Административное дело № 2а-237/2025
УИД 66RS0013-01-2025-000176-92
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 ноября 2025 года г. Каменск-Уральский
Свердловской области
Каменский районный суд Свердловской области в составе:
председательствующего Коврижных О.С.,
при секретаре судебного заседания Поспеловой О.Ю.,
с участием административного истца - помощника прокурора Каменского района Свердловской области Вагапова В.Р.,
представителя ответчика Администрации Каменского муниципального округа Свердловской области ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора К. района Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Теплоресурс», администрации Каменского муниципального округа Свердловской области о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Каменского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным исковым заявлением к МУП «Теплоресурс», администрации Каменского муниципального округа Свердловской области о возложении обязанности.
В обоснование исковых, уточненных исковых требований, указано, что в рамках осуществления текущей надзорной деятельности в сфере исполнения федерального законодательства, учитывая приоритетное значение для органов прокуратуры надзора в сфере жилищно-коммунального хозяйства, во исполнение приказов Генерального прокурора РФ от 03.03.2017 № 140 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищ-но-коммунальной сфере» и от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» проведены надзорные мероприятия в сфере теплоснабжения, проведения МО «Каменский муниципальный округ» отопительного сезона 2023-2024г., подготовки к предстоящему отопительному сезону 2024-2025г. Проведенными ранее проверочными мероприятиями установлено, что на территории муниципального образования постановлением Главы МО «Каменский городской округ» от 27.02.2024 № 335 единой теплоснабжающей организацией определено МУП «Теплоресурс». Актом приема передачи от 12.03.2024 - приложением к договору о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения МУП «Теплоресурс» переданы объекты теплоснабжения, а также сети теплоснабжения. В ходе выездных надзорных мероприятий на объекты теплоснабжения - котельные пгт. Мартюш, д. Брод, с. Рыбниковское, с. Покровское, с. Черемхово, с. Клевакинское выявлены многочисленные нарушения правовых актов в сфере промышленной безопасности, а именно Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ); Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ); Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.01.2023 №13 (далее - Положение об аттестации); Технического регламента о безопасности сетей газораспределении и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870 (далее ТР ГАЗ); Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 №1371 (далее - Правила регистрации ОПО); Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утверждённых Приказом Ростехнадзора от 31.11.2020 №471 (далее - Требования к регистрации ОПО); Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утверждённых Приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 №420 (далее — ФНП ЭПБ); Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531 (далее — ФНП ГАЗ), а именно: не обеспечено предоставление сведений, характеризующих ОПО в Уральское управление Ростехандзора; не обеспечено получение лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически ОПО I, II и III классов опасности; отсутствуют документы, подтверждающие проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; не проведена экспертиза промышленной безопасности зданий газовых котельных, сооружений и технических устройств МУП «Теплоресурс»; отсутствуют на предприятии документы, подтверждающие проведение комплекса мероприятий, включающих мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии (акты выполненных работ, записи в журналах по эксплуатации технических устройств, зданий и сооружений и т.д.); на предприятии отсутствуют документы, подтверждающие проведение технического обслуживания, текущего ремонта и наладки технологических устройств газовых котельных в соответствии с инструкциями изготовителей (акты или записи в журнале по проверке срабатывания предохранительных и сбросных клапанов на газорегуляторной установке и т.д.); отсутствует утвержденная руководителем предприятия инструкция, определяющая порядок подготовки и безопасность проведения газоопасных работ; отсутствует утвержденная руководителем предприятия производственная инструкция о проведении без оформления наряда-допуска периодически повторяющихся газоопасных работ, выполняемых постоянным составом работающих; не проводится комплекс мероприятий, включающих мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии. По указанным выше фактам по результатам акта проверки Ростехнадзора, прокуратурой Каменского района <*** г.