Решение по делу № 2А-2-88/2023 от 28.06.2023

Дело № 2а-2-88/2023

УИД 13RS0025-02-2020-000071-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Кочкурово 28 июня 2023 г.

Октябрьский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе судьи Вершинина М.Б., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Мордовско-Давыдовского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконными уведомлений органа местного самоуправления об отказе в выдаче разрешений на строительство объектов капитального строительства,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском об оспаривании уведомлений администрации Мордовско-Давыдовского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия об отказе в выдаче разрешений на строительство объектов капитального строительства на принадлежащих ей земельных участках.

В обоснование административного иска указано, что ФИО1 является собственником следующих земельных участков с кадастровыми номерами <...>

30 декабря 2022 г. ФИО1 обратилась в Администрацию Кочкуровского муниципального района с заявлениями о выдаче Градостроительного плана земельного участка с кадастровыми номерами <...>

18 января 2023 г. истцом были получены градостроительные планы: земельного участка с кадастровым номером <...> № <...>; земельного участка с кадастровым номером <...> № <...>; земельного участка с кадастровым номером <...> № <...>; земельного участка с кадастровым номером <...> № <...>.

26 января 2023 г. истец обратилась в администрацию Мордовско-Давыдовского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия с заявлениями о выдаче разрешения на строительство: коровника размером 21,0х48,0 м на земельном участке с кадастровым номером <...>; коровника размером 21,0х40,0м на земельном участке с кадастровым номером <...>; коровника размером 28,80х46,80м на земельном участке с кадастровым номером <...>; коровника размером 28,80х46,80м на земельном участке с кадастровым номером <...> телятника №1 размером 12,0х720 м на земельном участке с кадастровым номером <...>; телятника №2 размером 12,0х720 м на земельном участке с кадастровым номером <...>; телятника №3 размером 13,50х72,0м на земельном участке с кадастровым номером <...>; телятника №4 размером 23,70х63,00 м на земельном участке с кадастровым номером <...>; телятника №5 размером 23,70х63,00м на земельном участке с кадастровым номером <...>.

Однако 31 января 2023 г. Администрацией Мордовско-Давыдовского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия были выданы уведомления об отказе в выдаче разрешений на строительство. Полагает, что вышеназванными уведомлениями, органом местного самоуправления нарушаются её права как собственника земельных участков.

Указывает, что земельные участки не находятся в санитарно-защитной зоне скотомогильника, так как, несмотря на наличие скотомогильника, санитарно-защитная зона его не установлена надлежащим образом.

Просит суд признать незаконными уведомления администрации Мордовско-Давыдовского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия об отказе в выдаче разрешения на строительство №№1,2,3,4,5,6,7,8,9 от 31 января 2023 г. в части несоответствия представленных документов требованиям к строительству объектов капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка № <...> выданных администрацией Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия от 18 января 2023 г. (п.13 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и устранить нарушения прав.

В судебное заседание административный истец – ФИО1, её представитель –ФИО2, действующая на основании доверенности от 22 марта 2023 г. не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, административный иск поддержали, просили удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика – администрации Мордовско-Давыдовского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия, представители заинтересованных лиц – администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия, Совета депутатов Мордовско-Давыдовского сельского поселения не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, заявлений о рассмотрении дела в их отсутствие или об отложении дела в суд не поступало.

Поскольку явка лиц, участвующих в деле, в судебное заседание является необязательной и не признана судом обязательной, определением суда принято решение о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ, без проведения устного разбирательства.

Изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Земельные участки с кадастровыми номерами <...>, категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования: Для сельскохозяйственного производства, расположенные по адресу (местонахождение): <адрес> принадлежат на праве собственности ФИО1, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (л.д.71-75, 66-70,60-65, 76-81).

В соответствии с п.п.2 п.1 ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка вправе возводить здания в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением установленных требований.

