Дело №2а-531/2025
44RS0027-01-2025-000500-92
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 июля 2025 года г. Нерехта Костромской области
Нерехтский районный суд Костромской области в составе:
председательствующего судьи Маматкуловой З.Р.,
с участием: представителя административного истца- помощника прокурора Левиной Н.О.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хохиной Н.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Нерехтского межрайонного прокурора Костромской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по разработке и направлению технического задания,
установил:
Нерехтский межрайонный прокурор Костромской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился с иском к администрации городского поселения город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области (далее – администрация) о признании незаконным бездействия администрации в части непринятия мер по утверждению и направлению технического задания на разработку инвестиционной программы ООО «Водоканалсервис»; возложении обязанности на администрацию в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу утвердить и направить техническое задание на разработку инвестиционной программы для ООО «Водоканалсервис».
Требования мотивированы тем, что между администрацией и ООО «Водоканалсервис» 01 марта 2010 г. заключено концессионное соглашение № 1 в отношении имущественного комплекса по водоснабжению и водоотведению на территории городского поселения г. Нерехта (с дополнительными соглашениями к нему). В соответствии с условиями концессионного соглашения во владение организации передан имущественный комплекс, состоящий из сетей водоснабжения и водоотведения, артезианских скважин, водонапорных башен и иного имущества, предназначенного и используемого для водоснабжения населения. Постановлением администрации городского поселения от 31 декабря 2013 г. № 374 ООО «Водоканалсервис» определено в качестве гарантирующей организации по водоснабжению и водоотведению на территории городского поселения город Нерехта. Проверкой установлено, что ООО «Водоканалсервис» за последние пять лет техническое обследование сетей холодного водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства не проводило, результаты обследования с органом местного самоуправления не согласовывало. Администрацией также процедуры не инициировались, акты технического обследования у ресурсоснабжающей организации не истребовались, в то время как именно результаты технического обследования позволяют надлежащим образом определить технические характеристики объектов водоснабжения и водоотведения, степень их физического износа, соответствие показаниям надежности, качества, энергетической эффективности и служат одной из основ для разработки технического задания. Администрацией не принимались меры к даче технического задания на разработку ООО «Водоканалсервис» инвестиционной программы, целью которой, в том числе, является модернизация централизованных сетей водоснабжения. Ранее прокуратурой по результатам проведения проверки главе администрации 18 марта 2025 г. внесено представление по факту бездействия и непринятия мер по утверждению и направлению технического задания на разработку инвестиционной программы для ООО «Водоканалсервис». Вместе с тем до настоящего времени конкретных мер к устранению выявленных нарушений административным ответчиком не принято.
В судебном заседании помощник Нерехтского межрайонного прокурора Костромской области Левина Н.О. заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, указанным в иске.
Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме, просил уточнить срок для исполнения требований прокурора – 12 месяцев.
К., допрошенный судом в качестве свидетеля, показал, что является заместителем главы администрации, с ООО «Водоканалсервис» у администрации заключено концессионное соглашение, по которому гарантирующий поставщик водоснабжения имеет инвестиционную составляющую. Там прописаны мероприятия, которые включены в тариф, то есть модернизация системы водоснабжения и водоотведения г. Нерехты. Данное соглашение имеет срок действия до 2026 г. По окончании всех мероприятий будет разработана новая инвестиционная программа, то есть до 18 марта 2026 г. администрация в любом случае будет обязана разработать инвестиционную программу. 12 месяцев для разработки такой программы будет достаточно.
Выслушав участников процесса, допросив свидетеля, изучив материалы дела, принимая во вниманиепредставленныесторонами доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.
Согласно ст. 37 названного закона техническое обследование централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения проводится в целях определения: технических возможностей сооружений водоподготовки, работающих в штатном режиме, по подготовке питьевой воды в соответствие с установленными требованиями с учетом состояния источника водоснабжения и его сезонных изменений; технических характеристик водопроводных сетей и насосных станций, в том числе уровня потерь, показателей физического износа, энергетической эффективности этих сетей и станций, оптимальности топологии и степени резервирования мощности; экономической эффективности существующих технических решений в сравнении с лучшими отраслевыми аналогами и целесообразности проведения модернизации и внедрения новых технологий; сопоставления фактических значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения с фактическими значениями этих показателей объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, эксплуатируемых организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и использующими наилучшие существующие (доступные) технологии.
Техническое обследование централизованных систем водоотведения проводится в целях определения: технических возможностей очистных сооружений по соблюдению проектных параметров очистки сточных вод, а также установленных нормативов допустимых сбросов и технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;технических характеристик канализационных сетей, канализационных насосных станций, в том числе их энергетической эффективности и степени резервирования мощности;экономической эффективности существующих технических решений в сравнении с лучшими отраслевыми аналогами и целесообразности проведения модернизации и внедрения наилучших существующих (доступных) технологий;сопоставления фактических значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем водоотведения с фактическими значениями этих показателей объектов централизованных систем водоотведения, эксплуатируемых организациями, осуществляющими водоотведение и использующими наилучшие существующие (доступные) технологии.
