77RS0021-02-2024-016211-13
Дело № 2а-671/2024
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 декабря 2024 года адрес
Пресненский районный суд адрес в составе председательствующего судьи фио, при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-671/2024 по административному заявлению ФИО1 к Департаменту городского имущества адрес о признании недействительным распоряжения от 01.11.2023 №89680 об утверждении корректировки проекта межевания части квартала,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с иском к ответчику о признании недействительным распоряжения Департамента городского имущества адрес от 01.11.2023 №89680 об утверждении корректировки проекта межевания части квартала, мотивируя свои требования следующим.
Распоряжением Департамента городского имущества адрес от 01.11.2023 №89680 утверждена разработанная ГБУ «ГлавАПУ» корректировка проекта межевания территории части квартала адрес, ограниченного адрес, адрес, адрес, адрес. Также были внесены изменения в Распоряжение Департамента городского имущества адрес от 12 октября 2015 г. №18169 «Об утверждении проекта межевания территории квартала» в части изменения границ территорий в редакции приложения к указанному распоряжению.
Истец обратился с заявлением в Департамент городского имущества адрес с требованием об отмене Распоряжения от 01.11.2023 №89680, так как в силу прямого указания закона земельный участок под многоквартирным домом (в том числе внутри дворовой и общеполезной территории дома) №2 по адрес адрес относится к общедолевой собственности всех собственников многоквартирного жилого дома и предназначен для его обслуживания и эксплуатации.
Из ответа Департамента городского имущества адрес от 07.05.2024 №ДГИ-ЭГР-23026/24-1 следует, что внесение изменений в проект межевания в части увеличения земельного адрес по адресу: адрес не представляется возможным.
Утвержденный Распоряжением от 01.11.2023 №89680 проект межевания нарушает права жителей многоквартирного дома №2 по адрес, так как не включает площадь отмостки, являющейся частью общего долевого имущества жильцов, не включает площадь, необходимую для установки строительных лесов, в рамках обслуживания и ремонта фасада по адрес и адрес, не включает ступени входных групп нескольких подъездов, ступени Театра эстрады, не включает площадки, используемые в целях сбора мусора более 20 лет и имевших хозяйственные постройки для вышеуказанных целей. Таким образом, уменьшена площадь земельного адрес, что нарушает п.1.4. ст.36 ЖК РФ, так как не включает элементы и объекты, предназначенные для обслуживания и эксплуатации дома.
Первая квартира в МКД по адрес была приватизирована 02.12.1991. Несмотря на то, что титульным собственником оспариваемого земельного участка являлся адрес, это не дает права ДГИ Москвы владеть и распоряжаться данным земельным участком в объеме, превышающем потребности в эксплуатации многоквартирного дома, и это владение не должно входить в противоречие с интересами собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком, которые определены частью 1 статьи 36 ЖК РФ.
Утвержденная корректировка проекта межевания содержит техническую ошибку. Имеет место наложение границ спорных земельных участков на земельный участок под домом №2 по адрес адрес. Проект межевания территории части квартала должен быть изменен согласно приложенному к настоящему заявлению плану земельного участка, где указаны фрагменты, которые должны входить в границы земельного участка, необходимые для эксплуатации и обслуживания МКД. Корректировка проекта межевания производилась во время судебного спора (дело №A40-208563/2019) в отношении данного земельного участка, во время проведения судебной землеустроительной экспертизы. Предметом рассмотрения указанного спора является постановка на государственный кадастровый учет земельного адрес.
В связи с чем, ссылаясь на положения ст. 36 ЖК РФ, ст. 64 ЗК РФ, истец просит отменить распоряжение Департамента городского имущества адрес от 01.11.2023 №89680 об утверждении корректировки проекта межевания части квартала.
Определением от 06.09.2024 суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства.
Определением от 06.09.2024 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Местная религиозная организация Православный приход Храма Святителя фио на Берсеневке адрес Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат), ООО «ГЭС-2», Департамент культурного наследия адрес, Управление Росреестра по адрес, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.
Административный истец ФИО1 и его представитель по доверенности фио в судебном заседании административные требования поддержали, просили удовлетворить, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Департамента городского имущества адрес по доверенности фио в судебном заседании исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать по доводам, изложенным в возражениях на иск.
Представитель заинтересованного лица ООО «ГЭС-2» по доверенности фио в судебном заседании в удовлетворении административных исковых требований просил отказать, по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление.
Представитель заинтересованного лица Местная религиозная организация Православный приход Храма Святителя фио на Берсеневке адрес Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в удовлетворении исковых требований просил отказать, по доводам, изложенным в возражениях.
