Дело №2а-332/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Покровск 24 июля 2023 года
Хангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Сыроватской О.И., единолично,
с участием помощника прокурора Хангаласского района РС(Я) Шараборина Ф.М.,
при секретаре судебного заседания Дьяконовой В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора Хангаласского района РС(Я) ФИО1 в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования «Техтюрский наслег» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению устранения дефектов в виде выбоин глубиною 5 сантиметров, длиною более 15 сантиметров, на проезжей части автомобильных дорог по ул.Эркээни, ул.Каландаришвили, ул.Тыгын Дархан, ул.Байкалова, ул. им. Д.Н. Яковлева и возложении обязанности провести ремонт указанных дефектов в срок до 31.10.2023г.,
установил:
И.о. прокурора Хангаласского района РС(Я) ФИО1 в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в Хангаласский районный суд РС(Я) с вышеуказанным административным иском к администрации МО «Техтюрский наслег».
В обоснование своих административных исковых требований и.о. прокурора указал на то, что прокуратурой района с привлечением специалистов ОГИБДД ОМВД РФ по Хангаласскому району проведена проверка деятельности администрации МО «Техтюрский наслег» на предмет соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, по результатам которой установлено, в нарушение требований п.5 ч.1 ст.14, ч.4 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п.4 ст.6, ч.1 и ч.2 ст.12 ФЗ от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт РФ, Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», на территории МО «Техтюрский наслег» выявлены недостатки дорожного полотна на протяжении улиц с.Техтюр на проезжей части дороги грунтового покрытия имеются дефекты в виде выбоин глубиною 5 сантиметров, длиною более 15 сантиметров, на всю ширину проезжей части, в том числе на ул.Эркээни, ул.Каландаришвили, ул.Тыгын-Дархан, ул. Байкалова, ул.им.Д.Н.Яковлева, на которых расположены основные административные и социальные объекты.
По данному факту со стороны прокуратуры Хангаласского района на имя главы МО «Техтюрский наслег» внесено представление от 26.06.2023 №28-2023/Прдн191-23-20980033. Вместе с тем, согласно ответу администрации МО «Техтюрский наслег» от 27.06.2023г. ремонт не проведен, подтверждающих наличие финансирования или договоров (соглашений) на проведение работ по ремонту дорожного полотна не представлено.
Таким образом, при наличии установленных законом полномочий администрацией МО «Техтюрский наслег» не обеспечено надлежащее содержание автомобильной дороги в части обеспечения ремонта дорожного полотна. Права неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения по автомобильным дорогам на территории РФ гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения, в том числе в части надлежащего содержания автомобильных дорог органами местно самоуправления. Просит признать незаконным бездействие администрации МО «Техтюрский наслег», выразившееся в непринятии мер по обеспечению ремонта дефектов в виде выбоин глубиною более 5 сантиметров, длиною 15 сантиметров, на проезжей части дорог по ул. Эркээни, ул.Каландаришвили, ул.Тыгын-Дархан, ул.Байкалова, ул.им.Л.Н.Яковлева и возложить на административного ответчика обязанность провести ремонт дефектов на указанной проезжей части указанных дорог в срок до 31.10.2023г.
В судебное заседание, будучи должным образом, извещенным о времени и месте рассмотрения административного дела не явились представитель административного ответчика администрации МО «Техтюрский наслег», просят рассмотреть административное дело без их участия, о чем имеется заявление.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения настоящего административного дела размещена в установленном п.2 ч.1 ст.14, ст.15 Федерального закона от 22.12.2008г. №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судом в РФ» порядке на сайте Хангаласского районного суда РС(Я).
Выслушав мнение прокурора, суд на основании ч.6 ст.226 КАС РФ полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика администрации МО «Техтюрский наслег», должным образом о времени и месте рассмотрения административного дела извещены, просят рассмотреть административное дело без их участия.
В судебном заседании помощник прокурора Шараборин Ф.М. заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, и ссылаясь на те же доводы просит административный иск удовлетворить.
Выслушав помощника прокурора, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст.3 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее ФЗ-196) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с п.2 и п.4 ч.1 ст.6 ФЗ-196, полномочия федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами РФ.
К полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В силу ст.12 ФЗ-196, ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее по тексту ФЗ-131), к вопросам местного значения сельского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
Из изложенного следует, что администрация МО «Техтюрский наслег» - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования сельского поселения с.Техтюр Хангаласского района РС(Я), должна, в частности, осуществлять деятельность по реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта этого поселения.
