РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 августа 2025 года г. Нягань

Няганский городской суд Ханты – Мансийского автономного округа – Югры в составе председательствующего судьи Низовой Ю.Е.,

при секретаре Галенко С.Д.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора г. Нягани Д.С. Волковой, представителей административных ответчиков - Администрации г. Нягани ФИО1 и муниципального казенного учреждения города Нягани «Управление городского хозяйства» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Серовского транспортного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Администрации г. Нягани, муниципальному казенному учреждению города Нягани «Управление городского хозяйства» об обязании организации и осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом,

установил:

Серовский транспортный прокурор, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратилcя в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Администрации города Нягани, муниципальному казенному учреждению города Нягани «Управление городского хозяйства» (далее – МКУ г. Нягань «УГХ»), в котором просил обязать Администрацию города Нягани и МКУ г. Нягань «УГХ» организовать осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом между г. Нягань и аэропортом г. Нягань.

Заявленные истцом требования мотивированы тем, что Серовской транспортной прокуратурой г. Нягани по обращению гражданина проведена проверка исполнения Администрацией г. Нягани требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в части транспортного обслуживания населения, в ходе которой выявлены нарушения. Согласно проведенному анализу объем пассажиропотока на воздушном транспорте, проходящего ежегодно через аэропорт г. Нягани растет.

Так, в дата данная цифра составляла 33 405 пассажиров, в дата 46 409, в дата – 53757. На сегодня аэропорт еженедельно принимает 6 регулярных авиарейсов.

Несмотря на большое количество прибывающих и убывающих пассажиров, регулярное автомобильное пассажирское сообщение между г. Нягань и расположенным на удалении 17 км аэропортом не организовано. Данный факт является предметом обсуждения и негативной оценки жителями и гостями города, о чем свидетельствуют результаты мониторинга СМИ и сети «Интернет».

Постановлением Администрации г. Нягани от 14.10.2022 № 3170 утверждено Положение об организации регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом по маршрутам города Нягани.

Ссылаясь на ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131), ст. 11, 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортном в РФ» (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ), а также Положения об организации регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом по маршрутам города Нягани, указывает, что совокупность этих норм предусматривает, что Администрация г. Нягани и МКУ г. Нягань «УГХ» являются ответственными лицами за организацию проведения конкурса на право обслуживания маршрутов регулярных перевозок, заключение муниципальных контрактов на обслуживание маршрутов регулярных перевозок пассажиров в границах муниципального образования.

В ходе проверки установлено, что в нарушение п. 7 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ, Администрацией г. Нягани и ее уполномоченным органом муниципальный маршрут регулярных перевозок до аэропорта не установлен, конкурс либо аукцион на право обслуживания данного маршрута не проведен и договор с перевозчиком не заключен.

Серовским транспортным прокурором Главе Администрации г. Нягани дата вносилось представление, ответом от дата нарушения фактически не устранены, регулярные перевозки по указанному маршруту не осуществляются.

Отсутствие транспортного сообщения между г. Нягань и Аэропортом нарушает конституционные права неопределённого круга лиц – граждан, прибывающих и убывающих воздушным транспортом, на свободу передвижения, транспортную доступность.

От Администрации г. Нягани поступили письменные возражения на иск, в которых административный ответчик просил в удовлетворении требований отказать.

В обоснование возражений указано, что в рамках реализации Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ с целью разрешения сложившейся проблемы по перевозки пассажиров из аэропорта г. Нягань до г. Нягани МКУ г. Нягань «УГХ» с дата, с дата, с дата проведены открытые конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок «Аэропорт» города Нягани, по результатам которых не подано ни одной заявки, конкурсы признаны не состоявшимися. На протяжении всего периода проведения открытых конкурсов проводится работа по поиску заинтересованных юридических лиц для участия в открытом конкурсе. Таким образом, Администрация г. Нягани не бездействует и предпринимает все зависящие от нее меры по решению данного проблемного вопроса.

Представитель заинтересованного лица АО «Аэропорт- Нягань» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, заявлением в адрес суда просил рассмотреть дело без его участия.

Привлеченный к участию в деле представитель ОАО «Юграавиа» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся представителей заинтересованных лиц.

Представитель административного истца – помощник прокурора г. Нягани Волкова Д.С. в судебном заседании административные исковые требования Серовского транспортного прокурора поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Администрации г. Нягани ФИО1, в судебном заседании административные исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление.