Заинтересованные лица: Департамент культурного наследия адрес, Управление Росреестра по адрес, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Выслушав объяснения сторон, заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Исходя из положений части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с положениями ст. 36 ЖК РФ - собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме.
Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
В соответствии с п. 2 и 3 статьи 12 Закона адрес от 19 декабря 2007 г. № 48 «О землепользовании в адрес» площадь земельного участка многоквартирного дома определяется в соответствии с нормативами, предусмотренными земельным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности, а границы земельных участков многоквартирных домов устанавливаются на основании проектов межевания территорий.
Согласно подпунктам 1, 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, или утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса.
Согласно п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.
В ст. 16 ФЗ «О введение в действие Жилищного кодекса РФ» установлено необходимое условие – проведение государственного кадастрового учета для возникновения права общедолевой собственности. Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, то земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публичного-правового образования.
По смыслу ч. ч. 3и 4 ст. 16 адрес закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирными домом.
В силу ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по ее комплексному и устойчивому развитию.
В соответствии с п. 1.16 Постановления Правительства Москвы от 26 декабря 2017 г. № 1089-ПП «Об утверждении Порядка подготовки, согласования и утверждения проектов межевания территории, подготавливаемых в виде отдельного документа, в адрес» при подготовке проекта межевания территории лицом, осуществляющим подготовку проекта межевания территории, проводятся натурные обследования территории, а также используются исходные данные, необходимые для подготовки проекта межевания территории.
Согласно Положению о Департаменте, утвержденному постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества адрес», к полномочиям Департамента относится утверждение проектов межевания территории в случае их подготовки в виде отдельного документа, а также корректировка проекта межевания квартала.
В целях, предусмотренных действующим законодательством, в отношении земельного участка, необходимого для эксплуатации многоквартирного жилого дома по адресу: адрес, Департамент городского имущества адрес распоряжением от 12.10.2015 №18169 утвержден проект межевания территории квартала №360 адрес, ограниченного адрес, адрес, адрес, адрес.
Заинтересованное лицо ООО «ГЭС-2», как собственник жилых помещений в вышеуказанном многоквартирном доме, на основании пункта 4 части 1 и части 2, 4 ст. 36 ЖК РФ инициировало корректировку проекта межевания территории.
На основании п. 3, 4 ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» по результату обращения ООО «ГЭС-2» подготовлена корректировка к вышеуказанному проекту межевания территории, разработанная ГБУ «ГлавАПУ».
01.11.2023 Департаментом городского имущества адрес издано распоряжение №89680 о внесении изменений в распоряжение Департамента городского имущества адрес от 12.10.2015 №18169 «Об утверждении проекта межевания территории квартала» (в редакции распоряжений от 04.05.2017 №13026, от 31.10.2019 №43580, от 16.06.2022 №33108), которым утверждены изменения в указанный выше проект межевания в части изменения границ территорий в редакции приложенной к распоряжению.
Административный истец ФИО1, являясь собственником жилого помещения, расположенного по адресу: адрес, не согласен с вышеуказанным распоряжением №89680 от 01.11.2023, которым устанавливаются участки, обозначенный на плане межевания территории под 21.1 (л.д.75).
В судебном заседании установлено, подтверждается материалами дела и следует из пояснительной записки к Проекту межевания (корректировка), что корректировка проекта межевания территории осуществлена с целью определения границ земельных участков для эксплуатации нежилого здания, расположенного по адресу: адрес.
В разработку взяты участки №№ 7, 21 проекта межевания территории, утвержденного распоряжением Департамента городского имущества адрес от 31.05.2022 №28958.
Участок № 7 площадью 2,604 га устанавливается для эксплуатации многоквартирного дома, расположенного по адресу: адрес, в том числе участок с минимизированными затратами на содержание многоквартирного дома площадью 2,604 га. Многоквартирный дом является частью объекта культурного наследия «Комплекс «Дома правительства», 1928-1931 гг., арх. фио». Часть участка располагается в границах земельных участков, поставленных на государственный кадастровый учет (кад. №№ 77:01:0002020:5, 77:01:0002020:26, 77:01:0002020:35, 77:01:0002020:38). адрес участка общей площадью 0,150 га предлагается к обременению публичными сервитутами, для прохода, проезда к участкам №№ 21, 21.1 и участку № 36 проекта межевания территории, утвержденного распоряжением Департамента городского имущества адрес от 31 мая 2022 г. №28958. Доступ на участок осуществляется непосредственно с адрес и адрес.
