Гр. дело №а-895/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ Талдомский районный суд <адрес>
в составе председательствующего судьи Иванова Д.М.,
при секретаре ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Талдомского городского округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов,
заслушав объяснения административного истца, представителя административного истца,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Талдомского городского округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.
В обоснование заявленных требований указала, что постановлением главы Талдомского муниципального района <адрес> от 13.05.2013г. № ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 50:01:0050218:127 площадью 1200 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для садоводства, расположенный по адресу: <адрес>, за <адрес>. Во исполнение данного постановления с административным истцом был заключен договор аренды № от 22.05.2013г. сроком на три года. 31.08.2016г. с административным истцом был заключен новый договор аренды №, по условиям которого указанный выше земельный участок был ей предоставлен на новый трехлетний срок – до 31.08.2019г. Постановлением главы Талдомского городского округа <адрес> от 09.08.2019г. № договор аренды от 31.08.2016г. № был прекращен. 12.08.2019г. со ФИО1 заключен договор аренды земельного участка за № сроком действия до 12.08.2021г. Срок данного договора был продлен до 12.08.2025г. дополнительным соглашением от 15.07.2022г. В период действия договора аренды от 31.08.2016г. №, административный истец построила на земельном участке нежилое здание – садовый дом площадью 25 кв.м. с кадастровым номером 50:01:0050218:167 и 20.04.2017г. зарегистрировала на него право собственности. ФИО3 обратилась в Администрацию Талдомского городского округа <адрес> с заявлением о заключении нового договора аренды в связи с наличием планов строить жилой дом на земельном участке. Решением № Р№99373964 от 06.08.2025г. в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:01:0050218:127 площадью 1200 кв.м. в аренду на новый срок было отказано в связи с тем, что на земельном участке расположено некапитальное строение. Административный истец с данным решением не согласна, считает его незаконным, в связи с чем обратилась в суд с настоящим иском.
Административный истец и её представитель по ордеру в судебном заседании исковые требования поддержали.
Представитель административного ответчика, представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены, что подтверждается отчетами об отслеживании почтовых отправлений.
Выслушав объяснения административного истца, её представителя, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.
Судом установлено, что постановлением главы Талдомского муниципального района <адрес> от 13.05.2013г. № ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 50:01:0050218:127 площадью 1200 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для садоводства, расположенный по адресу: <адрес>, за <адрес>.
Во исполнение данного постановления с административным истцом был заключен договор аренды № от 22.05.2013г. сроком на три года.
31.08.2016г. с административным истцом был заключен новый договор аренды №, по условиям которого указанный выше земельный участок был ей предоставлен на новый трехлетний срок – до 31.08.2019г.
Постановлением главы Талдомского городского округа <адрес> от 09.08.2019г. № договор аренды от 31.08.2016г. № был прекращен.
12.08.2019г. со ФИО1 заключен договор аренды земельного участка за № сроком действия до 12.08.2021г. Срок данного договора был продлен до 12.08.2025г. дополнительным соглашением от 15.07.2022г.
В период действия договора аренды от 31.08.2016г. №, административный истец построила на земельном участке нежилое здание – садовый дом площадью 25 кв.м. с кадастровым номером 50:01:0050218:167 и 20.04.2017г. зарегистрировала на него право собственности.
ФИО3 обратилась в Администрацию Талдомского городского округа <адрес> с заявлением о заключении нового договора аренды в связи с наличием планов строить жилой дом на земельном участке.
Решением № Р№99373964 от 06.08.2025г. в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:01:0050218:127 площадью 1200 кв.м. в аренду на новый срок было отказано в связи с тем, что на земельном участке расположено некапитальное строение.
Административный истец с данным решением не согласна, считает его незаконным, в связи с чем обратилась в суд с настоящим иском.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (п. 11ст. 226 КАС РФ).
В соответствии с подп. 7 п. 1 ст. 1 ЗК РФ предоставление земельных участком осуществляется на принципе платности.
Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ).
В силу п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым здания, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены в аренду, на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления (подп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).
Согласно п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса); 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства для собственных нужд.
В соответствии с п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:
1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;
2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;
3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;
4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.
Как усматривается из материалов дела, на земельном участке с кадастровым номером 50:01:0050218:127 площадью 1200 кв.м., имеется объект недвижимости, назначение – нежилое, наименование – садовый дом с кадастровым номером 50:01:0050218:167 площадью 25 кв.м. (л.д. 48 - 51).
Из выписки из ЕГРН на данный садовый дом следует, что он построено в 2017 году, право собственности зарегистрировано 20.04.2017г. (л.д. 48 - 51).
Принимая во внимание, что в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 50:01:0050218:127 площадью 1200 кв.м. расположен объект недвижимости – садовый дом, собственником которого является административный истец, возведение такого объекта недвижимости предусмотрено характеристикой вида разрешенного использование «для садоводства», содержащегося в приказе Росреестра от 10.11.2020г. № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» и при этом административным истцом представлены правоподтверждающие документы на данный объект недвижимости, суд приходит к выводу, что оснований для отказа в предоставлении государственной услуги у административного ответчика не имелось.
Доводы, содержащиеся в оспариваемом решении о том, что данный объект не является капитальным отклоняются судом, исходя из следующего.
В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости (далее также - ЕГРН) является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений.
По смыслу положений ч.ч. 3, 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.
Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (п. 2 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).
Запись в ЕГРН о праве собственности административного истца на садовый дом в судебном порядке недействительной не признана. Доказательств, подтверждающих, что садовый дом в действительности является некапитальным строением, административным ответчиком не представлено.
При таких обстоятельствах, суд приходить к выводу, что решение Администрации Талдомского городского округа <адрес> № Р№99373964 от 06.08.2025г. об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», нельзя признать законным и обоснованным.
Согласно п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022г. № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).
Согласно абзацу 4 п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022г. № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).
Таким образом, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд возлагает на Администрацию Талдомского городского округа <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 50:01:0050218:127 площадью 1200 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для садоводства, расположенного по адресу: <адрес>, за <адрес> аренду без проведения торгов, принимая во внимание при этом правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в рамках рассмотрения данного дела.
Так как решение № Р№99373964 от 06.08.2025г. признано незаконным, в соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ на Администрацию Талдомского городского округа <адрес> возлагается обязанность в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения сообщить Талдомскому районному суду <адрес> и административному истцу об устранении нарушения права ФИО1 на получение государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».
Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
административный иск ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным решение Администрации Талдомского городского округа <адрес> № Р№99373964 от 06.08.2025г. об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».
Обязать Администрацию Талдомского городского округа <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 50:01:0050218:127 площадью 1200 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для садоводства, расположенного по адресу: <адрес>, за <адрес>.
Обязать Администрацию Талдомского городского округа <адрес> в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения сообщить Талдомскому районному суду <адрес> об устранении нарушения права ФИО1 на получение государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Московский областной суд через Талдомский районный суд <адрес>.
Судья: Д.М. Иванов
Мотивированное решение изготовлено 16.10.2025г.
Решение не вступило в законную силу