Дело № 2-22/2025

УИД22RS0023-01-2024-000589-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 марта 2025 года с. Калманка

Калманский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Рудь Т.О.,

при секретаре Деври Т.М.,

с участием помощника прокурора Калманского района Ленц Е.А.,

представителя ответчика ФИО1, представителя третьего лица администрации Калманского района Алтайского края ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Калманского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шиловского сельсовета Калманского района Алтайского края о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Калманского района, действуя в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Шиловского сельсовета Калманского района о возложении обязанности обеспечить безопасность гидротехнического сооружения.

Требования мотивированы тем, что при проведении совместно с представителями межрегионального Сибирского управления Ростехнадзора проверки соблюдения законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений установлено, что на территории муниципального образования Шиловский сельсовет Калманского района Алтайского края расположено гидротехническое сооружение- гидроузел пруда на <адрес> в 5 км по направлению на северо-восток от здания администрации сельсовета, расположенного по адресу: <адрес> ( кадастровый №), собственником которого является муниципальное образование муниципального образования Шиловский сельсовет <адрес>. В нарушение положений Федерального закона № 117-ФЗ от 21.07.1997 «О безопасности гидротехнических сооружений» администрацией Обского сельсовета Калманского района Алтайского края не обеспечивается контроль (мониторинг) показателей гидротехнического сооружения, не ведется журнал уровня воды и отсутствует журнал визуального наблюдения, отсутствует водомерная рейка, наблюдается зарастание древесно-кустарниковой растительностью верхового и низового откосов плотины, просадка по гребню плотины, разрушение верхового откоса плотины, в аварийном состоянии находится паводковый водосброс отрытого типа действия из монолитного Ж/бетона мостовой переходный переход и лоток быстротока паводкового водосброса. Также проверкой установлено, что администрацией сельсовета не разработаны правила эксплуатации данного гидротехнического сооружения, не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на гидротехническом сооружении. Работники администрации сельсовета не прошли аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений. Выявленные недостатки являются недопустимыми, влияют на состояние безопасности указанного гидротехнического сооружения, что может способствовать авариям, чрезвычайным ситуациям, повлечь причинение ущерба физическим и юридическим лицам, их имуществу в результате аварии на гидротехническом сооружении. Направленное в адрес главы администрации сельсовета предписание рассмотрено, меры к устранению выявленных недостатков гидротехнического сооружения не приняты со ссылкой на отсутствие финансовой возможности.

Помощник прокурора Калманского района Алтайского края Ленц Е.А. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Шиловского сельсовета Алтайского края ФИО1 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск, в которых ссылаясь на позицию Верховного Суда Российской Федерации, указала на то, что спорный гидроузел относится к государственной собственности, поскольку включает в себя водоем, который не обособлен и не изолирован от других поверхностных водных объектов и имеет с ними гидравлическую связь, при этом он не служит целям решения вопросов местного значения и не используется муниципальным образованием. В настоящее время направлено предложение в адрес Межрегионального территориального управления Росимущества в Алтайском крае о передаче гидроузла в федеральную собственности, ответ на который не поступил. В Федеральном законе № 131-ФЗ отсутствует вопрос местного значения в области безопасности гидротехнических сооружений.

Представитель третьего лица администрации Калманского района Алтайского края в судебном заседании исковые требования оставила на усмотрение суда, просила учесть, что спорный объект относится к федеральной собственности, не предназначен для решения вопросов местного значения, в настоящее время решается вопрос о передаче имущества в Федеральную собственность.

Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края, привлеченное судом к участию в деле в порядке ст. 43 ГПК РФ в судебное заседание своего представителя не направило, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть настоящее дело при данной явке.

Выслушав участников процесса, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

На основании п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, регулируются Федеральным законом от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее по тексту - Закон № 117-ФЗ).

Согласно ст. 3 Закона № 117-ФЗ гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии со ст. 9 Закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством РФ для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов; содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций; совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством РФ об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям; обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении; обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со ст. 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Согласно ст. 15 Закона № 117-ФЗ обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии гидротехнического сооружения осуществляется в соответствии с законодательством РФ об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» (далее по тексту - Закон № 225-ФЗ) договор обязательного страхования заключается в отношении каждого опасного объекта на срок не менее чем один год. Документом, подтверждающим заключение договора обязательного страхования, является страховой полис установленного образца.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 5 Закона № 225-ФЗ к опасным объектам, владельцы которых обязаны осуществлять обязательное страхование, относятся расположенные на территории Российской Федерации гидротехнические сооружения, подлежащие внесению в Российский регистр гидротехнических сооружений в соответствии с законодательством РФ о безопасности гидротехнических сооружений.

