07RS0001-02-2025-000485-62
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 сентября 2025 года город Нальчик
Нальчикский городской суд КБР в составе: председательствующего, судьи - Тхазепловой Л.А., при секретаре – Хапачевой М.Т.,
с участием представителя административного ответчика Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кабардино-Балкарской Республике - ФИО2, действующей по доверенности от 9.01.2025 года, представителя заинтересованного лица Общества с ограниченной ответственностью «РН-Эльбрус» - ФИО4, действующего по доверенности от 17.03.2025 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело 2а - 4724/2025 по административному исковому заявлению ФИО5 к Управлению Роспотребнадзора по Кабардино-Балкарской Республике и руководителю Управления Роспотребнадзора по Кабардино-Балкарской Республике ФИО6 об оспаривании действии,
УСТАНОВИЛ:
ФИО5 обратился в Нальчикский городской суд КБР с административным исковым заявлением к Управлению Роспотребнадзора по Кабардино-Балкарской Республике (далее по тексту - Управление), в котором просит признать недействительным решение Управления Роспотребнадзора по КБР № 22 от 09.03.2022 года, в части включения в санитарно-защитную зону Общества с ограниченной ответственностью «PH-Эльбрус» Автозаправочный комплекс № расположенного по адресу: <адрес>, земельного участка с кадастровым номером № принадлежащего ФИО5 общей площадью 7 898 кв.м., по адресу: КБР, <адрес>.
В обоснование административных исковых требований указал следующее.
ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 7 898 кв.м., расположенного по адресу: КБР, <адрес>, на котором, на основании разрешения на строительство № от 26.10.2022 года, ФИО5 осуществляет возведение гостиничного комплекса.
В декабре 2024 года, ему стало известно о наличии решения Управления от 09.03.2022 года за № 22, согласно которому, для расположенного по соседству объекта, а именно Автозаправочного комплекса № 60, принадлежащего ООО «РН-Эльбрус», установлена санитарно-защитная зона (далее по тексту СЗЗ) с границей, согласно перечню координат характерных точек и графическому описанию местоположения СЗЗ, приведенным в приложении №1 к данному решению, а также перечню координат характерных точек в форме электронного документа (XML-файл) в приложении №2 к данному решению, от границ земельного участка с кадастровым номером № в следующих размерах: 1.1. в северном направлении -100 м; 1.2. в северо-восточном направлении - 80 м; 1.3. в восточном направлении - 87 м; 1.4. в юго-восточном направлении -100 м; 1.5.в южном направлении -42 м; 1.6. в юго-западном направлении - 38 м; 1.7. в западном направлении -100 м; 1.8. в северо-западном направлении -100 м.
Указанным решением установлены ограничения использования земельных участков, расположенных в границах СЗЗ объекта ООО «PH-Эльбрус» Автозаправочный комплекс № 60. В частности, не допускается использование земельных участков в границах СЗЗ в целях размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения дачного хозяйства и садоводства.
Таким образом, на основании приведенного решения Управления Роспотребнадзора по КБР в отношении ФИО5, являющегося собственником земельного участка с кадастровым номером №, установлены запреты на его владение, пользование и распоряжение.
Административный истец считает оспариваемое решение Управления Роспотребнадзора по КБР недействительным по следующим основаниям.
Расстояния СЗЗ в оспариваемом решении установлены от границ земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположена автозаправочная станция.
Пунктом 2 Постановления Правительства от 03.03.2018г. № 222 «Об утверждении Правил установления СЗЗ и использования земельных участков, расположенных в границах СЗЗ» на правообладателей объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу указанного постановления, в отношении которых подлежат установлению СЗЗ, возлагается обязанность проведения исследований атмосферного воздуха, уровней физического или биологического воздействия на него за контуром объекта в срок не более одного года со дня вступления постановления в силу. Кроме того, им необходимо предоставить в Роспотребнадзор заявление об установлении СЗЗ с приложением к нему документов, предусмотренных п. 14 данных Правил.
Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством РФ, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (п. 4 ст. 1 ГрК), границы которых, в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (ч. 5 ст. 30 ГрК).
При этом, действующим законодательством не предусмотрено, что размеры СЗЗ могут быть установлены ориентировочно. Тем не менее, оспариваемым решением расстояния от границ земельного участка автозаправочной станции установлены не по итогам исследований атмосферного воздуха, уровней физического или биологического воздействия на него за контуром объекта, а по факту нахождения окружающих объектов недвижимости.
Так, оспариваемое решение устанавливает СЗЗ, огибая уже существующую застройку, не включая в его зону объекты жилого назначения, устанавливая в их стороны 38 м., однако в сторону административного истца устанавливается уже 100 м.
