Решение по делу № 2А-362/2025 от 25.04.2025 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

дело №2а-362/2025

УИД: 26RS0019-01-2025-000358-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 апреля 2025 г. станица Курская

Курский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Сыромятниковой В.Г.,

при секретаре судебного заседания Кононенко С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Курского муниципального округа Ставропольского края (заинтересованные лица: Северо-Кавказское Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, ФГУП «Федеральный экологический оператор») о признании бездействия незаконным, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Курского муниципального округа Ставропольского края, в котором просил:

признать незаконным бездействие администрации Курского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание места накопления отходов I и II классов опасности на территории Курского муниципального округа, заключение договора с Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный экологический оператор» на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности;

возложить на администрацию Курского муниципального округа обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории Курского муниципального округа место накопления отходов I и II классов опасности;

возложить на администрацию Курского муниципального округа обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу заключить договор с Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный экологический оператор» на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности на территории Курского муниципального округа.

В обоснование заявленных требований в административном исковом заявлении указано на то, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой по заданию прокуратуры Ставропольского края, проведена проверка исполнение законодательства направленного на обеспечение безопасного обращения с отходами I и II классов опасности, по результатам которой в деятельности администрации Курского муниципального округа выявлены нарушения.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2019 года № 2684-р федеральное государственное унитарное предприятие «Предприятие по обращению с радиоактивными отходами «РосРАО», являющееся предприятием Госкорпорации «Росатом», определено федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности на территории Российской Федерации. В 2020 году ФГУП «РосРАО» переименовано в Федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный экологический оператор» (далее - ФГУП «ФЭО», федеральный оператор).

Административный истец ссылается на положение п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления и Российской Федерации», ст. 1, ст. 4.1, ст. 14.1, ст. 14.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходе производства и потребления» и указывает, что отходообразователи, у которых отсутствуют собственные мощности по переработке отходов I и II классов опасности, заключают с федеральным оператором договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, при этом отказ от заключения такого договора не допускается.

Требования Закона № 89-ФЗ не распространяются на действия физических лиц, несмотря на то, что отходы I и II классов опасности образуются у населения (осветительные приборы и электрические лампы, содержащие ртуть, батареи и аккумуляторы).

В силу положений ст.ст. 14.2-14.4 Закона № 89-ФЗ у населения отсутствуют обязательства перед федеральным оператором, поскольку граждане не являются поставщиками информации об образующихся отходах I и II классов опасности, а также не обязаны координировать свои действия в отношении отходов I и II классов опасности с федеральной схемой обращения с указанными отходами и не обязаны заключать договор с федеральным оператором на обращение с отходами I и II классов опасности и оплачивать его услуги.

При этом на физических лиц распространяются требования о порядке складирования отходов I и II классов опасности.

Например, в соответствии с п. 7 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 № 2314 (далее - Правила № 2314), накопление поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в герметичной транспортной упаковке, исключающей загрязнение окружающей среды и причинение вреда жизни и здоровью человека.

Накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов. Не допускается совместное накопление поврежденных и неповрежденных ртутьсодержащих ламп.

Согласно п. 23, 25 требований при обращении с группами однородных отходов I- V классов опасности, утвержденных приказом Минприроды России от 11.06.2021 № 399 (далее - Требования № 399), отходы батарей и аккумуляторов подлежат накоплению отдельно от других отходов. Не допускается смешивать отходы батарей и аккумуляторов с иными отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Граждане имеют право передавать отходы батарей и аккумуляторе юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющие прием батарей и аккумуляторов от граждан с целью их накопления и последующее передачи на обработку и (или) утилизацию, либо осуществляющих деятельность по их обработке и утилизации.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что население, как потребитель услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, не должно складировать в контейнерах для ТКО осветительные приборы и электрические лампы, содержащие ртуть, батареи и аккумуляторы, поскольку эти может привести к нарушению режима работы объектов по обработке, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Таким образом, несмотря на то, что орган местного самоуправления ве является юридическим лицом, в процессе хозяйственной деятельности которого образуются отходы производства и потребления, в том числе I и II классов опасности, вопрос об организации мест накопления данных отходов, а также информирование потребителей об их расположении, отнесен, в том числе, к названному органу (п. 5 Правил № 2314).