В соответствии с пп. "г" п. 2 ч. 1 ст. 6 Закона № 225-ФЗ страховая сумма по договору обязательного страхования для иных опасных объектов, в отношении которых законодательством о безопасности гидротехнических сооружений не предусматривается обязательная разработка декларации безопасности гидротехнического сооружения, составляет 10 миллионов рублей.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Калманского района Алтайского края совместно с представителями межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Сибирского управления Ростехнадзора проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений, в ходе которой установлено, что на территории муниципального образования Шиловский сельсовет <адрес> расположено гидротехническое сооружение- гидроузел пруда на <адрес> в 5 км по направлению на северо-восток от здания администрации сельсовета, расположенного по адресу: <адрес> ( кадастровый №).

Собственником указанного объекта является муниципальное образование Шиловский сельсовет Калманского района Алтайского края, сто подтверждается выпиской из ЕГРН.

Проверкой установлено, что администрацией Шиловского сельсовета Калманского района Алтайского края не обеспечивается контроль (мониторинг) показателей гидротехнического сооружения, не ведется журнал уровня воды и отсутствует журнал визуального наблюдения, отсутствует водомерная рейка, наблюдается зарастание древесно-кустарниковой растительностью верхового и низового откосов плотины, просадка по гребню плотины, разрушение верхового откоса плотины, в аварийном состоянии находится паводковый водосброс отрытого типа действия из монолитного железобетона мостовой переходный переход и лоток быстротока паводкового водосброса. Также проверкой установлено, что администрацией сельсовета не разработаны правила эксплуатации данного гидротехнического сооружения, не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на гидротехническом сооружении. Работники администрации сельсовета не прошли аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений.

С целью устранения выявленных нарушений в администрацию Шиловского сельсовета Калманского района Алтайского края внесено представление об устранении нарушений требований законодательства.

В ответе не данное представление глава администрации сельсовета не оспаривая факт выявленных нарушений, ссылалась на отсутствие в бюджете сельсовета средств для устранения выявленных нарушений.

На момент рассмотрения настоящего спора, указанные в иске недостатки, не устранены, что не отрицалось представителем ответчика в судебном заседании.

Таким образом, при рассмотрении настоящего спора установлено, что администрация Шиловского сельсовета Калманского района Алтайского края не обеспечивает исполнение законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений, что может повлечь негативные последствия, в том числе в виде причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан и юридических лиц, в связи с чем на ответчике лежит обязанность по принятию мер по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, указанных в настоящем исковом заявлении.

При этом доводы ответчика, а также третьего лица администрации Калманского района о том, что спорное гидротехническое сооружение является объектом федеральной собственности, не используется муниципальным образованием для решения вопросов местного значения судом отклоняются.

В соответствии со статьей 3 Закона 117-ФЗ собственником гидротехнического сооружения может являться Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

Согласно части 2 статьи 9 Закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Согласно статье 20 Закона № 117-ФЗ должностные и иные лица за нарушение законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, совершение действий (бездействие), приведших к снижению безопасности гидротехнических сооружений или к возникновению чрезвычайных ситуаций, несут ответственность в соответствии с законодательством.

Из содержания изложенных норм следует, что обязанность по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения возлагается на его собственника до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

В настоящее время право собственности на гидротехническое сооружение зарегистрировано за муниципальным образованием Шиловский сельсовет Калманского района, который являясь собственником, несет бремя его содержание и должен обеспечивать в силу вышеприведенных норм безопасность гидротехнических сооружений.

Учитывая изложенное факт неиспользования объекта гидротехнического сооружения для решения вопросов местного значения, а также предпринимаемые ответчиком меры по передаче спорного имуществ в федеральную собственность, до перехода прав собственности к иному лицу правового значения для разрешения дела не имеют.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, их стоимость, считает необходимым установить срок исполнения возложенной на ответчика обязанности – до 31.12.2025.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Калманского района Алтайского края удовлетворить.

Возложить на администрацию Шиловского сельсовета Калманского района Алтайского края (ИНН <***>) обязанность в срок до 31.12.2025 принять меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения гидроузла пруда на <адрес>, а именно:

- обеспечить осуществление контроля (мониторинга) показателей состояния гидротехнического сооружения путем ведения журнала наблюдения за уровнями воды и журнала визуального наблюдения; произвести монтаж водомерной рейки; произвести работы по устранению древесно-кустарниковой растительности верхового и низового откосов плотины; устранить просадки по гребню плотины; произвести обустройство крепления верхового откоса плотины; привести в надлежащее состояние паводковый водосброс открытого типа действия из монолитного железобетона, мостовой пешеходный переход в стальном исполнении и лоток быстротока паводкового водосброса;

- разработать правила эксплуатации гидротехнического сооружения;

- заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на гидротехническом сооружении;

-определить эксплуатирующую организацию либо назначить ответственное за эксплуатацию гидротехнического сооружения должностное лицо администрации Шиловского сельсовета Калманского района Алтайского края и обеспечить прохождение им аттестации по вопросам безопасности гидротехнических сооружений.

Решение в апелляционном порядке может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, путем подачи апелляционной жалобы в Алтайский краевой суд через Калманский районный суд Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 05 марта 2025 года.

Судья Т.О. Рудь