адрес участка располагаются в границах: красных линий, обозначающих границы территорий общего пользования улично-дорожной сети адрес (площадью 0,002 га); охранной зоны объекта культурного наследия федерального значения «Московский Кремль - ансамбль памятников архитектуры XV-XVI, XVII, XVIII, XIX вв.» (площадью 0,002 га); охранной (объединенной охранной) зоны № 100 (площадью 0,001 га); водоохранной зоны (площадью 2,050 га); установленной санитарно-защитной зоны № 246 (площадью 0,001 га); охранной зоны пунктов государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети (площадью 1,211 га); территории объекта культурного наследия «Комплекс «Дома правительства», 1928-1931 гт., арх. фио» (площадью 2,598 га); территории объекта культурного наследия адрес дьяка фио» (площадью 0,002 га); объекта природного комплекса адрес № 203-ЦАО адрес при церкви Святителя фио в Верхних Садовниках» (площадью 0,001 га).
Участки №№ 21 и 21.1 общей площадью 0,103 га (0,069 га и 0,034 га соответственно) устанавливаются для эксплуатации нежилого здания, расположенного по адресу: адрес. Здание является частью объекта культурного наследия «Комплекс «Дома правительства», 1928-1931 гг., арх. фио».
Участок № 21 сформирован в соответствии с земельным участком, поставленным на государственный кадастровый учет (кад. № 77:01:0002020:2490), с оформленным договором аренды земельного участка.
Участок № 21.1 возможен к постановке на государственный кадастровый учет после ввода объекта капитального строительства по адресу: адрес, в эксплуатацию.
Доступ на участки осуществляется с адрес и адрес по территории части участка № 7, предлагаемой к обременению публичными сервитутами для прохода, проезда.
Территории участков полностью располагаются в границах водоохранной зоны. адрес участка № 21 располагаются в границах: охранной (объединенной охранной) зоны № 100 (площадью 0,004 га); установленной санитарно-защитной зоны (площадью 0,012 га); территории объекта культурного наследия «Комплекс «Дома правительства», 1928-1931 гг., арх. фио» (площадью 0,100 га); территории объекта культурного наследия адрес дьяка фио» (площадью 0,003 га).
Основные характеристики и показатели установленных проектом межевания территории земельных участков представлены в таблице «Характеристика земельных участков территории». Границы установленных земельных участков и зон действия обременений и ограничений их использования отображены на чертеже «План межевания территории».
В судебном заседании также установлено и подтверждается материалами дела, что земельные участки под кинотеатром «Ударник» и под зданием по адресу: адрес (Прачечная) образованы (границы установлены) и поставлены на кадастровый учёт, имеют кадастровые номера. Вход в здание Прачечная расположен со стороны многоквартирного дома и возможен посредством доступа через земельный участок, обозначенный схематично в проекте межевания территории за № 21.1.
Таким образом, оспариваемым распоряжением №89680 от 01.11.2023 утверждена корректировка Проекта межевания, которой определены земельные участки, необходимые для целей эксплуатации нежилого здания, расположенного на земельном участке по адресу: адрес, смежными с земельным адрес, на территории которых не имеется подъездов, ступеней и отмостки МКД, а также с учетом интересов иных собственников объектов капитального строительства в пределах территории квартала: расположенной на смежном земельном участке действующей Местной религиозной организации Православный приход Храма Святителя фио на Берсеневке адрес Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат), а также кинотеатра «Ударник». При этом, проектом межевания территории квартала прямо предусматривается право проезда и прохода через земельный участок № 7 МКД для прохода к адрес и к нежилому зданию по адресу адрес.
Согласно сведениям п. 1.1. проекта межевания территории (Пояснительная записка), утвержденного распоряжением №89680, обоснование местоположения границ земельных участков осуществлялось в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, иными требованиями к образуемым и (или) изменяемым земельным участкам, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, техническими регламентами, сводами правил.
К доводу административного истца о том, что образуемый участок под № 21.1 является местом сбора ТБО многоквартирного дома суд относится критически, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что указанный земельный участок является входом в здание по адресу: адрес (Прачечная). Кроме того, расположение мест для хранения мусора и ТБО не должно нарушать установленные СанПиН 2.1.3684-21 нормы и правила и таким образом не могут быть использованы в качестве мест хранения мусора и ТБО для нужд многоквартирного дома. Кроме того распоряжением Департамента от 01.112023 №89680 незначительно изменяет конфигурацию всего земельного участка. В указанной части не имеется отмостков, подъездов к дому, ступеней дома вопреки доводам административного истца. адрес находится с иной стороны многоквартирного дома, то есть не в той части, где произведена корректировка земельного участка оспариваемым распоряжением.