> в адрес МУП «Теплоресурс» внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, в соответствии с которым МУП «Теплоресурс» указано на необходимость проработки совместно с администрацией МО Каменский муниципальный округ «дорожной карты» устранения нарушений, указанных Ростехнадзором, обеспечить получение лицензий на эксплуатацию ОПО; провести все необходимые процедуры в части укомплектования штата, прохождения работками аттестации, обучения, разработать все необходимые документы, связанные с трудовыми вопросами — должностные, производственные инструкции, наряды и допуски и т.д.; восстановить документацию всего оборудования, а также в части его функционирования - проведения текущего ремонта, технического обслуживания, мониторинга и т.д. (учитывая все выявленные нарушения); обеспечить своевременное подключение всех объектов жилищного фонда и социальной сферы к системам централизованного теплоснабжения. По результатам рассмотрения представления МУП «Теплоресурс» в прокуратуру района направило информацию от <*** г.> №***, в соответствии с которой совместно с Администрацией Каменского муниципального округа разработана «дорожная карта» устранения нарушений, поданы документы в Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, о регистрации ОПО в государственном реестре опасных производственных объектов, а подключение всех объектов жилого фонда и социальной сфере запланировано к началу отопительного сезона 2024/2025 г.г. В нарушение п. 13 Приказа Минэнерго России от 12.03.2013 N 103 «Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду» до настоящего времени МУП «Теплоресурс» не выполнены следующие требования положений - не представлен Акт проверки готовности МУП «Теплоресурс» (тепловые сети с. Позариха); отсутствует документ, устанавливающий нормативный запас топлива на всех теплоисточниках Каменского муниципального округа, утвержденный приказом Министерства; отсутствует договор на поставку и транспортировку газа; не представлены справки о фактическом запасе топлива; отсутствует документация по проведению наладки принадлежащих МУП «Теплоресурс» тепловых сетей: не проведен расчет движения водного потока теплоносителя по каждой системе водоснабжения, не проведена наладка; не представлена документация по обеспечению качества теплоносителя, химводоподготовка на источниках теплоснабжения не организована; отсутствуют документы по организации коммерческого учета реализуемой тепловой энергии; отсутствуют документы по соблюдению водно-химического режима: а) наличие графика химконтроля за водно-химическим режимом котельных и тепловых сетей; б)отчёты о наладке водно-химического режима. Не предоставлены документы подтверждающие отсутствие фактов эксплуатации теплоэнергетического оборудования сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации. Указанные нарушения носят перманентный характер, мер по их устранению не принимается. Несоблюдение вышеназванных требований федерального законодательства повлечет возможность срыва либо несвоевременного начала па территории МО «Каменский городской округ» и успешного прохождения отопительного сезона 2024-2025 г.г., а в дальнейшем — возможного срыва отопительного сезона 2025-2026 г.г., несоблюдение нормативного температурного режима в жилых помещениях многоквартирных жилых домов и в социальных объектах, создавая угрозу для жизни и здоровья граждан, проживающих на территории муниципального образования, возможность наступления аварийной ситуации. С учетом заявлений об уточнении административного иска, представленным <*** г.>, <*** г.> и <*** г.> административный истец просит: 1) Возложить обязанность на МУП «Теплоресурс» не позднее <*** г.> организовать и провести мероприятия, необходимые для получения МУП «Теплоресурс» утвержденного в установленном порядке нормативного запаса топлива на теплоисточники, расположенные на территории Каменского муниципального округа. 2) Возложить обязанность на администрацию Каменского муниципального округа Свердловской области обеспечить контроль за исполнением МУП «Теплоресурс» обязанности не позднее 01.12.2025 по организации и проведению мероприятий, необходимых для обеспечения получения МУП «Теплоресурс» утвержденного в установленном порядке нормативного запаса топлива на теплоисточники, расположенные на территории Каменского муниципального округа. 3) Возложить обязанность на МУП «Теплоресурс» не позднее <*** г.> провести мероприятия по наладке принадлежащих МУП «Теплоресурс» тепловых сетей Каменского муниципального округа, и получения подтверждающей документации. 