Представитель административного ответчика – МКУ г. Нягань «УГХ» ФИО2, суду пояснила, что отсутствие заявок на участие в объявленных конкурсах связано с отдаленностью расположения Аэропорта от г. Нягани и нерентабельностью для юридических лиц, осуществляющих перевозку пассажиров по г. Нягани, поскольку им придется снимать транспорт с определенного маршрута города, отправляя его за 17 км., что является экономически не выгодным. Немногочисленные пассажиры с аэропорта как правило добираются своими силами.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.

В силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные исполнительные органы субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 10 Устава города Нягани, принятого решением Думы города Нягани от 28.02.2005 № 413, к вопросам местного значения города Нягани относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах города.

14.03.2006 муниципальным образованием г. Нягань на основании постановления Главы города № 318 «Об утверждении Устава муниципального учреждения «Комитет городского хозяйства», создано муниципальное учреждение «Комитет городского хозяйства».

Постановлением Администрации г. Нягани от 14.12.2022 № 5167 «О создании муниципального казенного учреждения муниципального образования город Нягань «Управление городского хозяйства» путем изменения типа и наименования существующего муниципального учреждения, создано МКУ МО г. Нягани «Управление городского хозяйства», которое в соответствии с п. 1.3 Устава является некоммерческой организацией, созданной для оказания муниципальных услуг, выполнения работ и исполнения муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления МО г. Нягань.

Организация услуг по перевозке пассажиров является обязанностью МКУ г. Нягани «УГХ».

Основанием для обращения с административным иском в суд послужило отсутствие организации регулярного автомобильного пассажирского сообщения между г. Нягань и расположенным на удалении 17 км аэропортом.

Из материалов дела следует, что Серовской транспортной прокуратурой по обращению гражданина проведена проверка исполнения Администрацией города Нягани требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в части транспортного обслуживания населения, в ходе которой выявлено, что регулярное пассажирское сообщение между г. Нягань и расположенным на удалении от города на 17 км. аэропортом, не организовано, что является нарушением п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131.

дата на основании проведенной проверки Серовским прокурором в адрес Главы города Нягани внесено представление № об устранении нарушений законодательства о транспортном обслуживании населения.

Из ответа Администрации г. Нягани на указанное представление от дата следует, что в целях устранения выявленных нарушений Администрацией г. Нягани разработан Документ планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам города Нягани, который находится на согласовании со структурными подразделениями г. Нягани. По результатам согласования Документ планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам города Нягани, будет принят и опубликован. В настоящее время производится разработка конкурсной документации на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок «Аэропорт г. Нягани». Ориентировочная даты выдачи свидетельства на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок по маршруту «Аэропорт» г. Нягани – дата. Приказом по учреждению от дата № «О наложении дисциплинарного взыскания», должностное лицо, виновное в допущенном нарушении, привлечено к дисциплинарной ответственности.

Постановлением Администрации города Нягани ХМАО – Югры от дата № утверждено Положение «Об организации регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом по маршрутам города Нягани» (Далее –Положение).

Пунктом 2.1 раздела 2 Положения, формирование сети маршрутов регулярных перевозок осуществляется Организатором пассажирских перевозок в соответствии с настоящим Постановлением.

Муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах города Нягани устанавливаются, изменяются, отменяются Организатором пассажирских перевозок.

В соответствии с п. 1.3 Положения, Организатором пассажирских перевозок является МКУ г. Нягани «УГХ».

На основании п. 2.2. раздела 2 Положения, с целью оптимизации сети маршрутов регулярных перевозок, открытие новых маршрутов осуществляется в соответствии с концепцией развития пассажирского транспорта общего пользования в г. Нягани. При изменении существующих маршрутов регулярных перевозок, Организатор пассажирских перевозок осуществляет обследование и изучение пассажиропотоков, анализирует поступившие предложения по оптимизации сети маршрутов.

Маршруты регулярных перевозок изменяются при наличии устойчивого пассажиропотока (п. 2.3.1 раздела 2 Положения.)

Согласно п. 3.4 Положения, допуск Перевозчиков к выполнению регулярных перевозок по регулируемым тарифам автомобильным транспортом осуществляется на основании муниципального контракта на осуществление регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом по маршрутам города Нягани, заключенного по результатам открытого аукциона.

На основании п.4.2 Положения, допуск перевозчиков к выполнению регулярных перевозок, осуществляется на основании свидетельства на осуществление регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом по маршрутам города Нягани, выдаваемое по результатам открытого Конкурса на право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок г. Нягани.

