Решение по делу № 2А-6518/2023 от 24.11.2023

Дело № 2а-6518/2022 24 ноября 2023 года

УИД 29RS0014-01-2023-006134-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Пяттоевой Л.Э.,

при секретаре Большаковой А.Н.,

с участим помощника прокурора г. Архангельска Десяткова А.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Архангельска в интересах неопределенного круга лиц к администрации Городского округа «Город Архангельск» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить дефекты покрытия участка дорожной сети,

установил:

прокурор города Архангельска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрация ГО «Город Архангельск», в котором указал, что прокуратурой города на основании поручения прокуратуры области проведена проверка исполнения администрацией ГО «Город Архангельск» требований безопасности и организации дорожного движения на территории городского округа «Город Архангельск».

В ходе проверки установлено, что выезд на центральную ул. П.Галушина по ул. П.Осипенко, автомобильная дорога от д.56 по ул. Нагорная до ул. Стрелковая имеют многочисленные дефекты в виде выбоин.

При этом выезд на центральную ул. П.Галушина по ул. П.Осипенко расположен на земельном участке с кадастровым номером 29:22:000000:8677, право собственности на который закреплено за ГО «Город Архангельск». В реестре имущества, принадлежащего ГО «Город Архангельск», числится объект дорожной инфраструктуры «ул. Нагорная от ул. Октябрят до ул. Павла Усова» с кадастровым номером 29:22:050402:272, право собственности на который закреплено за ГО «Город Архангельск» (охватывает участок от д.56 по ул. Нагорная до ул. Стрелковая).

Просит признать незаконным бездействие администрации ГО «Город Архангельск», выразившееся в ненадлежащей организации дорожной деятельности, ввиду непринятия надлежащих мер по выполнению работ по приведению покрытия автодорог в г. Архангельск от д.56 по ул. Нагорная до ул. Стрелковая, выезда на центральную ул. П.Галушина по ул. П.Осипенко в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-2017, а также обязать администрацию ГО «Город Архангельск» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать выполнение работ по приведению покрытия автодорог в г. Архангельск от д.56 по ул. Нагорная до ул. Стрелковая, выезда на центральную ул. П.Галушина по ул. П.Осипенко в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-2017.

Помощник прокурора г. Архангельска Десятков А.А. в судебном заседании поддержал исковые требования по указанным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика, не оспаривая ненадлежащего состояния дорожного полотна, в судебном заседании с административным иском не согласился, полагая, что административный ответчик вправе самостоятельно осуществлять экономическую и хозяйственную деятельность. Просил в иске отказать. В случае удовлетворения административного иска просил установить срок исполнения решения суда до 31.12.2024.

Представитель заинтересованного лица Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Архангельску в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено указанным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

Пунктом 5 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положениями статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к числу основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения отнесены приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ дорожная деятельность – э то деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу части 4 указанной статьи в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (утверждены постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090; далее – Основные положения) должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны среди прочего содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Из представленных материалов усматривается, что прокуратурой города на основании поручения прокуратуры области, обусловленного обращениями депутатов Архангельского областного собрания депутатов седьмого созыва ФИО2, ФИО3, проведена проверка исполнения администрацией ГО «Город Архангельск» требований безопасности и организации дорожного движения на территории городского округа «Город Архангельск».

Выезд на центральную ул. П.Галушина по ул. П.Осипенко расположен на земельном участке с кадастровым номером 29:22:000000:8677, право собственности на который закреплено за ГО «Город Архангельск»; в реестре имущества, принадлежащего ГО «Город Архангельск», числится объект дорожной инфраструктуры «ул. Нагорная от ул. Октябрят до ул. Павла Усова» с кадастровым номером 29:22:050402:272, право собственности на который закреплено за ГО «Город Архангельск» (охватывает участок от д.56 по ул. Нагорная до ул. Стрелковая).

