Дело №2а-1575/2025 КОПИЯ

№ 59RS0044-01-2025-003445-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 октября 2025 года г. Чусовой

Чусовской городской суд Пермского края в составе, председательствующего судьи Куренных Е.В.,

при секретаре судебного заседания Злыгостевой Е.В.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании с применением средств аудиопротоколирования административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ГУ Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю о признании незаконным отказа в выдаче копии пенсионного дела от ..., возложении обязанности устранить нарушение прав путем предоставления копии пенсионного дела,

установил:

26.09.2025 ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным отказ ГУ Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю в выдаче копии пенсионного дела от ..., возложить обязанности устранить нарушение прав путем предоставления копии пенсионного дела

Из административного искового заявления с учетом дополнения от ... следует, что ФИО2 является пенсионером по возрасту. ... обратился с заявлением в ГУ Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации о направлении ему по адресу проживания копии выплатного (пенсионного) дела для проверки правильности расчета пенсии.

На его обращение поступил письменный ответ от ..., из которого следует, что выдача выплатного дела или его копии пенсионеру не предусмотрена, ФИО2 предложено самостоятельно ознакомиться с материалами выплатного (пенсионного) дела в клиентской службе г. Чусового Пермского края.

С действиями административного ответчика ФИО2 не согласен. Указал, что не имеет возможности ознакомиться с материалами своего выплатного (пенсионного) дела путем личного посещения клиентской службы Фонда в г. Чусовом, использование электронных сервисов для него также затруднительно, т.к. отсутствуют навыки работы с ними.

Отказ нарушает его право на получение информации, закрепленное в статье 24 и 29 Конституции РФ, статьях 1 и 4 Федерального закона №59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской федерации», статье 8 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации». Ограничить его в получении информации ответчик может, если запрашиваемая информация отнесена к сведениям, распространение которых в Российской Федерации в установленном федеральным законом порядке ограничено или запрещено. Информация из пенсионного дела необходима для проверки правильности начисления пенсии. Сложившаяся судебная практика признает подобные действия Фонда социального и пенсионного страхования РФ незаконными.

Определением от 30.09.2025 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен руководитель клиентской службы (на правах отдела) в г. Чусовом ГУ Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю ФИО3

В судебном заседании административный истец ФИО2 участия не принимал. Извещался судом по указанному им адресу, после извещения предоставил дополнительную письменную правовую позицию по делу.

Представитель административного истца ФИО4 извещался по указанному им адресу, в судебное заседание не явился.

Представитель административного ответчика ГУ Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями была не согласна. Пояснила, что ФИО2 обратился с заявлениями о направлении в его адрес копии пенсионного дела, а также предоставлении справки по форме СЗИ-6 по адресу, указанному в заявлении. Заявления ФИО2 были расценены как одно обращение, в установленный срок на них был подготовлен ответ ... В ответе разъяснен порядок ознакомления с материалами пенсионного дела и получения сведений из индивидуального лицевого счета пенсионера – путем личного обращения в клиентскую службу либо посредством электронных сервисов. К ответу приложены копии справок из пенсионного дела, предоставление которых допускается с учетом требований внутренних нормативных документов. Предоставление дела в полном объеме не предусмотрено. Необходимость личного обращения гражданина обусловлена характером сведений – предоставление сведений о состоянии лицевого счета, информации из пенсионного дела возможно только после установления личности гражданина. Сведений о том, что ФИО2 имеет ограничения, препятствующие ему в личном посещении подразделения Фонда, отсутствуют. Просит в иске отказать.

Административный ответчик руководитель клиентской службы (на правах отдела) в г. Чусовом ГУ Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю ФИО3

Суд, заслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и личные обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (статья 10 Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" установлено, что органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять их в соответствии с административными регламентами.

При получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право, помимо прочего, на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг (пункт 2 статьи 5 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг").