Установлено, что региональным операторам по обращению с отходами производства и потребления, обслуживающим Курский муниципальный округ, является ООО «ЖКХ». Согласно информации ООО «ЖКХ» от 07.10.2024 № ОП-04371124 региональный оператор не осуществляет деятельность по обращению с отходами I и II классов опасности.

Таким образом, деятельность по сбору отходов I и II классов опасности в территории Курского муниципального округа должна быть организована органом местного самоуправления.

Согласно информации администрации Курского муниципального округа oт 24.09.2024 № 5955 места накопления отходов I и II классов опасности на подведомственной территории отсутствуют, договор между администрацией Курского муниципального округа и ФГУП «ФЭО» не заключен.

В нарушение п. 24 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-Ф3, п. 5 Правил № 2314, п. 23 Требований № 399 администрацией Курского муниципального округа деятельность по сбору отходов I и II классов опасности на территории муниципалитета не организована, в связи с чем, сбор, транспортировка и дальнейшая утилизация отходов I и II классов опасности в соответствии с требованиями действующего законодательства на территории Курского муниципального округа не осуществляется.

С целью устранения выявленных нарушений закона Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой 29.10.2024 главе Курского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений закона.

Согласно ответу администрации Курского муниципального округа от 28.11.2024 указанные нарушения закона не устранены.

Устранение выявленных в ходе проверки нарушений будет заключаться в организации администрацией Курского муниципального округа места накопления отходов I и II классов опасности на территории Курского муниципального округа, заключении договора с ФГУП «ФЭО» на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.

Заинтересованным лицом ФГУП «ФЭО» относительно административного иска представлены письменные пояснения, в соответствии с которыми указано, что в соответствии с п. 2 ст. 14.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) федеральный оператор по обращению с отходами I и II классов опасности осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I и II классов опасности, и не уполномочен на осуществление деятельности по ликвидации загрязнений земель отходами производства и потребления, и иных мероприятий, направленных на предотвращение и (или) ликвидацию аварийных ситуаций, в том числе, связанных с ртутным загрязнением.

Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Порядок учета в области обращения с отходами, утвержденный приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028, устанавливает требования к организации и ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями такого учета.

Учету в области обращения с отходами подлежат: все виды отходов I- V классов опасности, которые образуют юридические лица, индивидуальные предприниматели; все виды отходов I- V классов опасности, которые получают юридические лица, индивидуальные предприниматели от других лиц с целью их накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

При организации учета образующихся отходов индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами:

выявляются вещества, материалы, которые образовались при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг, в том числе при газоочистке, очистке сточных и оборотных вод, очистке оборудования, территории, ликвидации загрязнений;

выявляются изделия, которые утратили потребительские свойства при их использовании для производства продукции, выполнения работ, оказания услуг;

проводятся паспортизация отходов и отнесение отходов к конкретному классу опасности в порядке подтверждения отнесения отходов I- V классов опасности к конкретному классу опасности, установленном приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1027.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I- IV классов опасности (пункт 3 статьи 14 Федерального закона № 89-ФЗ).

Особенности обращения с отходами I и II классов опасности установлены статьей 14.4 Федерального закона № 89-ФЗ, согласно которому с 01.03.2022 индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности (далее - отходообразователи), передают данные отходы федеральному оператору в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности (далее - договор на оказание услуг), за исключением случаев, предусмотренных законом.

При наличии в собственности или на ином законном основании у Ответчика объектов утилизации, обезвреживания и (или) размещения отходов I и II классов опасности, предприятие вправе самостоятельно обращаться с отходами, полученными им в результате выполнения вышеуказанных работ, при условии предоставления информации в федеральную государственную информационную систему учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности - https://gisopvk,ru/ (далее - ФГИС ОПВК).

В иных случаях индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, передают данные отходы федеральному оператору в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.

