для приема жидких бытовых отходов, на протяжении длительного периода времени, в том числе и в настоящее время, частными лицами, оказывающими населению района услуги по откачке септиков частных и многоквартирных домов, осуществляется сброс жидких бытовых отходов на земельные участки, не предназначенный для этого.

В силу абзаца четвертого пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных названным пунктом.

Таким образом, по смыслу приведенной нормы права в ведении органов местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования.

Так, в нарушение указанных выше положений законодательства вывоз и накопление жидких бытовых отходов на территории с. Хабары осуществляется на земельном участке с кадастровым №, площадью 102000 кв.м., право собственности зарегистрировано в ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № за Муниципальным образованием Хабарский район Алтайского края, расположен: <адрес>. Данный земельный участок используется как для размещения полигона ТБО (код 3.1). В остальных населенных пунктах района вывоз и накопление жидких бытовых отходов осуществляется также на земельных участках, не предназначенных для таковых целей.

Поскольку администрацией Хабарского района утилизация жидких бытовых отходов на территории муниципального образования должным образом не организована, слив жидких бытовых отходов во всех населенных пунктах района осуществляется фактически на почву, что представляет потенциальную опасность для окружающей среды и благополучия населения, создаёт реальную угрозу для жизни и здоровья граждан, неопределенного круга лиц.

Выявленные нарушения законодательства об охране окружающей среды, отходах производства и потребления, нарушают права, свободы и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную экологическую обстановку, закрепленные в Конституции Российской Федерации и указанных выше нормативно-правовых актах.

С целью устранения вышеуказанных нарушений Прокуратурой района 21.06.2023 главе Администрации Хабарского района Алтайского края внесено представление, по результатам рассмотрения которого допущенные нарушения не устранены, в том числе до настоящего момента.

Из ответа главы Администрации Хабарского района Алтайского края от 21.07.2023 № 1402/1, следует, что вышеуказанное представление рассмотрено, администрацией района принимаются меры, направленные на устранение выявленных нарушений, кроме этого указано, что данные меры требуют расходование бюджетных средств, что ранее в районном бюджете на 2023 год предусмотрено не было.

Анализ исследованных в судебном заседании доказательств в совокупности с приведенными выше правовыми нормами, свидетельствует о том, что Администрация Хабарского района Алтайского края, являясь органом местного самоуправления, обязана принять необходимые меры по организации водоотведения на территории Хабарского района Алтайского края, в частности по выделению земель для накопления жидких бытовых отходов и создания объектов (сооружений), предназначенных для приема и (или) очистки бытовых отходов в соответствии с действующим законодательством.

Однако, в нарушение требований федерального законодательства, административный ответчик до настоящего времени не принял меры, направленные на устранение выявленных при проведении прокурорской проверки нарушений, что подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами и ответчиком не опровергается, доказательств обратного суду не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Обращение прокурора с настоящим административным иском преследует цель предотвращения угрозы для неопределенного круга лиц, создания благоприятных условий проживания и жизнедеятельности, защиты прав неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд находит требования административного иска прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку указанное бездействие затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Согласно положениям ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, а также нормы действующего законодательства, принимая во внимание характер, предъявляемых к ответчику административных исковых требований, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда – не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Хабарского района Алтайского края в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Хабарского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Хабарского района Алтайского края, выразившееся в неисполнении полномочий по организации водоотведения на территории Хабарского района Алтайского края, в частности, в не выделении земель для накопления жидких бытовых отходов и создании объектов, предназначенных для приема и (или) очистки жидких бытовых отходов в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Обязать администрацию Хабарского района Алтайского края организовать на территории Хабарского района водоотведение в соответствии с требованиями действующего законодательства, путем выделения земель для накопления жидких бытовых отходов и создании объектов, предназначенных для приема и (или) очистки жидких бытовых отходов в соответствии с требованиями действующего законодательства, не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Хабарский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 18.08.2023.

Судья И.А. Торопицына

Верно

И.о. судьи Хабарского районного суда И.А. Торопицына