Материалы № 12-265/2023

РЕШЕНИЕ

05 июля 2023 года г. Тверь

Судья Московского районного суда г. Твери Акбарова Н.В.,

с участием:

заявителя – председателя Жилищно-строительного кооператива №103 ФИО1,

представителя административной комиссии г. Твери – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя Жилищно-строительного кооператива №103 ФИО1 на постановление административной комиссии г. Твери №0321271323030688000000029 от 06.03.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 12 ст. 35 Закона Тверской области от 14.07.2003 №46-ЗО «Об административных правонарушениях» в отношении Жилищно-строительного кооператива №103,

УСТАНОВИЛ:

06.03.2023 г. административной комиссией г. Твери вынесено постановление № 0321271323030688000000029 об административном правонарушении, которым Жилищно-строительный кооператив № 103 привлечен к административной ответственности по п. 12 ст. 35 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Председатель Жилищно-строительного кооператива №103 ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в обоснование которой указывает, что с вынесенным постановлением не согласна.

Ссылаясь на ст. 2.1, 2.9, 26.2 КоАП РФ, п. 5.13 Решения Тверской городской думы от 16.10.2014 года №368 «Об утверждении Правил благоустройства территории г. Твери», п.п. 4.6.1.1, 4.6.1.23 постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» заявитель указывает, что ЖСК №103 является организацией, ответственной за содержание многоквартирного дома по адресу: <...>. Очистка кровли от снега и сосулек была произведена ЖСК №103 03.03.2023 г. в первой половине дня, после окончания снегопада, который продолжался 02.03.2023 и частично 03.03.2023г.

Указано, что ЖСК №103 с большой ответственностью относится к исполнению своих обязательств, за зимний период не поступило ни одной жалобы от жильцов дома на неубранный снег, сосульки или аналогичные нарушения со стороны ЖСК №103.

Указано, что жилищно-строительный кооператив № 103 по своей правовой природе является некоммерческой организацией (потребительский кооператив), поэтому штрафные санкции в размере 50000 рублей нанесут значительный убыток бюджету кооператива, и, станут причиной, по которой придется отложить плановый ремонт МКД, в связи с необходимостью пополнения бюджета.

На основании изложенного заявитель просит постановление №0321271323030688000000029 по делу об административном правонарушении от 06.03.2023г отменить как незаконное.

Жилищно-строительный кооператив № 103 надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте рассмотрения жалобы.

В судебном заседании председатель Жилищно-строительного кооператива № 103 ФИО1 доводы жалобы поддержала. Пояснила, что ЖСК №103 вину признает, ЖСК №103 является ответственным за содержание дома. На период 02.03.2023 действительно над балконом верхнего этажа были зафиксированы сосульки и снег. Неоднократно обращалась к собственникам данной квартиры, просили изменить наклон козырька над балконом, которые установили сами жильцы, поскольку козырек прямой. Над другими балконами так снег не скапливается. На общем собрании было принято решение, что жильцы верхних этажей с козырьков над балконами убирают сосульки, но не все это делают. Указала, что около дома широкий палисадник, поэтому на пешеходную дорожку снег, сосульки не падают. Также указала, что сосульки имеют незначительный размер. У них заключен договор на очистку крыши от снега и сосулек. Ранее ЖСК №103 к ответственности не привлекалось. Жалоб от жильцов дома не поступало, всегда чистят и дорожки и крышу. Утепляли стены дома, еще полностью не выплатили за эту работу. Просила заменить наказание в виде штрафа на предупреждение либо применить ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку никакого вреда не было причинено. 03.03.2023 сосульки и снег были убраны силами ЖСК №103. Размер штрафа 50000 рублей для ЖСК №103 это очень большая сумма, больше половины жильцов это пенсионеры.

Административная комиссия при администрации г. Твери надлежащим образом уведомлена о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, о чем свидетельствует уведомление об извещении.