Конституционное право на судебную защиту, установленное статьей 46 Конституции Российской Федерации, во взаимосвязи с другими ее положениями - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путем восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством. Иное не согласуется с универсальным во всех видах судопроизводства требованием эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости, умаляет и ограничивает право на судебную защиту, в рамках осуществления которого возможно обжалование в суд решений и действий (бездействия) любых государственных органов, включая судебные (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1996 года N 4-П, от 3 февраля 1998 года N 5-П, от 28 мая 1999 года N 9-П, от 11 мая 2005 года N 5-П и др.).

Принимая во внимание правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации во взаимосвязи с требованиями части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации удовлетворение требований о признании оспариваемого действий (бездействия) незаконным возможно, только если установлено, что нарушены права, свободы и законные интересы административного истца с целью восстановления нарушенного права.

Судом установлено, что ФИО2 зарегистрирован и проживает в г. ... Является получателем страховой пенсии по старости с ... года бессрочно (справка от 08.10.2025 на л.д. 57).

... ФИО2 обратился с заявлениями в Государственное учреждение – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю о направлении в его адрес копии пенсионного дела, а также предоставлении справки по форме СЗИ-6 по адресу, указанному в заявлении.

Заявления ФИО2 были расценены как единое обращение, зарегистрированы ... Переданы на рассмотрение руководителю клиентской службы в г. Чусовом Пермского края ФИО3 (л.д. 27-34).

В установленный срок на обращения ФИО2 был подготовлен ответ №... (л.д. 12, 35-36).

К ответу приложены копии справок из выплатного (пенсионного) дела (л.д. 37-40).

Процедура рассмотрения обращения соответствует требованиям, установленным ст.ст. 4, 10, 12 Федерального закона от 02.05.2006 года №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Порядок организации работы с обращениями граждан, застрахованных лиц, организаций и страхователей, поступающих в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю, утвержден приказом ОСФР по Пермскому краю от ... (л.д. 69-74).

Требования Порядка при рассмотрении обращения ФИО2 соблюдены.

Пункт 3.23 Порядка предусматривает, что гражданину на одно или несколько его обращений, полученных одновременно, направляется только один ответ, несмотря на количество вопросов, изложенных в них. Ответ должен быть конкретным, ясным по содержанию, обоснованным и охватывать все вопросы, поставленные в обращении. В письменном ответе от ... содержится результата рассмотрения вопросов обоих письменных обращений, поданных ФИО2

Письменный ответ на обращение ФИО2 направление по его почтовому адресу, что предусмотрено пунктом 4.1 Порядка (л.д. 72).

При подготовке ответа на обращение использовались материалы пенсионного (выплатного) дела ФИО2, что следует из объяснений административного ответчика ФИО1, приложенных к ответу на обращение копий документов пенсионного дела и соответствует пункту 3.19 Порядка.

Подписание ответа на обращение руководителем структурного подразделения предусмотрено пунктом 3.25 Порядка.

В соответствии с пунктом 5.3.5 Положения о клиентской службе (на правах отдела) в г. Чусовом Управления организации работы клиентских служб Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю руководитель Клиентской службы осуществляет систематизацию и анализ обращений граждан, систематической отчетности о деятельности Клиентской службы и принятие оперативных решений по улучшению качества обслуживания граждан и страхователей в Клиентской служб (л.д. 49-52).

В соответствии с пунктом 2.12 должностной инструкции ..., утвержденной ..., руководитель Клиентской службы (на правах отдела) в г. Чусовом ФИО3 рассматривает обращения, жалобы, заявления по вопросам, относящимся к компетенции Клиентской службы (л.д. 54). Административный ответчик ФИО3 назначена на должность руководителя клиентской службы (на правах отдела) в г. Чусовом приказом ... (л.д. 56).

Таким образом, рассмотрение обращений ФИО2 по существу и подготовка на них письменного ответа произведена руководителя клиентской службы (на правах отдела) в г. Чусовом ФИО3 в пределах ее компетенции как должностного лица.

Срок рассмотрения обращения гражданина, установленный частью 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и пунктом 3.16 Порядка от ..., соблюден.

Обращение ФИО2 поступило .... Подлежало рассмотрению с учетом срока, установленного для направления ответа, в течение 30-ти дней со дня регистрации письменного обращения.

Ответ на обращение подлежал направлению в адрес ФИО2 не позднее ... года. Фактически ответ направлен ... года.

