Дело № 2а-535/2025 КОПИЯ

УИД 42RS0023-01-2024-002165-96

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Новокузнецк 25 марта 2025 года

Новокузнецкий районный суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Бычковой Е.А.,

при секретаре Сальниковой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО4 к администрации муниципального образования «Майминский район», главе администрации муниципального образования «Майминский район» ФИО6 о признании незаконными решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Майминский район», главе администрации муниципального образования «Майминский район» ФИО2 о признании незаконным решения, изложенного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №; обязании административного ответчика рассмотреть заявление ФИО3 от 23 и ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами № и № в аренду для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов в течение 20 календарных дней.

Заявленные требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в администрацию муниципального образования «Майминский район» с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов. В своем заявлении истец просила предоставить ей в аренду, без проведения торгов, для целей индивидуального жилищного строительства земельный участок, находящийся в собственности ответчика, площадью: <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: ФИО1, <адрес>, <адрес>, <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в администрацию муниципального образования «Майминский район» с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов. В заявлении истец просила предоставить в аренду без проведения торгов для целей индивидуального жилищного строительства земельный участок, находящийся в собственности ответчика, площадью: <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: ФИО1, <адрес>, <адрес>. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № административный истец был уведомлен ответчиком о том, что на испрашиваемой территории ведутся работы по проектированию объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, дорог, хозяйственных проездов, в связи с чем рассмотреть вопрос о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами № возможно после утверждённого проекта по сетям инженерно-технического обеспечения дорог. Решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 считает незаконным, в связи с чем обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного истца – ФИО7 в судебном заседании на исковых требованиях настаивал, просил удовлетворить их в полном объеме, суду пояснил, что считает мнимой сделкой Договор безвозмездного пользования № от ДД.ММ.ГГГГ о передаче ответчиком испрашиваемых истцом земельных участков в безвозмездное пользование МАУ «ОКС МО «Майминский район».

Представитель административных ответчиков - администрации муниципального образования «Майминский район», главы администрации муниципального образования «Майминский район» ФИО2, - ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении в полном объеме, поддержала письменные возражения на иск, суду пояснила, что испрашиваемы истцом земельные участки переданы третьему лицу - МАУ «ОКС МО «Майминский район» на основании Договора безвозмездного пользования № от ДД.ММ.ГГГГ, который был заключен между сторонами в соответствии с действующим законодательством. Указанный Договор не имеет отношения к предмету спора, в установленном законом порядке не оспорен и не признан недействительным. Кроме того, истцом не представлено доказательств нарушения ее прав ответчиками. На территории испрашиваемых истцом земельных участков образован новый микрорайон, ведутся работы, связанные с инженерно-техническими сетями.

Представитель заинтересованного лица - МАУ «ОКС МО «Майминский район» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, направил в суд письменные возражения на иск, в которых возражал против удовлетворения исковых требований, пояснил, что административному истцу было правомерно отказано в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, поскольку данные участки переданы в безвозмездное срочное пользование МАУ «ОКС МО «Майминский район» на основании Договора № от ДД.ММ.ГГГГ. Указанный Договор ни кем не оспорен, является законным, соответствует признакам договора и является действительным для его сторон, порождая соответствующие правовые последствия.

Представитель заинтересованного лица – Управления Росреестра по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с пп.19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно ст. 39.14 ЗК РФ, для заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, гражданин должен обратиться в уполномоченный орган с заявлением.

В соответствии с п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка, уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав.

Судом установлено, что муниципальному образованию «Майминский район» принадлежат на праве собственности земельные участки с кадастровыми номерами № расположенные по адресу: ФИО1, <адрес>, <адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРН (л.д. 45-62).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в администрацию муниципального образования «Майминский район» с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов, для индивидуального жилищного строительства, земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> (л.д.16).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в администрацию муниципального образования «Майминский район» с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов, для индивидуального жилищного строительства, земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> (л.д.17).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО3 администрацией муниципального образования «Майминский район», за подписью главы администрации ФИО2, направлен ответ №, в котором указано об отказе ФИО3 в предоставлении испрашиваемых ею земельных участков на основании с п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ, в связи с предоставлением их юридическому лицу по договору безвозмездного пользования земельными участками № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7).