Автозаправочный комплекс № 60, представляет собой современный комплекс, модернизированный с учетом всех средств устранения негативных факторов воздействия на окружающую и среду, и не может иметь разнонаправленную ССЗ, тем более СЗЗ в 100 м., направленную в сторону земельного участка административного истца.
Протокольным определением от 27.08.2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ООО «РН-Эльбрус».
В судебное заседание административный истец ФИО5 не явился, неоднократно извещался о дате и времени судебного разбирательства надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.
Представитель административного ответчика-Управления Роспотребнадзора ФИО2, в судебном заседании, ссылаясь на основания и доводы, изложенные в письменных возражениях, и дополнении к письменному возражению, просила отказать в удовлетворении требовании ФИО5
Административный соответчик ФИО6 о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.
Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица ООО «РН-Эльбрус» ФИО4 в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении заявленных административных требований ФИО5, подержал доводы письменных возражений административного ответчика Управления Роспотребнадзора по КБР.
Опрошенный в судебном заседании в качестве эксперта ФИО9 начальник отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по КБР, дал суду пояснения о допущенных административным истцом нарушениях процедуры изменения санитарно-защитной зоны и об отсутствии нарушений прав административного истца оспариваемым решением с учетом возведения им гостиничного комплекса.
В соответствии с ч.6 ст. 226 КАС РФ, суд рассмотрел дел в отсутствие неявившегося административного истца ФИО5 и административного соответчика ФИО6
Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных требований ФИО5 в связи со следующим.
Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Положениями ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Судом установлено, что ФИО5 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 7 898 кв.м., расположенного по адресу: КБР, <адрес>.
Из материалов административного дела следует, что административному истцу выдано разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ гостиничного комплекса на принадлежащем ему земельном участке.
Судом установлено и не оспаривается сторонами, что смежным по отношению к земельному участку с кадастровым номером № является земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий ООО «РН-Эльбрус».
Решением Управления Роспотребнадзора от 09.03.2022 года за № 22 для объекта ООО «РН-Эльбрус» Автозаправочный комплекс №, расположенной по адресу: РФ, КБР, <адрес>, установлена санитарно-защитная зона (далее по тексту СЗЗ) с границей, согласно перечню координат характерных точек и графическому описанию местоположения СЗЗ, приведенным в приложении №1 к данному решению, а также перечню координат характерных точек в форме электронного документа (XML-файл) в приложении № 2 к данному решению, от границ земельного участка с кадастровым номером № в следующих размерах:
1.1. в северном направлении -100 м;
1.2. в северо-восточном направлении - 80 м;
1.3. в восточном направлении - 87 м;
1.4. в юго-восточном направлении -100 м;
1.5. в южном направлении -42 м;
1.6. в юго-западном направлении - 38 м;
1.7. в западном направлении -100 м;
1.8. в северо-западном направлении -100 м.
Полагая, что приведенным решением от 09.03.2022 года за № 22 установлены запреты на владение, пользование и распоряжение земельным участком с кадастровым номером №, административный истец обратился в Управление Роспотребнадзора по КБР с заявлением, в котором просил внести в него изменения в части включения в санитарно-защитную зону объекта ООО «РН-Эльбрус» Автозаправочный комплекс №, расположенной по адресу: РФ, КБР, <адрес>, земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 7 898 кв.м., расположенного по адресу: КБР, <адрес>.
Письмом от 24.01.2025 года №384 Управление Роспотребнадзора по КБР сообщило административному истцу, что вынесенное им решение от 09.03.2022 года за № 22 принималось на основе поступившего заявления ООО «РН-Эльбрус» об установлении санитарно-защитной зоны и после проведения соответствующих расчетов, исследований (измерений).
Не согласившись с решением Управления Роспотребадзора от 09.03.2022 года за № 22, ФИО5 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Однако административным истцом не учтены следующие положения действующего законодательства.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 года № 222 «Об утверждении правил установления санитарно-защитных зон и использовании земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», определен порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах СЗЗ.
Согласно п.п.6.2,6.5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 года № 322, Роспотребнадзор вправе давать разъяснения, и применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера лишь по вопросам, отнесенным к компетенции Службы.
Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 года № 222 «Об утверждении правил установления санитарно-защитных зон и использовании земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» установлено, что Правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.
Как следует из текста оспариваемого решения, оно было принято, в том числе, на основании поступившего от ООО «РН-Эльбрус» заявления об установлении санитарно-защитной зоны. Заявителем также были представлены проект санитарно-защитной зоны для ООО «РН-Эльбрус» Автозаправочная станция №60, подготовленный ЗАО «УК «Знание», а также экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны от 02.02.2022 № 4155/22, выполненная органом инспекции ООО «Производственная лаборатория «Агрохимпром».