4) Возложить обязанность на администрацию Каменского муниципального округа Свердловской области обеспечить контроль за исполнением МУП «Теплоресурс» обязанности по проведению мероприятий по наладке принадлежащих МУП «Теплоресурс» тепловых сетей Каменского муниципального округа, и получения подтверждающей документации. 5) Возложить обязанность на МУП «Теплоресурс» не позднее <*** г.> организовать химводоподготовку на источниках теплоснабжения - газовых котельных, расположенных по адресам: <адрес>, находящихся в ведении МУП «Теплоресурс» в соответствии с положениям п. 12.1-12.22 Приказа Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок». 6) Возложить обязанность на администрацию Каменского муниципального округа Свердловской области обеспечить контроль за исполнением МУП «Теплоресурс» не позднее <*** г.> обязанности организовать химводоподготовку на источниках теплоснабжения - газовых котельных, расположенных по адресам: <адрес>, находящихся в ведении МУП «Теплоресурс» в соответствии с положениям п. 12.1-12.22 Приказа Минэнерго России от <*** г.> №*** «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок». 7)Возложить обязанность на МУП «Теплоресурс» не позднее <*** г.> организовать коммерческий учет реализуемой тепловой энергии согласно положений ст. 20 ФЗ «О теплоснабжении» № 190-ФЗ от <*** г.>. 8) Возложить обязанность на администрацию Каменского муниципального округа Свердловской области обеспечить контроль за исполнением МУП «Теплоресурс» не позднее <*** г.> обязанности организовать» коммерческий учет реализуемой тепловой энергии согласно положений ст. 20 ФЗ «О теплоснабжении» № 190-ФЗ от 27.07.2010. 9) Возложить обязанность на МУП «Теплоресурс» не позднее <*** г.> организовать соблюдение водно-химического режима котельных и тепловых сетей, находящихся в ведении МУП «Теплоресурс». 10) Возложить обязанность на администрацию Каменского муниципального округа Свердловской области обеспечить контроль за исполнением МУП «Теплоресурс» обязанности не позднее <*** г.> организовать соблюдение водно-химического режима котельных и тепловых сетей находящихся в ведении МУП «Теплоресурс». 11) Возложить на МУП «Теплоресурс» обязанность разработать и утвердить документы, определяющие разграничение эксплуатационной ответственности в срок не позднее <*** г.>.
<*** г.> административный истец отказал в части исковых требований, а именно: возложить обязанность на МУП «Теплоресурс» не позднее <*** г.> организовать и провести мероприятия, необходимые для получения МУП «Теплоресурс» утвержденного в установленном порядке нормативного запаса топлива на теплоисточники, расположенные на территории Каменского муниципального округа. 2)Возложить обязанность на администрацию Каменского муниципального округа Свердловской области обеспечить контроль за исполнением МУП «Теплоресурс» обязанности не позднее <*** г.> по организации и проведению мероприятий, необходимых для обеспечения получения МУП «Теплоресурс» утвержденного в установленном порядке нормативного запаса топлива на теплоисточники, расположенные на территории Каменского муниципального округа, производство по административному делу в указанной части прекращено.
Представитель административного истца - помощник прокурора Вагапов В.Р. в судебном заседании поддержала заявленные требования с учетом уточнений, по изложенным доводам, просила удовлетворить, срок исполнения определить до <*** г.>.
Административный ответчик администрация Каменского муниципального округа Свердловской области в лице представителя ФИО1, участвующей в деле на основании доверенности от <*** г.>, поддержала доводы отзыва, дополнения к отзыву, указав, что постановлением Главы Каменского муниципального округа № 91 от 27.05.2025 «О создании комиссии по проверке готовности к отопительному периоду 2025/2026 года теплоснабжающей организации, жилищного фонда и объектов социально-культурного назначения на территории Каменского муниципального округа Свердловской области» утверждена программа подготовки к отопительному периоду 2025/2026 года, в том числе документы проверяемые в ходе готовности к отопительному периоду для теплоснабжающей организации в соответствие с п. 9 Правил обеспечения готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Минэнерго России от 13.11.2024 № 2234 (Приказ Минэнерго России от 12.03.2013 № 103 «Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду» утратил силу с 01.03.2025). Таким образом, функция контроля исполняется в соответствие с действующим законодательством о теплоснабжении, при проведении проверки готовности к отопительному периоду. Муниципальное унитарное предприятие самостоятельно осуществляет свою хозяйственную деятельность и орган местного самоуправления не вправе вмешиваться в хозяйственную деятельность хозяйствующего субъекта. Просила отказать в удовлетворении административных требований.