В соответствии с п. 1, п. 2 ст. 39.9 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа (п.1).

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно: 1) органам государственной власти и органам местного самоуправления; 2) государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным); 3) казенным предприятиям; 4) центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий; 5) Банку России (п.2).

Согласно п.1, пп.1 п.2 ст. 39.10. ЗК РФ, договор безвозмездного пользования земельным участком заключается гражданином и юридическим лицом с уполномоченным органом, а в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, с организацией, которой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование (п.1).

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование лицам, указанным в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса, на срок до одного года (пп.1 п.2).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ, основным и дополнительными видами деятельности МАУ «ОКС МО «Майминский район» являются: создание геодезической, нивелирной, гравиметрической сетей; строительство жилых и нежилых зданий, автомобильных дорог и автомагистралей; производство электро-монтажных, санитарно-технических работ и т.п. (л.д.96-103).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования «Майминский район» (ссудодатель) и МАУ «ОКС МО «Майминский район» (ссудополучатель) заключен Договор безвозмездного пользования земельным участком № (далее – Договор № от ДД.ММ.ГГГГ), согласно которому ссудодатель передал, а ссудополучатель принял в безвозмездное пользование несколько земельных участков, в том числе, указанные истцом в заявлениях от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ участки с кадастровыми номерами №, расположенные по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> (л.д.61-67).

Согласно п. 2.1 Договора № от ДД.ММ.ГГГГ, участки передаются ссудополучателю в безвозмездное пользование сроком на 11 месяцев.

Из письменных пояснений, представленных в материалы дела представителем третьего лица МАУ «ОКС МО «Майминский район», усматривается, что на земельных участках с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: ФИО1, <адрес>, <адрес> <адрес>, ведутся работы по проектированию объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, а также по проектированию дорог, хозяйственных проездов. В целях формирования, проектирования объектов социальной инфраструктуры на указанных земельных участках, между ответчиками и МАУ «ОКС МО «Майминский район» был заключен Договор № от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства подтверждаются также пояснениями представителя административных ответчиков, данными в ходе судебного разбирательства.

Довод представителя административного истца о мнимости сделки по заключению Договора № от ДД.ММ.ГГГГ суд считает необоснованным, поскольку указанный договор заключен сторонами в соответствии с действующим законодательством, ими подписан, ни кем не оспорен и не признан недействительным в установленном законом порядке.

Таким образом, судом достоверно установлен факт предоставления третьему лицу МАУ «ОКС МО «Майминский район» испрашиваемых ФИО3 земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: ФИО1, <адрес>, <адрес>, <адрес>, в связи с чем суд полагает оспариваемое административным истцом решение от ДД.ММ.ГГГГ № правомерным, не противоречащим требованиям действующего законодательства, принятым в пределах предоставленных ответчикам полномочий. Отказ административному истцу в предоставлении в аренду вышеуказанных земельных участков на основании с п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ суд считает законным и обоснованным, поскольку данные участки предоставлены в безвозмездное пользование третьему лицу – МАУ «ОКС МО «Майминский район».

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Исходя из положений п. 1 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не установлено.

Указывая на нарушение своих прав на предоставление земельных участков в аренду для индивидуального жилищного строительства, именно административный истец ФИО3 должна доказать наличие такого права и его нарушение, однако, административным истцом доказательств, свидетельствующих о нарушении ее прав и законных интересов оспариваемым решением, изложенным в письме администрации муниципального образования «Майминский район» от ДД.ММ.ГГГГ №, суду не представлено.

Таким образом, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО3 к администрации муниципального образования «Майминский район», главе администрации муниципального образования «Майминский район» ФИО2 в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №), в удовлетворении исковых требований к администрации муниципального образования «Майминский район», главе администрации муниципального образования «Майминский район» ФИО2, - в полном объеме.

Решение может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда через Новокузнецкий районный суд Кемеровской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Е.А. Бычкова

Копия верна. Судья: Е.А. Бычкова

Подлинный документ подшит в материалы административного дела №а-535/2025 Новокузнецкого районного суда Кемеровской области.