Согласно положений пункта 17 Правил установления санитарно-защитных зон и использовании земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 года № 222, уполномоченный орган в срок не более 15 рабочих дней со дня поступления одного из заявлений, указанных в пункте 3 настоящих Правил, принимает решение об установлении санитарно-защитной зоны, о ее изменении или прекращении ее существования и направляет принятое решение заявителю либо направляет заявителю уведомление об отказе в принятии соответствующего решения с мотивированным обоснованием.
Рассмотрев представленные ООО «РН-Эльбрус» материалы, Управлением Роспотребнадзора по КБР была установлена санитарно-защитная зона в отношении объекта ООО «РН-Эльбрус» Автозаправочный комплекс №, расположенного по адресу: РФ, КБР, <адрес> в размерах и границах, обоснованных и подтвержденных в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.
В обоснование своих требований административным истцом в материалы дела был представлен Проект санитарно-защитной зоны (СЗЗ) для АЗС КБР, <адрес>, с кадастровым номером №, разработанный АНО «Кавказский региональный экологический центр экологической эпидемиологии».
В соответствии со ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений. Обязанность доказывания законности действий органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
В соответствии с п.3 ст.20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проект санитарно-защитной зоны утверждается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам.
Положениями пункта 14 Правил установления санитарно-защитных зон и использовании земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 года № 222 установлено, что к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются:
а) проект санитарно-защитной зоны;
б) экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.
Таким образом, для изменения санитарно-защитной зоны, о котором просил ФИО5 в своем обращении в Управление Роспотребнадзора по КБР, необходимо представлять документы, аналогичные тем, которые требовались для ее установления.
Вместе с тем, материалы дела не содержат доказательств того, что ФИО5 в адрес административного ответчика направлялись как проект санитарно-защитной зоны, так и экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.
В соответствии с пунктом 2 Порядка организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 № 224 санитарно-эпидемиологическая экспертиза - деятельность Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, ее территориальных органов, структурных подразделений и федеральных государственных учреждений федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, на объектах обороны и оборонного производства, безопасности, внутренних дел и иного специального назначения, в организациях отдельных отраслей промышленности (далее - органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор), федеральных государственных учреждений здравоохранения - центров гигиены и эпидемиологии, а также других организаций, аккредитованных в установленном порядке, по установлению соответствия (несоответствия) проектной и иной документации, объектов хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ, услуг, предусмотренных статьями 12, 13, 15 - 28, 40 и 41 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», техническим регламентам, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.
Согласно п.1 ст.12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.
Административным истцом также не представлено доказательств прохождения санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении представленного проекта санитарно-защитной зоны.
Кроме того, судом установлено, что оспариваемым решением установлены ограничения использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны объекта ООО «РН-Эльбрус» Автозаправочный комплекс №, расположенной по адресу: РФ, КБР, <адрес>, согласно которым не допускается использование земельных участков, в границах указанной санитарно-защитной зоны в целях:
- размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения дачного хозяйства и садоводства;
- размещения объектов для производства и хранения лекарственных средств, объектов пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевой продукции, комплексов водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, использование земельных участков в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции.
Как установлено судом, ФИО5 на основании выданного ему разрешения на строительство № от 26.10.2022 года, осуществляется строительство гостиничного комплекса площадью застройки 5801,63 кв.м., на земельном участке кадастровым номером №.
Однако оспариваемым решением не установлено каких-либо ограничений в отношении взводимого ФИО5 объекта капитального строительства – гостиничного комплекса. При этом, административное исковое заявление не содержит доводов относительно того, чем именно оспариваемое решение нарушает права и законные интересы административного истца.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемо решение от 09.03.2022 №22, не нарушают права и интересы ФИО5, не ограничивает его во владении, пользовании и распоряжении принадлежащим ему земельным участком. В нарушение положений ст. 62 КАС РФ, административный истец доказательств обратного суду не представил.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ :
В удовлетворении административных исковых требований ФИО5 к Управлению Роспотребнадзора по Кабардино-Балкарской Республике и руководителю Управления Роспотребнадзора по Кабардино-Балкарской Республике ФИО6 о признании недействительным Решения Управления Роспотребнадзора по Кабардино - Балкарской Республике № 22 от 9.03.2022 года в части включения в санитарно-защитную зону объекта ООО «РН-Эльбрус» Автозаправочный комплекс № расположенный по адресу: ФИО1, <адрес>, земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 7898 кв.м., по адресу: ФИО1, <адрес> – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Нальчикский городской суд КБР в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено 29 сентября 2025 года.
Председательствующий- Тхазеплова Л.А.
Копия верна:судья