Пунктом 1.5 Положения о порядке проведения Конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Нягани (Приложение 2 к постановлению Администрации г. Нягани от дата №), Конкурс объявляется Организатором пассажирских перевозок.

Пунктом 2.1.3 Устава МКУ г. Нягани «УГХ» (ранее МКУ МО г. Нягани «УГХ», утв. Постановлением Администрации г. Нягани от 10.11.2015 № 4475), установлено, что целью и предметом деятельности Учреждения является, в том числе, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах города.

В приложении № 1 к Постановлению Администрации г. Нягани от 20.03.2025 № 763 «Об утверждении Документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам г. Нягани» перечислены запланированные мероприятия, в частности проведение конкурсных отборов кандидатов на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по перевозке пассажиров автобусным транспортом по маршруту «Аэропорт» г. Нягани.

Постановлением Администрации г. Нягани от 20.03.2025 № 763, утвержден Документ планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам г. Нягани, в соответствии с которым маршрутная сеть состоит из 11 муниципальных маршрутов, охватывающих более 95% территории г. Нягани. В план изменений вида регулярных перевозок добавлен новый маршрут «Аэропорт», с видом регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (п. 2.2.1, 2.2.2.), установлен График движения (выхода) транспортных средств маршрута «Аэропорт».

Из материалов дела следует, что на официальном сайте http://www/fdmnyagan.ru, МКУ г. Нягани «УГХ» размещена информация о проведении открытого конкурса на право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок «Аэропорт» г. Нягани с дата.

Протоколом № 1 от дата, комиссией по проведению аукциона на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок «Аэропорт г. Нягани» с дата, принято решение о признании конкурса, назначенного на дата по Лоту № 1, не состоявшимся в связи тем, что не подано ни одной заявки.

Протоколом № 1 от дата, аналогичный конкурс, назначенный на дата, решением комиссии был признан несостоявшимся по причине не подачи заявок по Лоту № 1 на право получения свидетельства на право на осуществление перевозок по маршруту регулярных перевозок «Аэропорт» г. Нягани с дата.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о предпринятых административными ответчиками мерах по организации осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом между г. Нягань и аэропортом г. Нягань.

В рамках реализации норм главы 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 220, проводились открытые конкурсы на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок «Аэропорт» с дата, с дата, с дата, по результатам которых не было подано ни одной заявки, конкурсы признаны несостоявшимися. На протяжении всего периода открытых конкурсов проводилась работа по поиску заинтересованных юридических лиц для участия в конкурсе.

При этом, до настоящего времени на территории г. Нягани не организовано транспортное обслуживание населения по муниципальному маршруту регулярных перевозок г. Нягань - «Аэропорт».

Сам факт проведения торгов либо иных конкурсных процедур по отбору перевозчика без достижения результата в виде определения конкретного перевозчика, не может считаться исполнением возложенной на орган местного самоуправления обязанности.

В связи с этим суд приходит к выводу, что заявленные требования об обязании организации осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом между г. Нягань и аэропортом г. Нягань, подлежат удовлетворению, поскольку организация транспортного обслуживания, обеспечение доступности транспортных услуг для населения в границах муниципального района является обязанностью административного ответчика.

Доводы административных ответчиков об отсутствии надлежащего финансирования, не целесообразности и затратности транспортного обслуживания населения по маршруту регулярных перевозок г. Нягань -«Аэропорт», суд не может принять во внимание, поскольку обеспечение транспортным обслуживанием населения, не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе от недостаточности бюджетных средств.

Отсутствие транспортного сообщения между г. Нягань и «Аэропорт» г. Нягани является нарушением п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 и ущемляет права граждан, в том числе право на свободу передвижения, создавая препятствия в доступности прибытия «Аэропорт» г. Нягани и убытия из «Аэропорт» г. Нягани.

Частью 9 ст. 227 КАС РФ установлено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-177, ст. 180, суд

решил:

Обязать Администрацию г. Нягани (ИНН <***>, ОГРН <***>), муниципальное казенное учреждение города Нягани «Управление городского хозяйства» (ИНН <***>, ОГРН <***>), организовать осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом между г. Нягань и аэропортом г. Нягань.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления через Няганский городской суд.

Решение в окончательной форме изготовлено и подписано 12.08.2025.

Судья Ю.Е. Низова