Судья Кучерявый А.А. дело № 7а-394/2023

РЕШЕНИЕ

город Ставрополь 10 ноября 2023 года

Судья Ставропольского краевого суда Дыкань О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 у. на постановление судьи Предгорного районного суда Ставропольского края от 26 октября 2023 года, вынесенное в отношении ФИО1 у. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением судьи Предгорного районного суда Ставропольского края от 26 октября 2023 года ФИО1 у. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации. Исполнение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации осуществить принудительно.

В жалобе, поданной в Ставропольский краевой суд, ФИО2 у. просит указанное постановление отменить как незаконное и необоснованное, вынесенное с существенным нарушением норм процессуального права, повлекшем нарушение его права на судебную защиту и справедливое судебное разбирательство, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В обоснование жалобы ФИО1 у. указал, что, он прибыл в Российскую Федерацию 24 июня 2023 года с целью осуществления трудовой деятельности, встал на миграционный учет, а 21 июля 2023 года ему был выдан патент, действующий на территории Ставропольского края. Согласно постановлению судьи, срок его законного пребывания на территории Российской Федерации истек 20 сентября 2023 года, что послужило основанием для привлечения его к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом судьей оставлено без внимания наличие в материалах дела сведений о том, что у ФИО1 у. имеется патент <…>, выданный 21 июля 2023 года, имеющего статус действительный. Выдача иностранному гражданину патента является основанием для продления срока его временного пребывания на территории Российской Федерации. По данному патенту ФИО1 у. в соответствии с требованиями Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» регулярно производил оплату налога на доход физических лиц в виде фиксированных авансовых платежей, что подтверждается представленными чек - ордерами. В соответствии с вышеуказанным Федеральным законом № 115-ФЗ от 25.07.2002 срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. При таких обстоятельствах вывод суда о том, что ФИО1 у. допустил нарушение режима пребывания на территории Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклонение от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания, обоснованным признать нельзя.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 26 октября 2023 года в 16 часов 00 минут в здании отдела по вопросам миграции отдела МВД России «Предгорный» по адресу: <…>, в кабинете № 7 установлено, что гражданин Республики Узбекистан ФИО1 у., <…>, нарушил установленный порядок пребывания в Российской Федерации, выразившийся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечению определенного срока пребывания, так как срок пребывания истек 20.09.2023 года.

Таким образом, гражданин Республики Узбекистан ФИО1 у. нарушил норму пункт 2 статьи 5 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 г. « О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО1 у. протокола об административном правонарушении по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечения его к административной ответственности по названной норме.

В суде первой инстанции ФИО1 у. вину в совершении правонарушения признал, в содеянном раскаялся. В протоколе об административном правонарушении он также дал письменные пояснения о согласии с вмененным правонарушением.

Рассматривая дело об административном правонарушении, судья районного суда признал доказанным совершение ФИО3 у. вменяемого ему административного правонарушения при изложенных выше обстоятельствах и его вину в этом.

В тоже время, с постановлением судьи Предгорного районного суда Ставропольского края от 26 октября 2023 года согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ).

Следовательно, в силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дел об административном правонарушении по факту нарушения иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации подлежит проверке, имеют ли указанные лица подтверждающие право на пребывание (проживание) в Российской Федерации документы, когда истек срок их пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в протоколе об административном правонарушении в полном объеме не отражены, не указаны обстоятельства въезда ФИО1 у. и проживания на территории Российской Федерации, не обоснован срок, в течение которого ФИО1 у. был вправе пребывать (проживать) на территории Российской Федерации и срок, по истечении которого он уклонился от выезда за пределы Российской Федерации.

Между тем, как следует из обжалуемого постановления, судьей районного суда указанные обстоятельства также не устанавливались. Описывая событие совершенного ФИО1 у. административного правонарушения, судья районного суда ограничился указанием на место и время выявленного административного правонарушения установленного порядка пребывания на территории Российской Федерации, совершенного ФИО1 у., а также отразил, что ФИО1 у. нарушил установленный порядок пребывания в Российской Федерации, выразившийся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока, так как срок пребывания истек 20.09.2023 года.

Более того, исходя из положений Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ к числу документов, подтверждающих право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации относятся миграционная карта и патент.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ патентом является документ, подтверждающий в соответствии с названным Федеральным законом, право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных этим законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого период в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных данным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с указанным Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Пунктом 5 вышеуказанной статьи установлено, что срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 данного закона, за исключением случаев, предусмотренных данным законом.

В материалах дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 у. находится патент серии <…> № <…>, выданный УВМ ГУ МВД России по Ставропольскому краю 21.07.2023 ФИО1 у. на занятие трудовой деятельностью (л. д. 8).

В объяснении ФИО1 у. от 26 октября 2023 года, полученном инспектором ОВМ ОМВД России «Предгорный», содержится информация о полученном ФИО3 у. патенте на трудовую деятельность, об уплате им в период с июля 2023 года по октябрь 2023 года налога на доходы физического лица в виде фиксированных авансовых платежей (л. д. 12).

В рассматриваемой жалобе на постановление о назначении административного наказания, поданной в Ставропольский краевой суд, ФИО1 у. последовательно указал на то, что он законно находился на территории Российской Федерации, документы, подтверждающие право на пребывание в данном государстве, у него имеются.

Данный довод судом первой инстанции не проверен и не отвергнут.

Следовательно, при рассмотрении настоящего дела в отношении ФИО1 у. не были в полном объеме достигнуты задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми в силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Несоблюдение судьей районного суда вышеуказанных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным процессуальным нарушением, влекущим отмену обжалуемого судебного постановления.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу не истек.

С учетом изложенного постановление судьи Предгорного районного суда Ставропольского края от 26 октября 2023 года, подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении дела следует всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства дела и, правильно применив нормы материального и процессуального права, вынести законный и обоснованный судебный акт.

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Ставропольского краевого суда

решил:

жалобу ФИО1 у. удовлетворить частично.

Постановление судьи Предгорного районного суда Ставропольского края от 26 октября 2023 года, вынесенное в отношении ФИО1 у. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Материалы дела возвратить на новое рассмотрение в Предгорный районный суд Ставропольского края.

Судья Ставропольского краевого суда О.М. Дыкань