К приложенной административным истцом схеме суд также относится критически, поскольку из ее содержания следует, что в границы земельного участка под многоквартирным домом входит территория под кинотеатром «Ударник», расположенным по адресу: адрес, вместе с тем, согласно заключению ООО «Объединенное экспертное содружество» №20-УРиРСПиЛК/21 от 13.08.2021 помещения кинотеатра «Ударник» и многоквартирного дома не связаны между собой ни функционально ни технологически, что наделяет кинотеатр «Ударник» признаками самостоятельности, присущими зданию (постановление Арбитражного суда адрес по делу № А40-201750/2021 от 13 апреля 2023 г.). Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости, кинотеатр «Ударник» зарегистрирован как «здание». Здание Прачечная не является общим имуществом Многоквартирного дома, обособлено и принадлежит на праве собственности ООО «ГЭС-2».
Задачей межевания территории квартала является установление оптимальных границ земельных участков в пределах квартала, позволяющих полноценно использовать соответствующие участки в обусловленных целях. Границы спорных земельных участков, установленные корректировкой проекта межевания, определены уполномоченными органами с учетом действующего законодательства и баланса публичных и частных интересов землепользователей в рамках соответствующего квартала, нарушений прав административного истца как собственника помещения в многоквартирном доме, а также иных лиц, не допущено и такого нарушения судом в ходе рассмотрения дела не установлено.
Административный ответчик действовал в пределах предоставленной компетенции, оспариваемое распоряжение не нарушает положений действующего законодательства. Корректировка проекта межевания утвержденное обжалуемым распоряжением, а именно в части определения границ участка 21.1., объективно права административного истца, а также собственников многоквартирного дома не нарушает. Иные распоряжения Департамента, связанные с корректировкой проекта межевания, административным истцом и другими собственниками многоквартирного дома не оспаривались. Доводы административного истца относительно невозможности установки строительных лесов (стихийной парковки транспортных средств, контейнеров для сбора мусора и ТБО и т.д.) для обслуживания многоквартирного дома, суд находит надуманными, последние опровергаются, схемой корректировки проекта межевания, а также вышеуказанными обстоятельствами, установленными в судебном заседании.
Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан, либо иных лиц.
Предусмотренной законом вышеуказанной совокупности условий, влекущих удовлетворение административного иска, судом по данному делу не установлено.
В судебном заседании также установлено, что между сторонами имеется спор о праве в части установления границ и определения координат границ земельного участка, необходимого для эксплуатации многоквартирного жилого дома по адресу: адрес, поскольку в производстве Арбитражного суда адрес находится дело №А40-208563/2019 по иску фио, фио, фио, фио, фио, фио к Департаменту городского имущества адрес, Управлению Росреестра по Москве, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» о признании недействительными сведений государственного кадастра недвижимости о координатах поворотных точек и местоположения границ земельных участков с кадастровыми номерами 77:01:0002020:38, 77:01:0002020:35, 77:01:0002020:26, 77:01:0002020:18, 77:01:0002020:5, 77:01:0002020:12 и об исключении сведений из ГКН; о постановке на ГКУ земельного участка многоквартирного дома по адрес в соответствии с проектом межевания квартала №360 адрес и координатами характерных точек границ земельного участка, согласно межевого плана, изготовленного ООО «Гранд Кадастр» по договору от 13.08.2018 №1377/07/18.
Кроме того, суд соглашается с доводом административного ответчика о пропуске административным истцом трехмесячного срока обращения в суд, предусмотренного адрес, поскольку обжалуемое Распоряжение №89680 от 01.11.2023 было опубликовано в открытом доступе сети Интернет, на официальном сайте Департамента городского имущества адрес (л.д.50), а также 20.02.2024 административный истец ФИО1 и его представитель принимали участие в судебном заседании Арбитражного суда адрес по делу №А40-208563/19, в материалы которого было представлено оспариваемое распоряжение, что следует из определения Арбитражного суда адрес об отложении судебного заседания от 20 февраля 2024 г.
В силу п. 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд. При этом пропуск указанного срока является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных требований ФИО1 к Департаменту городского имущества адрес о признании недействительным распоряжения от 01.11.2023 №89680 об утверждении корректировки проекта межевания части квартала – отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Пресненский районный суд адрес в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
фио Семенченок
Решение суда в окончательной форме принято 15.01.2025