В судебном заседании представитель административной комиссии при администрации г. Твери ФИО2 указала о законности и обоснованности вынесенного постановления, просила жалобу оставить без удовлетворения. При этом пояснила, что согласно фотофиксации в автоматическом режиме было зафиксировано правонарушение 02.03.2023 по факту наличия на фасаде дома Октябрьский пр-т, д. 83, снега, сосулек, наледи. ЖСК № 103 были нарушены Правила благоустройства г. Твери, в том числе п. 5.13, согласно которого должна производиться своевременная очистка крыши. Поэтому в данном случае не имеет значение, сколько сосулек и какого они размера. Наличие любых сосулек, снега, наледи на крыше дома угрожает здоровью и жизни граждан. В зимний период и в г. Твери были случаи, когда сосульками был причинен вред здоровью граждан. Доводы о том, что имеется палисадник, также не имеет правового значения, т.к. проход в палисадник не ограничен, под балконы могут зайти дети. В связи с чем оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и признания данного правонарушения малозначительным, не имеется. Доводы о том, что был снегопад, являются необоснованными, поскольку снегопад может идти весь зимний период, но это не освобождает ЖСК №103 от обязанности очистки крыши. На представленных фотографиях не указана дата, когда эти фотографии были сделаны. Акт выполненных работ от 03.03.2023 также не свидетельствует об отсутствии вины, поскольку не отражено в каком объеме были выполнены работы. Кроме того, правонарушение было выявлено 02.03.2023, акт выполненных работ от 03.03.2023. Также нет правовых оснований для замены наказания в виде штрафа на предупреждение. Наказание назначено в нижнем пределе санкции статьи. При этом обратила внимание на возможность по заявлению лица предоставления отсрочки, рассрочки по наказанию в виде штрафа.

Изучив и исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, фотоматериал, дополнительно представленные сведения, выслушав стороны, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 30 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Исходя из ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п. 12 ст. 35 Закона от 14.07.2003 №46-ЗО «Об административных правонарушениях», нарушение установленных органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области правил благоустройства территорий муниципальных образований Тверской области в части требований к уборке территории муниципального образования Тверской области, выразившееся в непринятии мер по удалению снега и льда (сосулек, наледи) со зданий, строений, сооружений, некапитальных нестационарных строений (сооружений), если установление ответственности за такие действия (бездействие) не отнесено к ведению Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Решением Тверской городской думы № 368 от 16.10.2014 утверждены Правила благоустройства территории города Твери (далее Правила).

В соответствии с п. 1.2 Правил, данные Правила действуют на всей территории города Твери и обязательны для исполнения всеми физическими лицами (в том числе индивидуальными предпринимателями) и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности.

Согласно п. 5.1 Правил, содержание зданий, строений, сооружений осуществляют их собственники или иные правообладатели самостоятельно либо за счет собственных средств посредством привлечения специализированных организаций.

В состав элементов фасадов зданий, строений и сооружений, подлежащих содержанию, входят кровли, включая вентиляционные и дымовые трубы, ограждающие решетки, выходы на кровлю и т.д. (подпункт 6 п. 5.6).

В зимнее время собственниками и иными правообладателями зданий, строений, сооружений, а также управляющими организациями при управлении многоквартирными домами должна быть организована своевременная очистка кровель от снега, наледи и сосулек. Очистка кровель от снега на сторонах, выходящих на пешеходные зоны, должна производиться с ограждением участков и принятием всех необходимых мер предосторожности и лишь в светлое время суток. Сброс снега с остальных скатов кровли, а также плоских кровель должен производиться на внутренние дворовые территории. Сброшенные с кровель на пешеходную дорожку, остановочный пункт ожидания общественного транспорта, проезжую часть снег и наледь подлежат немедленной уборке (пункт 5.13 Правил).

Как усматривается из материалов настоящего дела, 02.03.2023 в 15 час. 03 мин. выявлено, что жилищно-строительный кооператив №103 по адресу: <...> (координаты: широта 56,823897, долгота 35,895199), будучи ответственным за содержание данного здания, в нарушение требований пункта 5.1, абз. 11 пункта 5.3, подпунктов 5 и 6 пункта 5.4, пунктов 5.12 и 5.13 Правил благоустройства территорий города Твери, утвержденных решением Тверской городской думы № 368 от 16.10.2014, допустило наличие снежных масс, наледи и сосулек на фасаде здания, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное п. 12 ст. 35 Закона Тверской области об административных правонарушениях № 46-ЗО от 14.07.2003.