Административный ответчик МУП «Теплоресурс», извещенный о дате и времени судебного заседания, не явился, направил отзыв, дополнение к отзыву, в котором просил отказать в удовлетворении заявленных требований. Из отзыва следует, что МУП «Терплоресурс» является единой теплоснабжающей организацией, на основании Постановления главы муниципального образования «Каменский городской округ» № 437 от <*** г.>. <*** г.> на основании договора за предприятием закреплено имущество на праве хозяйственного ведения. В соответствии с договором о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Теплоресурс» от <*** г.>, предприятию переданы 15 котельных (газовых и угольных), а так же электрокотлы, расположенные в п.Первомайский, д Шилово. Относительно требования о возложении обязанности на МУП «Теплоресурс» не позднее <*** г.> организовать и провести мероприятия, необходимые для получения МУП «Теплоресурс» утвержденного в установленном порядке нормативного запаса топлива на теплоисточники, расположенные на территории Каменского муниципального округа, указано, что 10.2024 между МУП «Теплоресурс» и ООО «Т Энергетика» был заключен договор №*** на составление и экспертизу материалов, обосновывающих значение нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии. 31.03.2025г. в Министерство энергетики и ЖКХ Свердловской области было направлено заявление об утверждении нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии. Приказом Министерства Энергетики и ЖКХ Свердловской области №239 от 20.05.2025г. Утверждены нормативы запасов топлива на источниках тепловой энергии для МУП «Теплоресурс». Относительно иных заявленных требований в исковом заявлении указано, что отсутствует норма права, где предписано ресурсоснабжающей организации выполнить данные мероприятия до определенного срока, более того Прокуратурой не конкретизировано по каким источникам тепловой энергии (котельным) не выполнены заявленные мероприятия, не доказана возможность их выполнения с учетом технического состояния котельных, принадлежащих МУП «Теплоресурс». Так же указаны мероприятия, которые выполняются на постоянной основе и не доказано, что МУП «Теплоресурс» данные мероприятия не выполняет. Полагает, что Прокуратурой Каменского района Свердловской области в исковом заявлении не отражено, каким документом будет подтверждаться факт исполнения решения суда и каким образом судебные приставы-исполнители будут отслеживать исполнение решения суда действий МУП «Теплоресурс», которые должны исполняться на постоянной основе. Из доводов дополнительного отзыва на иск следует, что мероприятия по наладке тепловых сетей, проводятся в течение отопительного сезона и поэтому выполнение их в установленный срок – до <*** г.> невозможно, кроме того проводить наладку принадлежащих им тепловых систем на постоянной основе предписано положениями п. 2 ч. 4 ст. 20 Федерального закона «О теплоснабжении». Что касается требования прокуратуры о возложении обязанности не позднее <*** г.> организовать химподготовку не конкретизировано, а именно не указано какие действия необходимо выполнить МУП «Теплоресурс», следовательно, данное требование не подлежит удовлетворению. По требованию о возложении обязанности не позднее <*** г.> организовать коммерческих учет реализуемой тепловой энергии также не обосновано и не целесообразно, так как в случае установки коммерческих приборов учета на котельных, а в дальнейшем отпуск тепловой энергии для передачи тоже МУП «Теплоресурс», показания ПУ не будут не будут нигде учитываться, а будут носить лишь технический учет выработанной тепловой энергии. По требованию о возложении обязаности не озднее <*** г.> организовать соблюдение водно-химического режима котельных и тепловых сетей, находящихся в ведении МУП «Теплоресурс» указано, что вода для целей водоснабжения приобретается у МУП «Водоснабжение КГО», у которого заключен договор с ФБУ «Центр гигиены и эпидемиологии» по Свердловской области на проведение исследования качества питьевой воды Прокуратурой не доказано, что качество питьевой воды не соответствует Правилам технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго России от 04.10.2022 № 1070, а также не обосновала требование о том, как именно до <*** г.> МУП «Теплоресурс» должен обеспечить соблюдение водно-химического режима котельных.
Заинтересованное лицо МУП «Водоснабжение КГО», извещенное о дате и времени судебного заседания, не явилось, ходатайств и заявлений не изложило.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.
В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела Постановлением главы муниципального образования «Каменский городской округ» № 437 от <*** г.> определены единые теплоснабжающие организации для централизованных систем теплоснабжения на территории Каменского городского округа. Согласно приложению к указанному Постановлению установлены зоны деятельности единой теплоснабжающей организацией. Единой теплоснабжающей организацией для централизованных систем теплоснабжения в пгт. Мартюш, с. Колчедан, с. Новоисетское, д. Брод, с. Рыбниковское, с. Клевакинское. С. Покровское, с. Кисловское, с. Маминское, с. Сосновское, с. Травянское, с. Черемхово, п. Новый Быт, д. Белоносова, с. Сипавское, п. Степной, с. Соколова, п. Первомайский, д. Шилова - является МУП «Теплоресурс»; в с. Позариха – АО «Синарская ТЭЦ».
