Решение по делу № 2А-1753/2022 от 21.11.2022 - о признании бездействия Администрации муниципального образования город Алексин незаконным и обязании устранить нарушения требований действующего законодательства в сфере содержания защитного сооружения гражданской обороны.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 ноября 2022 года г. Алексин Тульской области

Алексинский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Кулешова А.В.,

при секретаре Папст А.И.,

с участием

представителя административного истца ст. помощника Алексинского межрайонного прокурора Тульской области Кадникова А.Е.,

представителя административного ответчика Администрации муниципального образования город Алексин по доверенности ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1753/2022 по административному исковому заявлению Алексинского межрайонного прокурора к Администрации муниципального образования город Алексин о признании бездействия Администрации муниципального образования город Алексин незаконным и обязании устранить нарушения требований действующего законодательства в сфере содержания защитного сооружения гражданской обороны,

установил:

Алексинский межрайонный прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО город Алексин о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения требований законодательства в сфере содержания защитного сооружения гражданской обороны.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в муниципальной собственности находится защитное сооружение по адресу: <...>, подъезд 3 (подвал). По результатам проверки выяснено, что данный объект гражданской обороны не соответствует предъявляемым требованиям. В целях устранения выявленных нарушений межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации муниципального образования город Алексин внесено представление. Как следует из ответа на указанное представление от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией муниципального образования город Алексин каких-либо мер, направленных на приведение указанного защитного сооружения в пригодное для приема укрываемых состояние, принято не было. Согласно информации администрации муниципального образования город Алексин от ДД.ММ.ГГГГ № в настоящее время лишь подготовлены локальные сметы на выполнение работ по приведению защитного сооружение в соответствие с требованиями, установленными правилами эксплуатации, и подана заявка о включении ремонта ЗС ГО в план потребностей на 2023 год. Бездействие администрации МО город Алексин по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере содержания защитных сооружений гражданской обороны влечет за собой невозможность их использования в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, что неизбежно приведет к гибели либо причинению вреда здоровью неопределенному кругу лиц. На основании вышеизложенного просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Алексин по неприведению защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <...>, подъезд 3 (подвал), в соответствующее требованиям действующего законодательства состояние, пригодное для его использования. Обязать администрацию муниципального образования город Алексин в срок до 01.01.2024 устранить нарушения требований законодательства в сфере содержания защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <...>, подъезд 3 (подвал), а именно: привести в рабочее состояние инженерно-техническое оборудование (систему воздухоснабжения, систему водоподведения, систему водоотведения с установкой санитарных узлов и раковин) и обеспечить возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации, создать звено по обслуживанию ЗС ГО из расчета одна группа на каждый объект ГО, убрать размещенный в защитном сооружении строительный мусор.

В судебном заседании:

Представитель административного истца ст. помощник Алексинского межрайонного прокурора Тульской области Кадников А.Е. административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО город Алексин по доверенности ФИО1 возражал относительно заявленных административных исковых требований, поддержав позицию, изложенную в письменных возражениях, дополнительно указав, что администрация МО город Алексин выполняет обязанности по обеспечению проведения необходимых работ в отношении защитных сооружений гражданской обороны, однако, процедура по заключению муниципальных контрактов и выполнению работ длительна, от 57 до 97 дней. Планирование работ осуществляется в пределах лимитов, выделенных на эти цели и утвержденных решением Собрания депутатов МО г. Алексин. В 2022 году не предусмотрено выполнение работ по содержанию защитного сооружения. Проведение финансирования будет рассматриваться при формировании бюджета муниципального образования в 2023 – 2024 гг. На 2022 год дефицит принятого бюджета составлял <данные изъяты> руб. Таким образом, увеличение дефицита бюджета муниципального образования и отсутствие дополнительных источников финансирования ограничивают деятельность администрации муниципального образования город Алексин в решении всех вопросов местного значения.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Статьей 39 КАС РФ прокурору предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч.1 ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи (ч.1 ст.130, ч.1 ст.132 Конституции РФ).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона №28-ФЗ «О гражданской обороне» одной из основных задач в области гражданской обороны является обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

В силу ст. 9 вышеуказанного закона, организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 №804 утверждено Положение о гражданской обороне в Российской Федерации. В соответствии с п.3 указанного Положения федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Исходя из требований п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, является, в том числе, строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

Приказом МЧС России от 14.11.2008 №687 утверждено Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях.

В соответствии с п. 2 и 3 указанного Положения мероприятия по гражданской обороне организуются в муниципальных образованиях (организациях) в рамках подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в муниципальных образованиях (организациях). Подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и осуществляется на основании годовых планов, предусматривающих основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - план основных мероприятий) муниципального образования (организации).

Исходя из требований п. 15.4. названного Положения органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятий по сохранению, поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническому обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

Правила эксплуатации защитных сооружений утверждены Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений». Указанными Правилами регламентированы требования к содержанию и эксплуатации защитных сооружений в мирное время.

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Как следует из инвентаризационной карточки защитного сооружения гражданской обороны (ЗС ГО) (убежища, противорадиационного укрытия) №, выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, в муниципальной собственности администрации МО город Алексин находится защитное сооружение по адресу: <...>, подъезд 3 (подвал).