06.03.2023 административной комиссией при администрации г. Твери в отношении жилищно-строительного кооператива №103 вынесено обжалуемое постановление №0321271323030688000000029.

Факт совершения жилищно-строительным кооперативом №103 указанного административного правонарушения и вина в его совершении подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами: постановлением №0321271323030688000000029 от 06.03.2023; приказом Главы администрации Московского района города Твери № 235 от 25.10.2022 «Об утверждении маршрутов движения транспортных средств, оборудованных специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи на территории города Твери», с изменениями, внесенными приказом № 3 от 13.01.2023; фотоматериалом, полученным с помощью специального технического устройства «Дозор МП» (идентификатор № 118-006-246), с поверкой, действительной до 04.10.2024, используемого в том числе для фотофиксации нарушений в сфере благоустройства, нарушений в области зимнего содержания зданий, и из которого с очевидностью усматривается скопление снега, снежных наростов (свесов), сосулек на кровле многоквартирного жилого дома 83 по Октябрьскому пр-ту города Твери, при этом, их нависание с крыши свидетельствует не только о факте совершении правонарушения, но и о степени общественной опасности бездействия юридического лица по непринятию мер по своевременной очистке крыши от снега, сосулек, наледи; уставом Жилищно-строительного кооператива №103, дополнительно представленными сведениями; фотоматериалом.

Согласно данным системы ГИС ЖКХ (dom.gosuslugi.ru), дом 83 по Октябрьскому пр-ту города Твери на период совершения правонарушения (02.03.2023) обслуживался Жилищно-строительным кооперативом №103, что председателем жилищно-строительного кооператива №103 ФИО1 в судебном заседании не отрицалось. Также в судебном заседании не оспаривалось наличие вины и квалификация содеянного.

Указанные выше доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, что нашло подтверждение в судебном заседании, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, оснований не доверять которым не имеется.

В соответствии с ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, в случае выявления административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса

Исходя из положений ч. 1 ст. 11 Закона Тверской области об административных правонарушениях № 46-ЗО от 14.07.2003 административная комиссия является постоянно действующим коллегиальным органом, уполномоченным в пределах компетенции рассматривать дела об административных правонарушениях, совершенных на территории муниципального образования либо на части территории муниципального образования.

В силу ч. 1 ст. 2.6.2 КоАП РФ, к административной ответственности за административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, в части содержания, эксплуатации, перемещения, переоборудования либо разрушения объектов благоустройства в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники или иные владельцы земельных участков либо других объектов недвижимости.

В соответствии с представленным паспортом на техническое средство, «Дозор МП» является программно-аппаратным комплексом измерения времени и координат с фото- и видеофиксацией, применяется как автономное мобильное средство изменения для фотофиксации нарушений правил дорожного движения, нарушений в сфере благоустройства, нарушений в области зимнего содержания зданий (по уборке наледи и т.д.) с привязкой к моментам времени и координатам (п. 1.2 Паспорта).

Комплекс производит все измерения и их обработку в автоматическом режиме с помощью встроенного ПО «Patrol М-Р» и вычислительной системы, а также обеспечивает передачу результатов измерений, служебной и фотоинформации на внешние носители (п. 1.7 Паспорта).

В процессе фиксации административного правонарушения программно-аппаратным комплексом автоматически формируется вся доказательственная база, необходимая для вынесения постановления о нарушении в соответствии с КоАП РФ: фотоматериал и привязанный к нему служебный файл, содержащий информацию о нарушении – результат распознавания снега, наледи, сосулек, время, координаты и адрес. Все сформированные материалы подписываются электронной подписью для защиты от изменения и прочего вмешательства посторонних лиц.

Ставить под сомнение достоверность сведений, зафиксированных указанным специальным техническим средством фиксации административных правонарушений, как и его пригодность для целей автоматической фотофиксации правонарушений в области благоустройства г. Твери, не имеется.

