24OS0000-01-2025-000058-76 Дело № 3А-92/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 мая 2025 года г. Красноярск
Красноярский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Жуля А.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зуевой К.С.,
с участием прокурора отдела прокуратуры Красноярского края Краснопеева В.С.,
административного истца Главы Первоманского сельсовета Манского района Красноярского края- ФИО1,
представителя заинтересованного лица территориальной избирательной комиссии Манского района Красноярского края- ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Главы Первоманского сельсовета Манского района Красноярского края о признании неправомочным состава Первоманского сельского Совета депутатов Манского района Красноярского края,
УСТАНОВИЛ:
Решением Избирательной комиссии Красноярского края от 16 декабря 2020 года № 176/1527-7 сформирована территориальная избирательная комиссия Манского района Красноярского края, а также решением от 21 апреля 2022 года № 9/193-8 на территориальную избирательную комиссию Манского района Красноярского края возложены полномочия по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума на территории муниципального образования Первоманский сельсовет Манского района Красноярского края.
Решением территориальной избирательной комиссии Манского района Красноярского края от 11 сентября 2023 года № 178/871 «Об установлении общих результатов выборов депутатов Первоманского сельского Совета депутатов Манского района Красноярского края» признаны состоявшимися и действительными выборы депутатов Первоманского сельского Совета депутатов Манского района Красноярского края по одному многомандатному избирательному округу и установлено, что в названный Совет депутатов по одному многомандатному избирательному округу избрано 10 депутатов: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12
Решением территориальной избирательной комиссии Манского района Красноярского края от 18 сентября 2023 года № 181/891 вышеуказанные лица зарегистрированы депутатами Первоманского сельского Совета депутатов Манского района Красноярского края по одному многомандатному избирательному округу.
Решением Первоманского сельского Совета депутатов Манского района Красноярского края от 16 февраля 2024 года № 42/1-р на основании личного заявления о досрочном прекращении депутатских обязанностей по личному желанию депутат ФИО3 выведена из состава депутатов Первоманского сельского Совета депутатов Манского района Красноярского края.
Решением Первоманского сельского Совета депутатов Манского района Красноярского края от 16 сентября 2024 года №45/15-р досрочно прекращены полномочия депутата Первоманского сельского Совета депутатов Манского района Красноярского края, ФИО11 в связи с его личным заявлением о прекращении полномочий по собственному желанию.
Решением Манского районного суда Красноярского края от 08 ноября 2024 года по делу №2а-293/2024 в связи с утратой доверия прекращены досрочно полномочия депутатов Первоманского сельского Совета депутатов Манского района Красноярского края ФИО9, ФИО4, ФИО10 Решение вступило в законную силу 17 декабря 2024 года.
10 января 2025 года в администрацию Первоманского сельского Совета депутатов поступило заявление депутата Первоманского сельского Совета депутатов Манского района Красноярского края ФИО7 о досрочном прекращении полномочий по собственному желанию.
Глава Первоманского сельсовета Манского района Красноярского края обратилась с административным иском о признании неправомочным состава Первоманского сельского Совета депутатов Манского района Красноярского края, мотивируя тем, что в связи с досрочным прекращением полномочий 6 депутатов, в составе представительного органа местного самоуправления осталось 4 депутата, что составляет менее половины от установленной численности депутатов (10 депутатов) и влечет неправомочность состава Совета депутатов. Поскольку Совет депутатов остался в неправомочном составе, он не может легитимно осуществлять свою деятельность и назначить дополнительные выборы по замещению освободившихся депутатских мандатов.
В судебном заседании Глава Первоманского сельсовета Манского района Красноярского края ФИО1 поддержала заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель территориальной избирательной комиссии Манского района Красноярского края ФИО2 в судебном заседании указал на обоснованность заявленных требований, приведя в письменном отзыве правовое и фактическое обоснование, аналогичное изложенному в административном исковом заявлении.
Административный ответчик Первоманский сельский Совет депутатов Манского района Красноярского края надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направил, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил. Председатель Первоманского сельского Совета депутатов Манского района Красноярского края ФИО6 представил суду письменный отзыв, в котором также указал на обоснованность заявленных требований.
В своем заключении прокурор отдела прокуратуры Красноярского края Краснопеев В.С. полагал административный иск подлежащим удовлетворению.
Суд посчитал возможным в соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие указанного лица своевременно и надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела.
Оценив доводы участвующих в деле лиц, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В силу статьи 9 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ) выборы органов местного самоуправления являются обязательными, периодическими и проводятся в сроки, обеспечивающие соблюдение сроков полномочий этих органов и депутатов.
В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-Ф3) представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов (часть 1). Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов (часть 1.1).
Согласно статье 20 Устава Первоманского сельсовета Манского района Красноярского края, принятого Решением Первоманского сельского Совета депутатов Манского района Красноярского края от 16 декабря 2005 года № 6-1, (далее - Устав) Первоманский сельский Совет депутатов (далее - Совет депутатов) является представительным органом местного самоуправления, обладающим правами представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории сельсовета (пункт 1). Совет депутатов состоит из 10 депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права на основе мажоритарной избирательной системы по одному многомандатному избирательному округу при тайном голосовании в соответствии с федеральными и краевыми законами сроком на 5 лет (пункт 2). Совет депутатов может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов (пункт 3).