Для устранения указанных нарушений 17.08.2023 прокуратурой города в адрес администрации Городского округа «Город Архангельск» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства. Однако по результатам его рассмотрения не принято должных мер по устранению нарушений законодательства.

Согласно пункту 13.1 статьи 3 «ТР ТС 014/2011. Технический регламент таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года №827, мероприятия по эксплуатации должны быть направлены на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного срока их службы путем: обеспечения сохранности автомобильных дорог и дорожных сооружений на них при воздействии транспортных, эксплуатационных, природно-климатических, чрезвычайных и других факторов в течение их жизненного цикла; организации дорожного движения с использованием комплекса технических средств; проведения работ по поддержанию эксплуатационного состояния проезжей части, соответствующего безопасному и бесперебойному дорожному движению; своевременного устранения или снижения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и ограничений движения в зависимости от эксплуатационного состояния автомобильной дороги; своевременного информирования участников дорожного движения об изменениях в организации движения, в том числе связанных с проведением дорожных работ, сезонными ограничениями движения, стихийными бедствиями, техногенными катастрофами и авариями или другими обстоятельствами; обеспечения доступности информации о допустимых весовых и габаритных параметров транспортных средств, а также возможных остаточных рисках ухудшения эксплуатационного состояния автомобильной дороги и возникновении угрозы безопасности на отдельных ее участках для потребителей транспортных услуг и третьих лиц; защиты участков автомобильных дорог от снежных или песчаных заносов, предупреждения образования на покрытии снежной корки и гололеда, облегчения уборки снежно-ледяных отложений и ликвидации зимней скользкости дорожных покрытий с применением противогололедных материалов; введения допустимых весовых и габаритных параметров транспортных средств для обеспечения сохранности эксплуатируемых автомобильных дорог и дорожных сооружений на них; введения временных ограничений движения в целях обеспечения безопасности движения при опасных природных явлениях или угрозе их возникновения, при аварийных ситуациях на дорогах, при проведении дорожных и аварийно-восстановительных работ, в случае выявления дефектов и повреждений автомобильных дорог и дорожных сооружений, создающих угрозу безопасности дорожного движения, а также в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, вызывающих снижение несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков и образование дефектов дорожной одежды.

В силу пункта 13.2 статьи 3 Регламента на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц. Ровность дорожного покрытия должна обеспечивать безопасные условия движения с установленной для данного класса и категории автомобильной дороги скоростью движения.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных работ, утвержденной приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог по дорожным одеждам входят: очистка проезжей части от мусора, грязи и посторонних предметов, мойка покрытий; восстановление сцепных свойств покрытия в местах выпотевания битума; устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов; устранение сколов и обломов плит цементобетонных покрытий, замена, подъемка и выравнивание отдельных плит, защита цементобетонных покрытий от поверхностных разрушений; ликвидация колей глубиной до 50 мм; фрезерование или срезка гребней выпора и неровностей по колеям (полосам наката) с заполнением колей черным щебнем или асфальтобетоном и устройством защитного слоя на всю ширину покрытия; защита асфальтобетонных покрытий от поверхностных разрушений герметизирующими пропиточными материалами, устройство изолирующего слоя из эмульсионно-минеральной смеси или мелкозернистой поверхностной обработки локальными картами для приостановки и предупреждения развития отдельных трещин на участках длиной до 100 м; восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр; обеспыливание проезжей части автомобильных дорог; восстановление дорожной одежды на участках с пучинистыми и слабыми грунтами на площади до 100 м2; устройство защитных слоев, слоев износа и поверхностной обработки дорожного покрытия; восстановление сцепных свойств покрытия путем устройства защитных слоев, слоев износа или поверхностной обработки.

Согласно пункту 5.1.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Госстандарта от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст, проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства (массивные предметы по 4.4 и т.п.), за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов.

Посторонние предметы должны быть удалены:

- с проезжей части дорог и улиц, краевых полос у обочины и полос безопасности у разделительной полосы, тротуаров, с пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов в течение трех часов с момента обнаружения;

- с разделительных полос и обочин в течение трех суток с момента обнаружения. Предметы, не относящиеся к элементам обустройства, должны быть удалены в течение двух часов с момента обнаружения.