ФИО1 обратилась 30 декабря 2022 г. в администрацию Кочкуровского муниципального района с заявлениями о выдаче Градостроительного плана земельного участка с кадастровыми номерами <...>

26 января 2023 г. истец обратилась в администрацию Мордовско-Давыдовского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия с заявлениями о выдаче разрешения на строительство: коровника размером 21,0х48,0 м на земельном участке с кадастровым номером <...>; коровника размером 21,0х40,0м на земельном участке с кадастровым номером <...>; коровника размером 28,80х46,80м на земельном участке с кадастровым номером <...>; коровника размером 28,80х46,80м на земельном участке с кадастровым номером <...>; телятника №1 размером 12,0х720 м на земельном участке с кадастровым номером <...>; телятника №2 размером 12,0х720 м на земельном участке с кадастровым номером <...>; телятника №3 размером 13,50х72,0м на земельном участке с кадастровым номером <...>; телятника №4 размером 23,70х63,00 м на земельном участке с кадастровым номером <...>; телятника №5 размером 23,70х63,00м на земельном участке с кадастровым номером <...>

31 января 2023 г. администрацией Мордовско-Давыдовского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия истцу были выданы уведомления об отказе в выдаче разрешений на строительство.

Согласно Схеме Генерального плана Мордовско-Давыдовского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия, утвержденного решением Совета депутатов Мордовско-Давыдовского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия №9 от 29 декабря 2011 г. (с изменениями от 23.03.2017 №25,от 08.08.2018 №85, 30.06.2021 №189), вышеуказанные земельные участки находятся в зоне с особыми условиями использования территории – санитарно-защитной зоне скотомогильника.

Согласно ч.4 ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Администрация Мордовско - Давыдовского сельского поселения наделена полномочиями по выдаче испрашиваемых разрешений на строительство.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Истцом поданы документы, согласно которым он уведомил о планируемом строительстве объектов капитального строительства, что соответствует видам разрешенного использования данного земельного участка как согласно градостроительному плану участка, так и согласно Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки Мордовско-Давыдовского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия.

Таким образом, представленные документы и заявленная цель реконструкция объектов капитального строительства – коровников, телятников соответствуют целевому назначению и разрешенным видам использования земельных участков.

Обсуждая вопрос о нахождении земельного участка в санитарно-защитной зоне скотомогильника, суд приходит к следующему.

Согласно разделу IV СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74), порядок установления размеров санитарно-защитной зоны предусматривает установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании:

-предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации;

- действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;

-экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями;

-оценки риска здоровью населения. В случае, если расстояние от границы промышленного объекта, производства или иного объекта в 2 раза и более превышает нормативную (ориентировочную) санитарно-защитную зону до границы нормируемых территорий, выполнение работ по оценке риска для здоровья населения нецелесообразно (п.4.2 СанПиН).

Таким образом, санитарно-защитная зона скотомогильника устанавливается на основании постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации.

Сведений о наличии такого постановления, о наличии предварительного заключения и иных документов, необходимых для его издания, суду не представлено.

Вместе с тем, согласно п.1.2 указанных СанПиН (в редакции от 09.09.2010 № 122), их требования распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Таким образом, суд приходит к выводу, что данные требования не распространяются на уже имеющиеся к моменту введения в действие данной редакции Правил опасные объекты, к которым относится данный скотомогильник.

Доказательств того, что деятельность на территории данной застройки не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям, в материалы дела суду не представлено.

Решением Верховного Суда Республики Мордовия от 3 мая 2023 г. признаны не соответствующему иному правовому акту, имеющему большую юридическую силу: Генеральный план Мордовско-Давыдовского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия, утвержденный решением Совета депутатов Мордовско-Давыдовского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия от 29 декабря 2010 г. №105, в части установления санитарно-защитной зоны скотомогильника; пункт 13 «Основные виды разрешенного использования для зоны размещения скотомогильников» статьи 18, пункт 13 «Условно разрешенные виды разрешенного использования для зоны размещения скотомогильников» статьи 19, пункт 13 «Вспомогательные виды разрешенного использования для зоны размещения скотомогильников» статьи 20, Правил землепользования и застройки Мордовско-Давыдовского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия, утвержденных решением Совета депутатов Мордовско-Давыдовского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия от 29 декабря 2011 г. №9 (с изменениями от 23 марта 2017 г. №25, от 8 августа 2018 г. №85, от 30 июня 2021 №189).