Организационно-правовой формой работы Совета является сессия. Сессия может состоять из одного или нескольких заседаний. Заседание Совета депутатов не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов (пункты 1, 4 статьи 24 Устава).Как следует из решений территориальной избирательной комиссии Манского района Красноярского края от 11 сентября 2023 года № 178/871, от 18 сентября 2023 года № 181/891, пункта 2 статьи 6 Устава, Первоманский сельский Совет депутатов избран в количестве 10 депутатов (избираемых по одному многомандатному избирательному округу) на срок полномочий 5 лет.
Согласно пункту 2 части 10 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.
Из материалов дела следует, что 10 января 2025 года депутат Первоманского сельского Совета депутатов Манского района Красноярского края ФИО7 обратилась с заявлением в администрацию Первоманского сельского Совета депутатов о досрочном прекращении своих полномочий депутата.
При рассмотрении настоящего дела судом установлено, что депутатом ФИО7 заявление не отозвано, участие в заседаниях Совета депутатов не принимала.
Решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания (часть 11 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, пункт 3 статьи 29 Устава).
С учетом действующего правового регулирования, необходимо отметить, что разрешая вопрос о порядке досрочного прекращения полномочий депутата в связи с отставкой по собственному желанию, федеральный законодатель предусмотрел период, в течение которого должно быть принято соответствующее решение, предоставив тем самым депутату возможность в указанный срок отозвать свое заявление.
Следовательно, если представительный орган муниципального образования в установленный законом и Уставом срок не принимает решение по заявлению депутата об отставке по собственному желанию и данное заявление не отозвано, то отсутствуют правовые основания считать, что депутат является действующим.
В связи с чем, обращение депутата ФИО7 с соответствующим обращением в администрацию Первоманского сельского Совета депутатов о прекращении полномочий не влечет иных последствий, кроме её волеизъявления. Сложение полномочий по собственному желанию является добровольным волеизъявлением депутата и не может ставиться в зависимость от принятия решения каким-либо органом.
Кроме того, решениями Первоманского сельского Совета депутатов от 16 февраля 2024 года № 42/1-р, от 16 сентября 2024 года №45/15-р и решением Манского районного суда Красноярского края от 08 ноября 2024 года по делу №2а-293/2024 досрочно прекращены полномочия пяти депутатов: ФИО3, ФИО11, ФИО9, ФИО4, ФИО10
Таким образом, на дату вынесения решения суда в действующем составе Первоманского сельского Совета депутатов обладают полномочиями лишь 4 депутата (ФИО4, ФИО5, ФИО13, ФИО12), что составляет менее двух третей от установленной численности депутатов - 10, соответственно данный представительный орган не может принимать легитимные решения.
Согласно пункту 3 статьи 3 Закона Красноярского края от 2 октября 2003 года № 8-1411 «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае» (далее – Закон края от 2 октября 2003 года № 8-1411), в случае досрочного прекращения полномочий депутатов, влекущего за собой неправомочность представительного органа муниципального образования, выборы депутатов представительного органа муниципального образования назначает глава соответствующего муниципального образования.
Пунктом 3 статьи 61 Закона края от 2 октября 2003 года № 8-1411 установлено, что в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по многомандатному избирательному округу, дополнительные выборы назначаются, если в округе замещено менее двух третей депутатских мандатов, и проводятся в сроки, установленные Федеральным законом.
В соответствии с пунктом 8 статьи 71 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ если в результате досрочного прекращения депутатских полномочий, представительный орган муниципального образования остался в неправомочном составе, дополнительные выборы проводятся не позднее чем через четыре месяца со дня такого досрочного прекращения полномочий, при этом сроки избирательных действий по решению органа, уполномоченного законом назначать дополнительные выборы, могут быть сокращены на одну треть.
В силу пункта 9 статьи 71 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по многомандатному избирательному округу, дополнительные выборы назначаются и проводятся в порядке, предусмотренном пунктом 8 данной статьи, если в округе замещено менее двух третей депутатских мандатов.
На основании пункта 7 статьи 10 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования.
Пунктом 8 статьи 10 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ определено, что если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит выборы в сроки, предусмотренные пунктом 7 статьи 10 данного Федерального закона, выборы в органы местного самоуправления назначаются соответствующей избирательной комиссией не позднее чем за 70 дней до дня голосования.
Из материалов дела следует, что после прекращения полномочий депутатов, повлекшего неправомочность представительного органа местного самоуправления (10 апреля 2025 года), главой Первоманского сельсовета Манского района, а также территориальной избирательной комиссией Манского района в сроки, установленные статьей 10 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, и до настоящего времени не были приняты решения о назначении дополнительных выборов депутатов Первоманского сельского Совета депутатов по одному многомандатному избирательному округу.
Согласно пункту 2 части 16 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются в случае вступления в силу решения суда о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.
При таких обстоятельствах административный иск главы Первоманского сельсовета Манского района Красноярского края о признании неправомочным состава Первоманского сельского Совета депутатов подлежит удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 170-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Главы Первоманского сельсовета Манского района Красноярского края о признании неправомочным состава Первоманского сельского Совета депутатов Манского района Красноярского края – удовлетворить.
Признать неправомочным состав Первоманского сельского Совета депутатов Манского района Красноярского края, избранного при проведении выборов 10 сентября 2023 года.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.
Судья Красноярского краевого суда А.В. Жуль
Решение в окончательной форме принято 06 мая 2025 года