Согласно ст. 14.1 Закона 89-ФЗ федеральный оператор по обращению с отходами I и II классов опасности определяется Правительством Российской Федерации по предложению Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», согласованному с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Федеральный оператор по обращению с отходами I и II классов опасности осуществляет следующие функции:

осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I и II классов опасности самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с отходами I и II классов опасности на основании договоров оказания услуг по обращению с отходами I и II классов опасности и в соответствии с федеральной схемой обращения с отходами I и II классов опасности;

представляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, предложения по установлению тарифов на услуги федерального оператора по обращению с отходами I и II классов опасности;

является оператором федеральной государственной информационной системы учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности;

осуществляет иные функции в области обращения с отходами I и II классов опасности, определенные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 14.11.2019 № 2684-р федеральное государственное унитарное предприятие «Предприятие по обращению с радиоактивными отходами «РосРАО» (далее - ФГУП «РосРАО»), являющееся предприятием Госкорпорации «Росатом», определено федеральным оператором по обращению с отходами 1 и II классов опасности на территории Российской Федерации (далее - федеральный оператор).

В 2020 году ФГУП «РосРАО» переименовано в федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный экологический оператор» (ФГУП «ФЭО»).

Договоры на оказание услуг между отходообразователями и федеральным оператором заключаются в виде электронного документа, сформированного в ФГИС ОПВК, и подписываются уполномоченными представителями сторон с применением усиленной квалифицированной электронной подписи, которая в соответствии с пунктом 4 статьи 5 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-Ф3 «Об электронной подписи» позволяет определить лицо, подписавшее электронный документ.

Форма договора утверждена постановлением Правительства РФ от 24.10.2019 № 1363 «Об утверждении формы типового договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности».

Прием отходов для целей транспортирования производится в сроки, указанные в согласованной федеральным оператором заявке, которая является приложением к договору.

В силу положений ст. 12 ГК РФ присуждение к исполнению обязанности в натуре является одним из способов защиты гражданских прав.

Из пункта 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» следует, что согласно п. 1 ст. 308.3, ст. 396 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено ГК РФ, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства.

При предъявлении кредитором иска об исполнении должником обязательства в натуре суд, исходя из конкретных обстоятельств дела, определяет, является ли такое исполнение объективно возможным.

Разрешая вопрос о допустимости понуждения должника исполнить обязанность в натуре, суд учитывает не только положения ГК РФ, иного закона или договора, но и существо соответствующего обязательства.

Удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено, ч. 2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса РФ.

На основании изложенного, при установлении срока передачи федеральному оператору отходов, просят суд принять во внимание, что указанный в заявке срок не может составлять менее 90 дней с момента согласования заявки федеральным оператором и оплаты заказчиком аванса в случае необходимости вывоза отходов из закрытого административно- территориального образования (ЗАТО), а также для следующих кодов видов отходов согласно федеральному классификационному каталогу отходов: 47110101521,47131111491,47192000521, 47199111521, 48221102532, 92013001532, 92012001532, 48220151532, 47112111531, 48221211532, 92011001532, 47112112531, 48220101532, 48221121532, 48221111532, 48220131532, 48220111532, 48220121532, 48223111522, 48220145532.

В случае необходимости вывоза отходов из ЗАТО сроки, увеличиваются на время необходимое для получения разрешения на въезд.

Заинтересованным лицом Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края относительно требований представлен письменный отзыв, согласно которому указано следующее.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2007 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, относится к вопросам местного значения муниципального округа.

Статья 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) содержит определение понятия «отходы производства и потребления». Под ними понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом.

Согласно ст. 4.1 Закона № 89-ФЗ в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду отходы подразделяются на пять классов опасности, среди них I класс - чрезвычайно опасные отходы. II класс – высокоопасные отходы.

В рамках реализации федерального проекта «Инфраструктура для обращения с отходами I и II классов опасности» в составе национального проекта «Экология» распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2019 г. № 2684-р ФГУП «ФЭО» определено федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности.

В соответствии с частью 1 статьи 14.2 Закона № 89-ФЗ в целях организации деятельности по обращению с отходами I и II классов опасности разработана федеральная схема обращения с отходами I и II классов опасности.

Частью 4 статьи 14.2 Закона № 89-ФЗ определено, что индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, федеральный оператор, операторы по обращению с отходами I и II классов опасности, региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами обязаны осуществлять свою деятельность в соответствии с федеральной схемой обращения с отходами I и II классов опасности.

В соответствии с частью 1 статьи 14.3 Закона № 89-ФЗ в целях информационного обеспечения деятельности по обращению с отходами I и II классов опасности создается федеральная государственная информационная система учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности, которая содержит информацию об отходах I и II классов опасности, необходимую для корректировки федеральную схему обращения с отходами I и II классов опасности и иную предусмотренную законодательствам Российской Федерации информацию.

