Дело №2а-6937/2022
УИД 75RS0001-02-2022-009931-46
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 декабря 2022 года г.Чита
Центральный районный суд г. Читы в составе председательствующего судьи Шестакова Д.А. при секретаре Понкратове А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетнего Б.Л.А., к Комитету образования администрации городского округа «Город Чита», администрации городского округа «Город Чита» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском, ссылаясь на следующее. ДД.ММ.ГГГГ она, являясь матерью несовершеннолетнего сына Б.Л.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в Комитет образования администрации городского округа «Город Чита» для постановки ребенка на учет для получения места в МБДОУ «Детский сад №24», МБДОУ «Детский сад №28», МБДОУ «Детский сад №45», МБДОУ «Детский сад №53», МБДОУ «Детский сад №85». Согласно данным электронного учета, очередь ребенка на зачисление в дошкольное образовательное учреждение до настоящего момента не подошла, направление не выдано. ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в Комитет с заявлением с просьбой обеспечить ее сына местом в группе полного дня. ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления Комитетом было отказано. Обращения в прокуратуру, уполномоченному представителю по правам ребенка в Забайкальском крае, в администрацию Президента РФ не помогли решить данный вопрос. Полагает, что автоматический режим комплектования детей нарушает права ребенка и противоречит федеральному законодательству. Ссылаясь на наличие всех необходимых предпосылок для получения места в дошкольном учреждении и на бездействие административного ответчика по предоставлению места в дошкольном учреждении, просила: признать незаконным и дискриминационным бездействие Комитета образования администрации городского округа «Город Чита», выразившиеся в непредоставлении места в дошкольном образовательном учреждении в доступной близости от места проживания, несовершеннолетнему Б.Л.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р.; обязать Комитет образования администрации городского округа «Город Чита» предоставить ее ребенку Б.Л.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения место в группе полного дня в МБДОУ «Центр развития ребенка д/с №» в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу.
Протокольным определением от 21.12.2022 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация городского округа «Город Чита».
В возражении на административный иск представитель административных ответчиков Комитета образования администрации городского округа «Город Чита», администрации городского округа «Город Чита» ФИО2 просила в удовлетворении иска отказать.
В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала заявленные требования, просила административный иск удовлетворить.
В судебном заседании представитель административных ответчиков ФИО2 поддержала доводы письменных возражений, просила в иске отказать.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Частью 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
Таким образом, из вышеназванных положений закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Как следует из материалов дела, Б.Л.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован в региональной автоматизированной системе «Е-услуги. Образование» ДД.ММ.ГГГГ, номер обращения №, имеет статус «ожидает направления», по возрасту ребенок относится к первой младшей группе от 2-х до 3-х лет. Родителями ребенка были заявлены МДОУ: №№ наличие льготных оснований для предоставления места в МБДОУ не заявлено.
ДД.ММ.ГГГГ законный представитель несовершеннолетнего Б.Л.А. – ФИО1 обратилась с заявлением в Комитет образования администрации городского округа «Город Чита», в котором просила обеспечить ее сына местом в МБДОУ «Центр развития д/с №».
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Комитет образования администрации городского округа «Город Чита» сообщил ФИО1, что позиция Б.Л.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, среди категории граждан, не имеющих льготных оснований для предоставления места в МБДОУ, в автоматизированной информационной системе «Е-услуги. Образование» по заявленным МБДОУ колеблется от 8-ой до 54-ой, вакантных мест нет, поэтому возможность предоставления места в данном МБДОУ отсутствует.
Также в письме сообщено о наличии вакантных мест в МБДОУ №№
Кроме того, из материалов дела усматривается, что административный истец ФИО1 за защитой прав обратилась в прокуратуру Ингодинского района г.Читы, которая в ходе проверки по ее обращению нарушений порядка комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений Комитетом образования администрации городского округа «Город Чита» не выявила.
Не согласившись с указанными ответами, и, полагая, что бездействие административного ответчика нарушает гарантированное Конституцией Российской Федерации право её ребенка на образование, административный истец ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском.
Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, устанавливает право каждого на образование и гарантирует общедоступность и бесплатность в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях (статьи 7 и 43).
Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2012 года №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2012 года №273-Ф3), также гарантирующим право на образование в Российской Федерации независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств, общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в том числе дошкольного образования (статья 5).
В соответствии с ч. 5 ст. 63 названного Федерального закона органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов ведут учет детей, имеющих право на получение общего образования каждого уровня и проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований, и форм получения образования, определенных родителями (законными представителями) детей.
Федеральный закон от 29 декабря 2012 года №273-Ф3 организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях относит к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (статья 9), закрепляет право получения дошкольного образования в образовательных организациях по достижении детьми возраста двух месяцев, определяет, что правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня (части 1 и 2 статьи 67 этого же Закона).
Правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам, как предписано частями 3 и 4 статьи 67 указанного Федерального закона, должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация, в приеме в которую может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В таком случае родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию вправе обращаться в орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.
Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа (пункт 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Из анализа приведенных выше законоположений следует, что, закрепляя право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, федеральный законодатель устанавливает обязанность, в том числе, муниципальных образований обеспечивать прием на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, имеющих право на получение образования соответствующего уровня.
Таким образом, перечисленные выше действия со стороны административного ответчика не свидетельствуют об исполнении органом местного самоуправления обязанностей по обеспечению несовершеннолетнего сына административного истца местом в детском дошкольном образовательном учреждении.
Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 15 мая 2006 года №5-П констатировал, что государство и муниципальные образования, исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть. Недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств.
Таким образом, орган местного самоуправления должен предвидеть соответствующую потребность в местах в дошкольных образовательных учреждениях, своевременно принимать меры к увеличению числа либо вместимости существующих образовательных учреждений и их финансированию для создания всех необходимых санитарных и иных условий по осуществлению ими образовательной деятельности.
Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года, вступила в силу для СССР 15 сентября 1990 года) предписывает уделять первоочередное внимание наилучшему обеспечению интересов ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, устанавливает обязанность государств-участников обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимать все соответствующие законодательные и административные меры (статья 3).
Согласно решению Думы городского округа «Город Чита» от 27 ноября 2008 года №209 «Об утверждении Положения о Комитете образования администрации городского округа «Город Чита», Комитет образования администрации городского округа «Город Чита» является отраслевым (функциональным) органом администрации городского округа по осуществлению полномочий в сфере образования.
На основании пункта 3.1 указанного Положения, основным предметом и целями деятельности Комитета образования являются: - реализация полномочий в сфере образования и защиты прав и интересов несовершеннолетних; - координация деятельности муниципальных и общественных образовательных организаций в интересах личности, общества и государства; - осуществление управления муниципальными образовательными организациями в пределах своей компетенции; - обеспечение устойчивого развития образования (в интересах городского округа); - обеспечение соблюдения муниципальными образовательными организациями действующего законодательства Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3.2 Положения, именно к ведению Комитета образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.
Постановлением администрации городского округа «Город Чита» от 12 марта 2018 года №65 утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные организации, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования (детские сады) на территории городского округа «Город Чита», который устанавливает стандарт, порядок, сроки последовательность действий (административных процедур) при предоставлении муниципальной услуги, касающейся приема заявлений, постановки на соответствующий учет, а также зачисления в муниципальные образовательные организации, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады), на территории городского округа «Город Чита» (далее - Регламент).