Актом приема-передачи от <*** г.>, приложением к договору о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения МУП «Теплоресурс» переданы объекты теплоснабжения, а также сети теплоснабжения.
В ходе выездных надзорных мероприятий на объекты теплоснабжения - котельные пгт. Мартюш, д. Брод, <адрес> выявлены многочисленные нарушения правовых актов в сфере промышленной безопасности, а именно Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ); Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ); Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.01.2023 №13 (далее - Положение об аттестации); Технического регламента о безопасности сетей газораспределении и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870 (далее ТР ГАЗ); Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 №1371 (далее - Правила регистрации ОПО); Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утверждённых Приказом Ростехнадзора от 31.11.2020 №471 (далее - Требования к регистрации ОПО); Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утверждённых Приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 №420 (далее — ФНП ЭПБ); Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531 (далее — ФНП ГАЗ), а именно: не обеспечено предоставление сведений, характеризующих ОПО в Уральское управление Ростехандзора; не обеспечено получение лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически ОПО I, II и III классов опасности; отсутствуют документы, подтверждающие проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; не проведена экспертиза промышленной безопасности зданий газовых котельных, сооружений и технических устройств МУП «Теплоресурс»; отсутствуют на предприятии документы, подтверждающие проведение комплекса мероприятий, включающих мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии (акты выполненных работ, записи в журналах по эксплуатации технических устройств, зданий и сооружений и т.д.); на предприятии отсутствуют документы, подтверждающие проведение технического обслуживания, текущего ремонта и наладки технологических устройств газовых котельных в соответствии с инструкциями изготовителей (акты или записи в журнале по проверке срабатывания предохранительных и сбросных клапанов на газорегуляторной установке и т.д.); отсутствует утвержденная руководителем предприятия инструкция, определяющая порядок подготовки и безопасность проведения газоопасных работ; отсутствует утвержденная руководителем предприятия производственная инструкция о проведении без оформления наряда-допуска периодически повторяющихся газоопасных работ, выполняемых постоянным составом работающих; не проводится комплекс мероприятий, включающих мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии.
<*** г.> прокуратурой Каменского района Свердловской области в адрес МУП «Теплоресурс» внесено представление №*** по факту нарушения правовых актов в сфере промышленной безопасности, выявленных в ходе надзорных мероприятий проеденных по поручению прокуратуры Свердловской области по исполнение приказов Генерального прокурора РФ от 03.03.2017 № 140 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищ-но-коммунальной сфере» и от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» (л.д. 10-20).
По результатам рассмотрения представления МУП «Теплоресурс» в прокуратуру района направило информацию от <*** г.> №***, в соответствии с которой совместно с Администрацией Каменского муниципального округа разработана «дорожная карта» устранения нарушений, поданы документы в Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, о регистрации ОПО в государственном реестре опасных производственных объектов, а подключение всех объектов жилого фонда и социальной сфере запланировано к началу отопительного сезона 2024/2025 г.г. (л.д. 21-22)
Согласно акту проверки готовности муниципального образования к отопительному периоду 2024-2025 гг. от 19.09.2024, комиссией, образованной приказом Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от <*** г.> № ПР-332-564-о в отношении, в том числе, МУП «Теплоресурс», как теплоснабжающая и теплосетевая организация. В ходе проверки выявлены нарушения, изложенные в приложении к акту, а именно: МУП «Теплоресурс» не выполнены следующие требования положений п. 13 Приказа Минэнерго России от 12.03.2013 N 103 «Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду».
Установлена неготовность МУП «Теплоресурс» к работе в отопительный период ввиду невыполнения ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», п. 9 требований Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденные приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103 (л.д. 29), муниципальное образование «Каменский городской округ» признано не готовым к отопительному периоду 2024/2025 в связи с невыполнением требований Правил оценки готовности (л.д. 30-31)
Из Акта №*** от <*** г.> проверки готовности к отопительному периоду 2024/2025 следует, что Комиссией, образованной Распоряжением Главы Каменского муниципального округа Свердловской области от <*** г.> №*** проведена проверка готовности к отопительному периоду МУП «»Теплоресурс». По итогам проведения проверки комиссией установлена неготовность МУП «Теплоресурс» к работе в отопительный период 2024/2025.