Частью 6 статьи 14.3 Закона № 89-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, индивидуальные предприниматели, юридические лица, осуществляющие деятельность по накоплению, сбору отходов I и II классов опасности, принятых от физических лиц, индивидуальные предприниматели, юридические лица, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке. Утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I и II классов опасности, полученных от индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, осуществляющих деятельность по накоплению, сбору ходов I и II классов опасности, принятых от физических лиц, федеральный оператор, операторы по обращению с отходами I и II классов опасности, региона операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами обеспечивают представление полной, достоверной, актуальной информации и своевременность ее размещения в федеральной государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности с учетом требований законодательства Российской Федерации.

Согласно статье 14.4 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, осуществляют обращение с данными отходами самостоятельно при наличии в собственности или на ином законном основании объектов утилизации, обезвреживания и (или) размещения отходов I и II классов опасности. В иных случаях индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, передают данные отходы федеральному оператору в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.

При этом частью 3 статьи 14.4 Закона № 89-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, не вправе отказаться от заключения договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности, за исключением случаев самостоятельного обращения с отходами I и II классов опасности, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи.

Положение о министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, утвержденное постановлением Правительства Ставропольского края от 02 июля 2012 г. № 221-п (далее - Положение), определяет следующие задачи:

1) участие в проведении государственной политики в области экологического развития Российской Федерации, охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и потребления:

2) осуществление в пределах своей компетенции государственного управления в области недропользования, лесных отношений, водных отношений, безопасности гидротехнических сооружений, охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, охраны, регулирования использования объектов животного мира и среды их обитания, охоты и сохранения охотничьих ресурсов, обеспечения логической безопасности на территории Ставропольского края, охраны и использования особо охраняемых природных территорий краевого значения, охраны курортов, лечебно-оздоровительных местностей и природных лечебных ресурсов краевого значения, защитных лесных насаждений;

3) осуществление в пределах своей компетенции:

федерального государственного контроля (надзора) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Ставропольского края, за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, расположенных на территории Ставропольского края;

федерального государственного охотничьего контроля (надзора) на территории Ставропольского края, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения;

федерального государственного лесного контроля (надзора) на землях лесного фонда:

лесной охраны на землях лесного фонда;

регионального государственного геологического контроля (надзора); регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий;

регионального государственного экологического контроля (надзора);

4) осуществление в пределах своей компетенции полномочий в области экологической экспертизы объектов регионального уровня.

Однако, в соответствии с Положением на министерство не возложена обязанность организации деятельности по накоплению (в том числе раздельном) накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов I и II классов.

Заинтересованные лица: Северо-Кавказское Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, ФГУП «Федеральный экологический оператор», будучи извещенными судом надлежащим образом в соответствии со ст. 96 КАС РФ, не явились в судебное заседание. Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, ФГУП «Федеральный экологический оператор» - представлены письменные отзывы, в которых содержатся ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Помощник прокурора Курского района Ставропольского края Туманом А.Г., принимающий участие в судебном заседании на основании поручения Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в судебном заседании поддержал требования.

Представитель административного ответчика администрации Курского муниципального округа Ставропольского края по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражал относительно заявленных требований, полагая, что бездействия со стороны администрации не имеется, поскольку договор с ФГУП «ФЭО» на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов был заключен еще 26.03.2025. Также пояснил, что Правилах, на которые ссылается административный истец ничего не сказано об отходах I и II классов.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, по существу заявленных административных исковых требований, суд приходит к следующему.

В силу требований ст. 39 КАС РФ, ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов прав и свобод неопределенного круга лиц.

Создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО отнесены к полномочиям органов местного самоуправления (пункты 1 - 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", далее - Закон N 89-ФЗ).

В силу положений Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" одним из вопросов местного значения является участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО (пункт 18 части 1 статьи 14, пункт 14 части 1 статьи 15, пункт 24 части 1 статьи 16).

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункты 1, 3 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ).

Из приведенных правовых норм следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Отработанные ртутьсодержащие лампы представляют собой ртутьсодержащие отходы, представляющие собой отходы от использования товаров с ртутным заполнением и содержанием ртути не менее 0,01 процента, утративших свои потребительские свойства (люминесцентные лампы с холодным катодом, люминесцентные лампы с внешним электродом, лампы люминесцентные малогабаритные, лампы люминесцентные трубчатые, лампы общего освещения ртутные высокого давления паросветные) (пункт 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 N 2314 (ред. от 14.03.2024) "Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде" далее - Правила).