Согласно рекомендациям по порядку комплектования образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, изложенным в письме Министерства образования и науки Российской Федерации от 08 августа 2013 года №08-1063, при отсутствии свободных мест в выбранных дошкольных образовательных учреждениях (далее - ДОУ) родителям (законным представителям) могут быть предложены свободные места в других учреждениях в доступной близости от места проживания ребенка. Информация направляется родителем (законным представителям), предлагается в течение 14 календарных дней выбрать ДОУ из предложенных (пункт 19). При отказе родителей (законных представителей) или при отсутствии их согласия (отказа) от предложенных (предложенного) ДОУ изменяется желаемая дата поступления на следующий учебный год с сохранением даты постановки на учет. Информация об изменении желаемой даты поступления ребенка размещается в личном кабинете на Портале (пункт 20). В случае если органы местного самоуправления не могут обеспечить местом в ДОУ ребенка из списка поставленных на учет с 1 сентября текущего года, они до предоставления такому ребенку места в дошкольном учреждении обеспечивают ему возможность получения дошкольного образования в одной из форм, в том числе: в дошкольных группах, созданных в образовательных учреждениях других типов и видов; в семье посредством психолого-педагогического сопровождения его воспитания и образования; вне государственном образовательном учреждении; в семейных дошкольных группах; в группах кратковременного пребывания: в иных формах и учреждениях. При этом ребенок числится в списке очередников и не снимается с учета для предоставления места. Ему должно быть предоставлено свободное (освободившееся или вновь созданное место) в текущем учебном году либо место в ДОУ с 1 сентября следующего года (пункт 21).
Материалами дела подтверждено, что у ФИО1 имелись все необходимые объективные предпосылки для получения места в детском саду (достижение ее ребенком требуемого возраста, постановка в очередь на предоставление места в дошкольном учреждении, соответствующее обращение в уполномоченный орган).
Таким образом, поскольку административным истцом были соблюдены необходимые условия для получения места в детском саду для ребенка, уполномоченный орган обязан был обеспечить ребенка местом в дошкольном учреждении для получения бесплатного дошкольного образования, следовательно, непредставление ребенку такого места свидетельствует о неисполнении административным ответчиком Комитетом возложенной на него законом обязанности и о нарушении конституционного права несовершеннолетнего Б.Л.А. на доступное и бесплатное дошкольное образование.
Доводы стороны административного ответчика о нарушении прав лиц, имеющих право на внеочередное и первоочередное предоставления мест в дошкольных образовательных учреждениях, об отсутствии свободных мест, превышении предельных норм комплектования, нарушении прав других детей, о невозможности осуществления органом местного самоуправления мероприятий по расширению муниципальной сети муниципальных дошкольных образовательных учреждений, отклоняются как несостоятельные, поскольку в случае соблюдения родителем ребенка всех необходимых условий для получения места в детском саду, уполномоченный орган обязан обеспечить ребенка местом в дошкольном учреждении для получения бесплатного дошкольного образования, а в случае отсутствия свободных мест в выбранном дошкольном образовательном учреждении обязан предложить свободные места в других учреждениях, прежде всего, в доступной близости от места проживания ребенка, а при невозможности обустройства принять меры с целью обеспечить ребенку возможность получения дошкольного образования в иных формах с сохранением учета ребенка в соответствующем списке. Кроме того, данные обстоятельства не могут послужить основанием для нарушения права ребенка на получение бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях.
Предложенные ответчиком места в дошкольных образовательных учреждения №№ в Железнодорожном и Черновском административных районах г.Читы территориально значительно отдалены от места фактического проживания ребенка, что затрудняет их посещение ребенком.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что бездействие ответчика Комитета образования администрации городского округа «Город Чита» не соответствует вышеуказанным нормативным правовым актам, нарушает права, свободы и законные интересы несовершеннолетнего ребенка административного истца, в связи с чем считает заявленные требования в части признания бездействия ответчика по непредоставлению места в дошкольном образовательном учреждении в доступной близости от места проживания и возложении обязанности предоставить такое место подлежащими удовлетворению.
При этом суд считает необходимым возложить обязанность по предоставлению места Б.Л.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р. в дошкольном образовательном учреждении в группе полного дня в доступной близости от места проживания в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административный иск удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Комитета образования администрации городского округа «Город Чита», выразившееся в непредоставлении места в дошкольном образовательном учреждении, в доступной близости от места проживания, несовершеннолетнему Б.Л.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р.
Возложить на Комитет образования администрации городского округа «Город Чита» обязанность предоставить несовершеннолетнему Б.Л.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р. место в дошкольном образовательном учреждении в группе полного дня в доступной близости от места проживания в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд города Читы.
Судья Шестаков Д.А.
Мотивированное решение изготовлено 19.01.2023