Техническое обследование проводится организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированной организации. Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, информирует органы местного самоуправления о датах начала и окончания проведения технического обследования, ходе его проведения. По решению органов местного самоуправления к проведению технического обследования могут привлекаться представители органов местного самоуправления.
Результаты технического обследования подлежат согласованию с органом местного самоуправления.
Требования к проведению технического обследования определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Обязательное техническое обследование проводится не реже чем один раз в пять лет (один раз в течение долгосрочного периода регулирования). Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязана проводить техническое обследование при разработке плана снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, плана мероприятий по охране окружающей среды, плана мероприятий по приведению качества питьевой воды, горячей воды в соответствие с установленными требованиями, а также при принятии в эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.
Судом установлено, что 01 марта 2010 г. между администрацией и ООО «Водоканалсервис» заключено концессионное соглашение № 1 в отношении имущественного комплекса по водоснабжению и водоотведению на территории городского поселения г. Нерехта (с дополнительными соглашениями к нему).
В соответствии с условиями концессионного соглашения во владение организации передан имущественный комплекс, состоящий из сетей водоснабжения и водоотведения, артезианских скважин, водонапорных башен и иного имущества, предназначенного и используемого для водоснабжения населения.
Постановлением администрации городского поселения от 31 декабря 2013 г. № 374 ООО «Водоканалсервис» определено в качестве гарантирующей организации по водоснабжению и водоотведению на территории городского поселения город Нерехта.
Проверкой Нерехтский межрайонной прокуратуры установлено, что ООО «Водоканалсервис» за последние пять лет техническое обследование сетей холодного водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства не проводило, результаты обследования с органом местного самоуправления не согласовывало. Администрацией также процедуры не инициировались, акты технического обследования у ресурсоснабжающей организации не истребовались, в то время как именно результаты технического обследования позволяют надлежащим образом определить технические характеристики объектов водоснабжения и водоотведения, степень их физического износа, соответствие показаниям надежности, качества, энергетической эффективности и служат одной из основ для разработки технического задания.
Согласно ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления, с учетом: результатов технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности; схемы водоснабжения и водоотведения; плана снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, плана мероприятий по охране окружающей среды;решений органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения.
Администрацией вопреки требованиям названной статьи не принимались меры к даче технического задания на разработку ООО «Водоканалсервис» инвестиционной программы, целью которой, в том числе является модернизация централизованных сетей водоснабжения.
В соответствии с ч.ч. 1, 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе, утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ.
Инвестиционная программа включает планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, планы мероприятий по охране окружающей среды (ч. 4 ст. 40 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).
Порядок разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ (с учетом особенностей разработки, согласования, утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, и содержания таких программ), в том числе планов мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, планов мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, требования к составу инвестиционных программ, технического задания на разработку или корректировку инвестиционной программы, а также критерии принятия решения о согласовании и утверждении инвестиционной программы и порядок рассмотрения разногласий по вопросам согласования и утверждения инвестиционной программы устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 11 ст. 40 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
В соответствии с Правилами разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. № 641 проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации (далее - техническое задание). Техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа).
Техническое задание на разработку инвестиционной программы для ООО «Водоканалсервис» административным ответчиком не направлено, что нарушает требования Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», принимая во внимание позицию административного ответчика, который исковые требования признал в полном объеме, имеются основания для удовлетворения исковых требований.
Как установлено положением ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
В силу ч. 2 ст. 157 КАС РФесли по данной категории административных дел не допускается признание административного иска, суд поясняет это административному ответчику. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия признания административного иска.
Главой 22 КАС РФ не установлено запрета на признание иска ответчиком.
Последствия признания иска, предусмотренные ст.157 КАС РФ представителю известны и понятны.
Изучивматериалыдела, учитываяпозицию истца указаннуюв иске,суд принимает признание искаответчика,посколькупризнаниеиска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц,требования административногоистцаи признание иска административным ответчиком основаны нанормах действующего законодательства.
Вместе с тем суд принимает во внимание указание административного ответчика на недостаточный срок исполнения требований, определенный прокурором в иске. Разработка, согласование, утверждение технического задания потребует значительного времени, явно большего чем шесть месяцев, в связи с чем суд полагает возможным предоставить ответчику срок для проведения соответствующих мероприятий в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 46,175-180 КАС РФ,суд
решил:
Исковые требования Нерехтского межрайонного прокурора Костромской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лицудовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрациигородского поселения город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области, выраженное в непринятии мер по утверждению и направлению технического задания на разработку инвестиционной программы ООО «Водоканалсервис».
Возложить обязанность на администрацию городского поселения город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской областив течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу утвердить и направить техническое задание на разработку инвестиционной программы для ООО «Водоканалсервис»
Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Нерехтский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий: З.Р. Маматкулова
Мотивированное решение изготовлено 04 августа 2025 г.