Таким образом, в настоящее время нормативные документы, регламентирующие размер и порядок установления санитарно-защитной зоны имеющегося скотомогильника отсутствуют.

Таким образом, суд приходит к выводу, что санитарно-защитная зона скотомогильника не установлена, а, следовательно, отсутствует.

При таких обстоятельствах, уведомление об отказе в выдаче разрешения на строительство объектов капитального на принадлежащих истцу земельных участках незаконно и в данной части требования административного истца подлежат удовлетворению.

Полномочия по выдаче разрешения на строительство предоставлены законом органам местного самоуправления.

Данное разрешение представляет из себя административный акт, который не может подменить судебное решение в силу того, что судом в настоящем процессе исследовались только обоснованность уведомления о недопустимости размещения объектов капитального строительства на земельных участках.

Иные обстоятельства, могущие послужить основанием для отказа, судом не исследовались, подобное исследование явилось бы выходом за пределы заявленных требований, в связи с чем, суд не может возложить на администрацию обязанность направить истцу уведомление о разрешении строительства на земельном участке.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Оснований для установления иного срока для сообщения о принятии решения по рассматриваемому вопросу, суд не усматривает.

Права истца на получение законного и мотивированного ответа подлежат восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть вышеуказанные заявления истца с учетом обстоятельств, установленных в настоящем решении суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным уведомление администрации Мордовско-Давыдовского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия об отказе в выдаче разрешения на строительство № 1 от 31 января 2023 г. в части несоответствия представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка № <...> выданного администрацией Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия от 18 января 2023 г. (п.13 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации);

Признать незаконным уведомление администрации Мордовско-Давыдовского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия об отказе в выдаче разрешения на строительство №2 от 31 января 2023 г. в части несоответствия представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка № <...>, выданного администрацией Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия от 18 января 2023 г. (п.13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации);

Признать незаконным уведомление Администрации Мордовско-Давыдовского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия об отказе в выдаче разрешения на строительство №3 от 31 января 2023 г. в части несоответствия представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка № <...> выданного администрацией Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия от 18 января 2023 г. (п.13 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации);

Признать незаконным уведомление Администрации Мордовско-Давыдовского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия об отказе в выдаче разрешения на строительство №4 от 31 января 2023 г. в части несоответствия представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка № <...>, выданного администрацией Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия от 18 января 2023 г. (п.13 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации);

Признать незаконным уведомление Администрации Мордовско-Давыдовского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия об отказе в выдаче разрешения на строительство №5 от 31 января 2023 г. в части несоответствия представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка № <...>, выданного администрацией Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия от 18 января 2023 г. (п. 13 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации);

Признать незаконным уведомление Администрации Мордовско-Давыдовского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия об отказе в выдаче разрешения на строительство №6 от 31 января 2023 г. в части несоответствия представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка № <...>, выданного администрацией Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия от 18 января 2023 г. (п.13 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации);

Признать незаконным уведомление Администрации Мордовско-Давыдовского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия об отказе в выдаче разрешения на строительство №7 от 31 января 2023 г. в части несоответствия представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка № <...>, выданного администрацией Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия от 18 января 2023 г. (п.13 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации);

Признать незаконным уведомление Администрации Мордовско-Давыдовского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия об отказе в выдаче разрешения на строительство №8 от 31 января 2023 г. в части несоответствия представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка № <...>, выданного администрацией Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия от 18 января 2023 г. (п. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации);

Признать незаконным уведомление Администрации Мордовско-Давыдовского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия об отказе в выдаче разрешения на строительство №9 от 31 января 2023 г. в части несоответствия представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка № <...> выданного администрацией Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия от 18 января 2023 г. (п.13 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Обязать администрацию Мордовско-Давыдовского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия в месячный срок с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО1 о планируемом строительстве объектов капитального строительства на земельных участках.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия через постоянное судебное присутствие Октябрьского районного суда г. Саранска в с.Кочкурово Кочкуровского района Республики Мордовия в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения копии решения лицами, участвующими в деле.

Судья Октябрьского районного суда

г. Саранска Республики Мордовия М.Б. Вершинин