Распоряжением Главы Каменского муниципального округа Свердловской области от <*** г.> №*** создана комиссия по проверке готовности к отопительному период 2025/2026 теплоснабжающей организации, жилищного фонда и объектов социально-культурного назначения на территории Каменского муниципального округа Свердловской области.
Из Акта №*** оценки обеспечения готовности к отопительному период 2025/2026 от <*** г.> следует, что Комиссией, образованной Распоряжением Главы Каменского муниципального округа Свердловской области от <*** г.> №*** (с изменениями от <*** г.> №***, от <*** г.> №***, от <*** г.> №***) в соответствии с Программой оценки готовности к отопительному периоду 2025/2026 теплоснабжающих и теплосетевой организации, жилищного фонда и организаций, осуществляющих деятельность по правлению многоквартирными домами на территории Каменского муниципального округа и объектов потребителей тепловой энергии, теплопротреблящие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения на территории Каменского муниципального округа, утвержденной распоряжением Главы муниципального округа ФИО2 в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» проведена оценка обеспечения готовности к отопительному периоду с 11.08.2025 по 28.08.2025 из которого следует, что МУП «Теплоресурс» не готов к отопительному периоду, установлен срок устранения выявленных замечаний – <*** г.>.
Федеральный закон от 27.10.2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой возможности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, тепло сетевых организаций.
Статьей 3 Закона установлены общие принципы организации отношений в сфере теплоснабжения: обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами.
Согласно положениям п. 13 Приказ Минэнерго России от 12.03.2013 № 103 «Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду» (действующий на момент проверки). В целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены в отношении данных организаций: 1) наличие соглашения об управлении системой теплоснабжения, заключенного в порядке, установленном Законом о теплоснабжении; 2) готовность к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения; 3) соблюдение критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами; 4)наличие нормативных запасов топлива на источниках тепловой энергии; 5) функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб, а именно: укомплектованность указанных служб персоналом; обеспеченность персонала средствами индивидуальной и коллективной защиты, спецодеждой, инструментами и необходимой для производства работ оснасткой, нормативно-технической и оперативной документацией, инструкциями, схемами, первичными средствами пожаротушения; 6)проведение наладки принадлежащих им тепловых сетей; 7)организация контроля режимов потребления тепловой энергии; 8)обеспечение качества теплоносителей; 9)организация коммерческого учета приобретаемой и реализуемой ФИО3 энергии; 10) обеспечение проверки качества строительства принадлежащих им (силовых сетей, в том числе предоставление гарантий на работы и материалы, применяемые при строительстве, в соответствии Законом о теплоснабжении; 11)обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии, а именно: готовность систем приема и разгрузки топлива, топливоприготовления и топливоподачи; соблюдение водно-химического режима; отсутствие фактов эксплуатации теплоэнергетического оборудования сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации; наличие утвержденных графиков ограничения теплоснабжения при дефиците тепловой мощности тепловых источников и пропускной способности (силовых сетей; наличие расчетов допустимого времени устранения аварийных нарушений теплоснабжения жилых домов; наличие порядка ликвидации аварийных ситуаций в системах теплоснабжения с учетом взаимодействия тепло-, электро-, топливо- и водоснабжающих организаций, потребителей тепловой энергии, ремонтно-строительных и транспортных организаций, а также органов местного самоуправления; проведение гидравлических и тепловых испытаний тепловых сетей; выполнение утвержденного плана подготовки к работе в отопительный период, в который включено проведение необходимого технического освидетельствования н диагностики оборудования, участвующего в обеспечении теплоснабжения; выполнение планового графика ремонта тепловых сетей и источников тепловой энергии;наличие договоров поставки топлива, не допускающих перебоев поставки и снижения установленных нормативов запасов топлива.
Согласно ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) Проверке готовности к отопительному периоду подлежат: 1) муниципальные образования; 2) теплоснабжающие организации и теплосетевые организации; 3) потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения.
Проверка готовности муниципальных образований к отопительному периоду и расследование причин аварийных ситуаций при теплоснабжении осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического надзора. Проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления совместно с единой теплоснабжающей организацией, с которой в соответствующей системе теплоснабжения заключены договор теплоснабжения, договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя и (или) договор оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя.