В соответствии с пунктом 7 Правил, накопление поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в герметичной транспортной упаковке, исключающей загрязнение окружающей среды и причинение вреда жизни и здоровью человека. Накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов. Не допускается совместное накопление поврежденных и неповрежденных ртутьсодержащих ламп.

Отходы производства и потребления (далее - отходы) представляют собой вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, а также вскрышные и вмещающие горные породы, которые подлежат использованию в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-I "О недрах" (статья 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 26.12.2024) "Об отходах производства и потребления".

Ртутьсодержащие лампы, утратившие потребительские свойства, отнесены к отходам I класса опасности (Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22 мая 2017 года N 242, пункт 9 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30 сентября 2011 года N 792). При этом Закон N 89-ФЗ, устанавливая правовое регулирование в области обращения с ТКО, не связывает принадлежность отходов к ТКО с классом их опасности, поэтому не исключает отнесение отработанных ртутьсодержащих ламп к ТКО.

Как указано административным истцом, по заданию Ставропольской краевой прокуратуры Ставропольской межрайонного природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в области обращения с отходами I и II класса опасности, в ходе которой в деятельности администрации Курского муниципального округа Ставропольского края выявлены нарушения, места накопления отходов I и II класса опасности на подведомственной территории отсутствуют, договор между администрацией и ФГКП «ФЭО» не заключен.

29.10.2024 в адрес Врио главы Курского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений требований законодательства об отходах производства и потребления и необходимости создания мест накопления ртутьсодержащих ламп на территории муниципального образования.

На представление прокурора администрацией Курского муниципального округа 28.11.2024 дан ответ о том, что договоры по обращению с отходами I и II классов опасности на территории Курского муниципального округа Ставропольского края администрацией не заключались, так как указанные виды отходов до настоящего времени не образовывались.

В соответствии с пунктом 5 Правил, органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления. Информирование потребителей о расположении мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляется исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления посредством размещения информации о расположении таких мест в федеральной государственной информационной системе состояния окружающей среды.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 26.03.2025 между администрацией Курского муниципального округа и ФГУП «ФЭО» заключен договор на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности № 157672, представленный административным ответчиком в материалы дела и находящийся в открытом доступе.

Административным ответчиком также представлены сведения о планируемых местах накопления, коде и наименовании, массе и периодичности отходов, являющихся приложением № 1 к договору от .........

Кроме того, из письменных материалов дела следует, что в адрес прокуратуры администрацией Курского муниципального округа ......... были направлены сведения о заключении договора между администрацией и ФГУП «ФЭО» по обращению с отходами I и II классов опасности, который находится на стадии заключения.

Кроме того, были представлены сведения о регистрации администрации в Федеральной государственной системе учёта и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности, а также направлено постановление администрации Курского муниципального округа Ставропольского края от 25.02.2022 №205 (с изменениями от 10.01.2023 № 4) «Об определении мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Курского муниципального округа Ставропольского края, а также порядка информирования потребителей о расположении таких мест».

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии бездействия администрации Курского муниципального округа, выразившиеся в непринятии мер, направленных на создание места накопления отходов I и II классов опасности на территории Курского муниципального округа, возложении обязанности на администрацию заключить договор с Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный экологический оператор» на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, создать места по накоплению отходов, поскольку письменными материалами дела установлено, что договор с ФГКП «ФЭО» администрацией заключен 26.03.2025, места накопления отходов I и II классов опасности определены.

С установленными фактическими обстоятельствами дела, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Курского муниципального округа Ставропольского края, о:

признании незаконным бездействие администрации Курского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание места накопления отходов I и II классов опасности на территории Курского муниципального округа, заключение договора с Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный экологический оператор» на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности;

возложении на администрацию Курского муниципального округа обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории Курского муниципального округа место накопления отходов I и II классов опасности;

возложении на администрацию Курского муниципального округа обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу заключить договор с Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный экологический оператор» на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности на территории Курского муниципального округа

- оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Курский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 07.05.2025.

Судья В.Г. Сыромятникова