Административным же центром указанного городского поселения является, с.Техтюр Хангаласского района РС(Я), а поэтому обязанность административного ответчика администрации МО «Техтюрский наслег» по осуществлению дорожной деятельности распространяется и на автомобильные дороги местного значения, находящиеся в с.Техтюр Хангаласского района РС(Я).
К автомобильным дорогам местного значения, находящимся в с.Техтюр относятся, в том числе и автомобильные дороги, расположенные по адресу: по ул.Эркээни, ул.Каландаришвили, ул.Тыгын-Дархан, ул.Байкалова, ул.им.Л.Н.Яковлева, данное обстоятельство стороной административного ответчика в суде не оспаривается.
В силу п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт РФ, Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
Согласно указанной таблице А.1, выбоина–это местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями.
Пролом–это полное разрушение дорожного покрытия на всю толщину, имеющее вид углубления с резко очерченными краями
Просадка–это деформация дорожной одежды, имеющая вид углубления с плавно очерченными краями, без разрушения материала покрытия.
Согласно указанной таблице 5.3, устранение дефектов осуществляется в течение от 1до 20 суток в зависимости от категории дорог, размеров дефектов и пр.
Таким образом, в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, обязанность содержания дорог, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта, возлагается на орган местного самоуправления МО «Техтюрский наслег», т.е. на его исполнительно-распорядительный орган - администрацию МО «Техтюрский наслег».
Как следует из материалов дела, 07.06.2023г. ОГИБДД ОМВД РФ по Хангаласскому району проведено выездное обследование улично-дорожной сети с.Техтюр на предмет соблюдения исполнения муниципальными образованиями законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, а именно соответствия транспортно-эксплуатационного состояния проезжей части дорог и улиц требованиям ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 51256-2018, ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 52290-2004 "Национальный стандарт РФ, Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». По результатам обследования были выявлены недостатки дорожного полотна, а именно на всей протяженности ул.Эркээни, ул. Каландаришвили, ул.Тыгын-Дархан, ул.Байкалова, ул.им.Л.Н. Яковлева на проезжей части дороги с грунтовым покрытием имеются дефекты в виде выбоин глубиною более 5 сантиметров, длиною 15 сантиметров, на всю ширину проезжей части.
Данное обстоятельство, подтверждается информационным письмом ОГИБДД ОМВД РФ по Хангаласскому району от 09.06.2023г., планом–заданием ОГИБДД ОМВД РФ по Хангаласскому району на проведение контрольно-надзорного мероприятия в области безопасности дорожного движения без взаимодействия с контролируемым лицом от 07.06.2023г. №3, актом выездного обследования ОГИБДД ОМВД РФ по Хангаласскому району от 07.06.2023г.
По выявленным нарушениям прокуратурой Хангаласского района РС(Я) 26.06.2023г. в адрес главы МО «Техтюрский наслег» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в котором содержалось требование: безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителей прокуратуры Хангаласского района РС(Я) и принять конкретные меры к устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствовавших; рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности работников, допустивших вышеуказанные нарушения закона, о рассмотрении представления и принятых мерах письменно сообщить в прокуратуру Хангаласского района РС(Я) в месячный срок.
Вместе с тем, получив представление заместителя прокурора Хангаласского района РС(Я) об устранении нарушений федерального законодательства от 26.06.2023г., административным ответчиком администрацией МО «Техтюрский наслег» в нарушение вышеуказанных требований закона, в установленный срок, нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, выявленные в ходе проверки от 07.06.2023г. не были устранены в полной объеме.
Из ответа главы администрации МО «Техтюрский наслег» от 27.06.2023г. следует, что ремонт внутри поселковых дорог по программе ППМИ планируется в 3 квартале 2023г.
Таким образом, административным ответчиком до настоящего времени не предприняты должные меры по устранению выявленных нарушений безопасности дорожного движения в частности не приняты меры по обеспечению ремонта дефектов в виде выбоин глубиною более 5 сантиметров, длиною 15 сантиметров, на проезжей части дорог по ул.Эркээни, ул. Каландаришвили, ул.Тыгын-Дархан, ул.Байкалова, ул. им.Л.Н. Яковлева с.Техтюр.
Доказательств подтверждающих, что указанные участки автомобильной дороги включены в план работ на 2023-2024г., что заключены контракты и договоры на проведение работ по ремонту дорожного полотна, что выделены бюджетные средства на выполнение указанных работ, стороной административного ответчика в нарушение ст.62 КАС РФ суду не представлено.
Таким образом, судом установлено, что административным ответчиком в течение продолжительного времени и до настоящего времени своевременно и надлежащим образом возложенные на него законом обязанности не исполняются.