С 01.07.2010 организации, которые осуществляют снабжение тепловой энергией, или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.
В силу частей 1, 5 ст. 20 Федерального закона "О теплоснабжении", теплоснабжающие организации и теплосетевые организации подлежат проверке готовности к отопительному периоду, которая осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны: осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии; обеспечивать качество теплоносителей; организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии.
Постановлением Правительства Российской Федерации N 1034 от 18.11.2013 утверждены Правила коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, согласно п. 20 которых на источниках тепловой энергии узлы учета устанавливаются на каждом выводе тепловой сети.
В п. 4 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя N 1034 установление приборов учета необходимо в целях осуществления расчетов между теплоснабжающими, теплосетевыми организациями и потребителями тепловой энергии; контроля за тепловыми и гидравлическими режимами работы систем теплоснабжения и теплопотребляющих установок; контроля за рациональным использованием тепловой энергии, теплоносителя; документирования параметров теплоносителя - массы (объема), температуры и давления.
Из представленных доказательств, не следует, что ответчиком МУП «Теплоресурс» обязанности, о которых заявляет прокурор по иску, исполнены.
При таких обстоятельствах, следует, что иск прокурора подлежит удовлетворению в части, так как прокурор в судебном заседании отказался от части заявленных административных требований, отказ принят судом <*** г.>.
Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Таким образом, административное исковое заявление подлежит удовлетворению в части с необходимость установить срок исполнения обязанностей до <*** г.>.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора Каменского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Теплоресурс», администрации Каменского муниципального округа Свердловской области о возложении обязанности, удовлетворить в части.
1. Возложить обязанность на МУП «Теплоресурс» не позднее <*** г.> провести мероприятия по наладке принадлежащих МУП «Теплоресурс» тепловых сетей Каменского муниципального округа, и получения подтверждающей документации.
2. Возложить обязанность на администрацию Каменского муниципального округа Свердловской области обеспечить контроль за исполнением МУП «Теплоресурс» обязанности по проведению мероприятий по наладке принадлежащих МУП «Теплоресурс» тепловых сетей Каменского муниципального округа, и получения подтверждающей документации не позднее <*** г.>.
3. Возложить обязанность на МУП «Теплоресурс» не позднее <*** г.> организовать химводоподготовку на источниках теплоснабжения - газовых котельных, расположенных по адресам: <адрес>, находящихся в ведении МУП «Теплоресурс» в соответствии с положениям п. 12.1-12.22 Приказа Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок».
4. Возложить обязанность на администрацию Каменского муниципального округа Свердловской области обеспечить контроль за исполнением МУП «Теплоресурс» не позднее <*** г.> обязанности организовать химводоподготовку на источниках теплоснабжения - газовых котельных, расположенных по адресам: <адрес>, находящихся в ведении МУП «Теплоресурс» в соответствии с положениям п. 12.1-12.22 Приказа Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок».
5. Возложить обязанность на МУП «Теплоресурс» не позднее <*** г.> организовать коммерческий учет реализуемой тепловой энергии согласно положений ст. 20 ФЗ «О теплоснабжении» № 190-ФЗ от 27.07.2010.
6. Возложить обязанность на администрацию Каменского муниципального округа Свердловской области обеспечить контроль за исполнением МУП «Теплоресурс» не позднее <*** г.> обязанности организовать» коммерческий учет реализуемой тепловой энергии согласно положений ст. 20 ФЗ «О теплоснабжении» № 190-ФЗ от 27.07.2010.
7. Возложить обязанность на МУП «Теплоресурс» не позднее <*** г.> организовать соблюдение водно-химического режима котельных и тепловых сетей, находящихся в ведении МУП «Теплоресурс».
8. Возложить обязанность на администрацию Каменского муниципального округа Свердловской области обеспечить контроль за исполнением МУП «Теплоресурс» обязанности не позднее <*** г.> организовать соблюдение водно-химического режима котельных и тепловых сетей находящихся в ведении МУП «Теплоресурс».
9. Возложить на МУП «Теплоресурс» обязанность разработать и утвердить документы, определяющие разграничение эксплуатационной ответственности в срок не позднее <*** г.>.
В остальной части отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы (представления прокурора) через Каменский районный суд Свердловской области.
Судья: О.С. Коврижных
(мотивированное решение изготовлено <*** г.>)