Кроме того, фактические обстоятельства выявленного нарушения, не оспаривались в суде.

Ввиду изложенного, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, соблюден.

Установив, что жилищно-строительный кооператив №103, будучи ответственным за содержание указанного жилого здания, в частности, проведение работ по очистке кровли от снега, снежных наростов, сосулек и наледи, которые в силу требований приведенных выше пунктов Правил благоустройства территории города Твери обязано было удалить своевременно, тогда как в данном случае такие меры приняты не были, что привело к образованию снежных наростов (свесов), сосулек, наледи.

Таким образом, в действиях жилищно-строительного кооператива №103 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного п. 12 ст. 35 КоАП Закона Тверской области № 46-ЗО. При этом, отмечаю, что имеющиеся в деле фотографии, позволяют установить, что снежные осадки в период фиксации правонарушения отсутствуют, однако на кровле (крыше) здания имеются снежные наросты (свесы), сосульки, наледь, которые скопились в связи с несвоевременной уборкой кровли (крыши).

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем, материалы дела не содержат доказательства того, что заявителем приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований Правил благоустройства территории города Твери, утвержденных решением Тверской городской думы № 368 от 16.10.2014, тогда как возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у жилищно-строительного кооператива №103 в данном случае имелась, что свидетельствует о его вине.

Жилищно-строительный кооператив №103, являясь юридическим лицом, обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством РФ и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий.

Из материалов дела не усматривается наличие каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода административной комиссии о наличии события административного правонарушения и доказанности вины заявителя в его совершении.

Несогласие с состоявшимся постановлением, не является основанием к отмене оспариваемого акта.

Оснований, позволяющих признать совершенное жилищно-строительным кооперативом № 103 административное правонарушение малозначительным и освободить его от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом установленных обстоятельств, в том числе с указанием представителя ЖСК № 103 о том, что 03.03.2023 работы по очистке крыши были выполнены, с учетом положений пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", не имеется. Наличие сосулек, наледи, снега на крыше жилого дома представляет угрозу жизни и здоровью граждан.

С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

В рассматриваемом случае совокупности условий, предусмотренных частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.

Оснований для прекращения производства по делу, не установлено.

В то же время имеются основания для изменения принятого по делу постановления в части назначенного наказания.

Федеральным законом от 26.03.2022 года N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" названный Кодекс дополнен статьей 4.1.2, согласно ч. 2, в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Жилищно-строительный кооператив №103 включен по состоянию на момент совершения административного правонарушения – 02.03.2023 в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (категория - микропредприятие), что подтверждено сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, дата внесения сведений – 10.09.2016.

Санкция п. 12 ст. 35 Закона Тверской области от 14.07.2003 №46-ЗО «Об административных правонарушениях», предусматривает наказание для юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Следовательно, в отношении жилищно-строительного кооператива №103 подлежит применению положение ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии г. Твери №0321271323030688000000029 от 06.03.2023 подлежит изменению путем снижения размера назначенного административного штрафа в соответствии с санкцией для юридических лиц. С учетом установленных фактических обстоятельств, размер назначенного жилищно-строительному кооперативу №103 административного наказания в виде административного штрафа подлежит снижению до 25000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу председателя жилищно-строительного кооператива №103 ФИО1 на постановление административной комиссии г. Твери №0321271323030688000000029 от 06.03.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 12 ст. 35 Закона Тверской области от 14.07.2003 №46-ЗО «Об административных правонарушениях» в отношении Жилищно-строительного кооператива №103, удовлетворить частично.

Размер назначенного жилищно-строительному кооперативу №103 административного наказания в виде административного штрафа снизить до 25000 (двадцати пяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление административной комиссии г. Твери №0321271323030688000000029 от 06.03.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 12 ст. 35 Закона Тверской области от 14.07.2003 №46-ЗО «Об административных правонарушениях» в отношении жилищно-строительного кооператива №103, оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г. Твери в течение десяти суток с момента вручения либо получения его копии.

Судья Н.В.Акбарова