Согласно п. 5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части дорог и улиц, укрепительных полос и полос безопасности не должно иметь загрязнений (розлив горюче-смазочных материалов, россыпь грунта, торфа и т.п.) площадью 1 кв. м и более. Загрязнения должны быть удалены на дорогах категорий IA - IB, II с четырьмя полосами движения и группах улиц А - Г в течение одних суток, на остальных дорогах и улицах - в течение 3-х суток.

В соответствии с требованиями п. 5.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 продольная ровность покрытия по полосам движения проезжей части при измерении по ГОСТ 33101 должна соответствовать значениям, указанным в таблице 5.1, при измерении трехметровой рейкой по 9.2.1 и 9.2.2 - в таблице 5.2.

Согласно таблице 5.2. - значение показателей продольной ровности покрытия при измерении трехметровой рейкой ГОСТ Р 50597-2017 максимальный размер под трехметровой рейкой должны иметь просвет не более 30 мм.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017. Не допускаются отдельные выступы или углубления в зоне деформационных швов высотой или глубиной более 3 см, их устранение на всех категориях дорог и группах улиц осуществляют в течение 7 суток с момента обнаружения. Устранение недостатков, указанных в пункте 5.2.4, следует осуществлять в течение не более 20 суток с момента их обнаружения.

Спорные участки автодороги не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

Положение об администрации ГО «Город Архангельск» утверждено решением Архангельской городской Думы от 25 ноября 2015 года № 291.

В силу пункта 1.1 данного Положения администрация ГО «Город Архангельск» является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа «Город Архангельск», наделенным Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа «Город Архангельск» федеральными законами и областными законами.

К компетенции администрации ГО «Город Архангельск» относится в числе прочего: исполнение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в соответствии с федеральными законами, муниципальными правовыми актами городской Думы, главы городского округа «Город Архангельск», администрации города; управление муниципальной собственностью в соответствии с законодательством и муниципальными нормативными правовыми актами.

По делу отсутствуют доказательства, бесспорно свидетельствующие об устранении административным ответчиком бездействия и восстановлении прав, законных интересов неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения.

Таким образом, административный ответчик допустил незаконное бездействие при осуществлении дорожной деятельности на поименованном выше участке дорожной сети, нарушив права неопределенного круга лиц на безопасность при дорожном движении, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

При этом суд учитывает, что несоответствие автомобильных дорог и улиц требованиям действующего законодательства ставит под угрозу жизнь и здоровье участников дорожного движения и не отвечает принципам обеспечения безопасности дорожного движения.

Принимая во внимание, что устранение выявленных выше нарушений требует определенных финансовых затрат, значительного объема времени, суд, исходя из принципа разумности и учитывая, что решение суда должно быть исполнимо, полагает установить срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора города Архангельска в интересах неопределенного круга лиц к администрации Городского округа «Город Архангельск» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить дефекты покрытия участка дорожной сети удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации ГО «Город Архангельск», выразившееся в ненадлежащей организации дорожной деятельности, ввиду непринятия надлежащих мер по выполнению работ по приведению покрытия автодорог в г. Архангельск от д.56 по ул. Нагорная до ул. Стрелковая, выезда на центральную ул. П.Галушина по ул. П.Осипенко в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-2017.

Обязать администрацию ГО «Город Архангельск» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать выполнение работ по приведению покрытия автодорог в г. Архангельск от д.56 по ул. Нагорная до ул. Стрелковая, выезда на центральную ул. П.Галушина по ул. П.Осипенко в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-2017.

Администрации Городского округа «Город Архангельск» сообщить об исполнении решения суда суду и административному истцу в срок не позднее одного месяца с момента фактического исполнения.

На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, апелляционное представление в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Л.Э. Пяттоева

Копия верна, Судья Л.Э. Пяттоева