В соответствии со ст.5 Закона Тульской области от 11.06.2014 №2140-ЗТО «О преобразовании муниципальных образований, расположенных на территории Алексинского района Тульской области», органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования город Алексин в соответствии со своей компетенцией являются правопреемником органов местного самоуправления муниципальных образований Алексинский район.

Алексинской межрайонной прокуратурой проведена проверка вышеуказанного объекта гражданской обороны, по итогу которой ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МО город Алексин внесено представление об устранении нарушений законодательства о собственности и о гражданской обороне, поскольку объект гражданской обороны по адресу: <...>, подъезд 3 (подвал), не соответствует предъявляемым требованиям: в нарушение ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, п. 15.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных и организациях, п. 5.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны не обеспечена сохранность инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (система воздухоснабжения в нерабочем состоянии, система водоподведения в не рабочем состоянии, система водоотведения в нерабочем состоянии, демонтированы санитарные узлы, демонтированы раковины), в нарушение ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, п. 15.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, п. 1.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны для обслуживания ЗС ГО в мирное время не созданы звенья по обслуживанию ЗС ГО из расчета одна группа (звено) на каждый объект ГО в зависимости от их вместимости, в нарушение ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 10 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»; п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны не соблюдается чистота и порядок, в помещениях ЗСГО размещен строительный мусор.

Постановлением мирового судьи судебного участка № Алексинского судебного района Тульской области – и.о. мирового судьи судебного участка № Алексинского судебного района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ, должностное лицо администрации муниципального образования город Алексин – руководитель группы ГО и ЧС управления по вопросам жизнеобеспечения, ГО и ЧС ФИО5 привлечен к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ, ему назначен штраф в размере 6000 рублей.

Распоряжением главы администрации МО город Алексин №-р от ДД.ММ.ГГГГ руководителю группы ГО и ЧС управления по вопросам жизнеобеспечения, ГО и ЧС ФИО5, на основании представления Алексинской межрайонной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ №, объявлено замечание.

На основании решения Алексинского межрайонного прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ, было решено вновь провести проверку в отношении администрации МО город Алексин с целью соблюдения законодательства при владении, пользовании, распоряжении, содержании и эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

По сообщению главы администрации МО город Алексин № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении объекта гражданской обороны подготовлена локальная смета на выполнение работ по приведению защитного сооружения гражданской обороны в соответствие с требованиями, установленными правилами эксплуатации. Подана заявка о включении ремонта ЗС ГО в план потребностей на 2023 год.

Из акта от ДД.ММ.ГГГГ следует, что защитное сооружение по адресу: <...>, подъезд 3 (подвал) не соответствует предъявляемым требованиям, а именно в нарушение ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, п. 15.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных и организациях, п. 5.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны не обеспечена сохранность инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (система воздухоснабжения в нерабочем состоянии, система водоподведения в не рабочем состоянии, система водоотведения в нерабочем состоянии, демонтированы санитарные узлы, демонтированы раковины), в нарушение ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, п. 15.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, п. 1.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны для обслуживания ЗС ГО в мирное время не созданы звенья по обслуживанию ЗС ГО из расчета одна группа (звено) на каждый объект ГО в зависимости от их вместимости, в нарушение ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 10 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»; п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны не соблюдается чистота и порядок, в помещениях ЗСГО размещен строительный мусор.

Таким образом, судом установлено, что вышеперечисленные нарушения законодательства администрацией МО город Алексин до настоящего времени не устранены.

Бездействие администрации МО город Алексин по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере содержания защитных сооружений гражданской обороны влечет за собой невозможность их использования в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, что неизбежно приведет к гибели либо причинению вреда здоровью неопределенному кругу лиц.

Не являются основанием для отказа в иске ссылки ответчика на отсутствие финансирования, достаточного для приведения защитного сооружения гражданской обороны в соответствие с требованиями, установленными правилами эксплуатации.

Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием для этого финансовой возможности. Отсутствие либо недостаточность бюджетного финансирования органа местного самоуправления при реализации им возложенных федеральным законодательством полномочий не могут влиять на реализацию прав граждан, проживающих на территории муниципального образования, и служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку действующим законодательством не предусмотрено в качестве основания для отказа в осуществлении обязательств отсутствие финансирования.

Кроме того, положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрен механизм, обеспечивающий возможность принятия муниципальным образованием мер по перераспределению бюджетных средств.

Анализируя представленные доказательства по правилам ст.ст. 60-61 КАС РФ, с учетом вышеприведенных норм и установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования Алексинского межрайонного прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 179 – 180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Алексинского межрайонного прокурора к Администрации муниципального образования город Алексин удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Алексин, выраженное в неприятии мер по приведению защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <...>, подъезд 3 (подвал) в соответствии с требованиями в состояние, пригодное для его использования.

Обязать администрацию муниципального образования город Алексин в срок до 01.01.2024 устранить нарушения требований действующего законодательства в сфере содержания защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <...>, подъезд 3 (подвал): привести в рабочее состояние инженерно-техническое оборудование (систему воздухоснабжения, систему водоподведения, систему водоотведения с установкой санитарных узлов и раковин) и обеспечить возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации; создать звено по обслуживанию ЗС ГО из расчета одна группа на каждый объект ГО; убрать размещенный в защитном сооружении строительный мусор.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Алексинский межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Кулешов