Так, должных и своевременных мер по обеспечению ремонта дефектов в виде выбоин глубиною более 5 сантиметров, длиною 15 сантиметров, на проезжей части дорог по ул.Эркээни, ул.Каландаришвили, ул.Тыгын-Дархан, ул.Байкалова, ул.им.Л.Н.Яковлева с.Техтюр, не предпринято.
Бездействие администрации МО «Техтюрский наслег» выражается в несвоевременном проведении в полном объеме работ по надлежащему содержанию автомобильных дорог, а именно по обеспечению ремонта дефектов в виде выбоин глубиною более 5 сантиметров, длиною 15 сантиметров, на проезжей части дорог по ул.Эркээни, ул.Каландаришвили, ул.Тыгын-Дархан, ул. Байкалова, ул.им. Л.Н. Яковлева с.Техтюр.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии административного ответчика и о формальном подходе администрации МО «Техтюрский наслег» к исполнению возложенных на них законом обязанностей, поскольку указанные работы и меры, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения в границах населенного пункта, должны быть приняты и проведены своевременно, т.е. в установленный ГОСТ Р 50597-2017.
Административным ответчиком-администрацией «Техтюрский наслег» суду не представило каких-либо допустимых, относимых и достоверных доказательств, в подтверждение законности своих действий (бездействий) либо надлежащего исполнения возложенных законом обязанностей.
В результате не исполнения административным ответчиком возложенных на них законом обязанностей, нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, может привести к отсутствию контроля за состоянием их работоспособности, ненадлежащему содержанию и ремонту, создать угрозу безопасности дорожного движения, что может привести к неблагоприятным последствиям и опасности для неопределенного круга лиц. Кроме того, учитывая климатические особенности региона, необеспечение объектов надлежащим содержанием может повлечь необратимые последствия, возникновение аварий и нарушение прав граждан на безопасное дорожное движение, повлечь причинение вреда здоровью и жизни граждан, имуществу граждан и организаций.
Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействие администрации МО «Техтюрский наслег», выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию автомобильной дороги является незаконным и существенно нарушает права неопределенного круга лиц.
То обстоятельство, что в бюджете администрации МО «Техтюрский наслег», отсутствуют денежные средства для устранения выявленных нарушений содержания автомобильной дороги, не является безусловным основанием для отказа в удовлетворении заявленных административных исковых требований и.о. прокурора, данный вопрос может быть разрешен в порядке исполнения судебного акта.
При таких обстоятельствах, учитывая названные нормы права, в целях защиты прав и интересов неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, охраны жизни, здоровья и имущества граждан, а также в целях устранения допущенных нарушений требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, суд признает, что заявленные административные исковые требования и.о. прокурора являются законными и обоснованными, и подлежат удовлетворению в полном объеме.
Принимая во внимание, что указанные действия могут быть произведены только административным ответчиком, суд считает необходимым установить срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда. Учитывая, что исполнение решения может занять определенное количество времени в связи со значительным объемом работы, суд приходит к выводу об установлении разумного срока для исполнения решения суда –в срок до 31.10.2023г.
При этом, суд признает, что необоснованное увеличение срока исполнения решения суда приведет к нарушению права неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования и.о. прокурора Хангаласского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования «Техтюрский наслег» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению устранения дефектов в виде выбоин глубиною 5 сантиметров, длиною более 15 сантиметров, на проезжей части автомобильных дорог по ул. Эркээни, ул.Каландаришвили, ул.Тыгын Дархан, ул.Байкалова, ул.им.Д.Н.Яковлева и возложении обязанности провести ремонт указанных дефектов в срок до 31.10.2023г. –удовлетворить.
Признать бездействие администрации Муниципального образования «Техтюрский наслег» выразившееся в непринятии мер по обеспечению устранения (ремонта) дефектов в виде выбоин глубиною 5 сантиметров, длиною более 15 сантиметров, на проезжей части автомобильных дорог по ул.Эркээни, ул.Каландаришвили, ул.Тыгын Дархан, ул.Байкалова, ул.им.Д.Н.Яковлева–незаконным.
Возложить на администрацию Муниципального образования «Техтюрский наслег» обязанность провести ремонт дефектов в виде выбоин глубиною 5 сантиметров, длиною более 15 сантиметров, на проезжей части автомобильных дорог по ул. Эркээни, ул. Каландаришвили, ул. Тыгын Дархан, ул. Байкалова, ул. им. Д.Н. Яковлева в срок до 31.10.2023г.
Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Хангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: Сыроватская О.И.
Решение в окончательной форме принято 24.07.2023г.