Нарушения требований пункта 3.23 «Порядка организации работы с обращениями граждан.. .» от ... не усматривается.

Письменный ответ на обращение ФИО2 содержит ответы как на вопросы, касающиеся порядка получения копии выплатного (пенсионного) дела, так и на вопросы, касающиеся порядка получений сведений с индивидуального лицевого счета страхователя в форме справки (выписки).

Содержание ответа по существу соответствует требованиям действующего законодательства.

В соответствии с п. 8 ст. 3 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 02 декабря 2019 года №400-ФЗ, выплатное дело - это комплект соответствующих установленным требованиям документов в подлиннике и (или) в копии на бумажном носителе или в электронной форме, на основании которых гражданину установлены и выплачиваются пенсия (пенсии), дополнительное материальное обеспечение и иные выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 55 Правил выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии, утвержденных приказом Минтруда России от 05.08.2021 №545н, предусмотрено хранение выплатного дела, сформированного на каждого пенсионера, в территориальном органе Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту получения пенсии.

Согласно Положению о сроках хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утвержденному приказом Минтруда России от 03.09.2014 №602н, а также Правилам ведения пенсионной документации, утвержденными приказом Минтруда России от 11.08.2023 №671н, в выплатном деле должны находиться решения, распоряжения и иные документы, касающиеся назначения, расчета, перерасчета пенсии, иных действий органов Пенсионного фонда при установлении и выплате пенсий, оформленные на бумажном носителе или в форме электронных документов.

Статья 16 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" обязывает органы Фонда предоставлять бесплатно зарегистрированному лицу по его обращению сведения, содержащиеся в его индивидуальном лицевом счете по формам, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, при личном обращении зарегистрированного лица в территориальный орган Фонда или в форме электронного документа.

Данной обязанности соответствует право застрахованного лица получать бесплатно в органах Фонда, а также через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по своему обращению способом, указанным им при обращении, сведения, содержащиеся в его индивидуальном лицевом счете (статья 14 Федерального закона №27-ФЗ).

Законодательством не предусмотрена обязанность знакомить гражданина с материалами его выплатного (пенсионного) дела в полном объеме путем копирования и направления по адресу, указанному в письменном заявлении.

Формирование сведений о состоянии лицевого счета застрахованного лица по форме СЗИ-6 регламентировано Постановлением Правления ПФ РФ от 05.04.2018 N 184п "Об утверждении Формы сведений о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица». Данный документ утратил силу в связи с изданием Постановления ПФ РФ от 13.02.2019 N 42п.

Приказом Минтруда России от 09 января 2019 N 2н, утверждена новая форма сведений о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица (форма СЗИ-ИЛС). Выписка из индивидуального лицевого счета застрахованного лица по форме СЗИ-ИЛС предоставляется лицу, которому открыт индивидуальный лицевой счет, по его обращению, а также может быть сформирована лицом в личном кабинете Социального фонда Российской Федерации.

Приказом СФР от 04.09.2024 N1540 утвержден Административный регламент Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги "Информирование зарегистрированных лиц о состоянии их индивидуальных лицевых счетов в системе индивидуального (персонифицированного) учета.

Пункт 32 Административного регламента допускает представление заявителем документов и запроса о состоянии его индивидуального лицевого счета посредством почтовой связи.

Подлинность подписи гражданина на запросе при подаче запроса в территориальный орган Фонда посредством почтовой связи должна быть засвидетельствована в порядке, установленном статьей 80 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. N 4462-I (подпункт г) пункта 32 Административного регламента).

Указанные требования ФИО2 при обращении выполнены не были. При этом порядок получения сведений о состоянии ИЛС при личном обращении страхователя, а также путем использования электронного сервиса государственных услуг в письме разъяснен.

Таким образом, оспариваемый ответ от ... не противоречит действующему законодательству.

Кроме того, по смыслу статьей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдение срока обращения в суд за защитой нарушенного права.

Между тем, судом не установлено противоправного бездействия при рассмотрении обращения ФИО2 от ....

Рассмотрение поступившего обращения в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования", Административного регламента Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги "Информирование зарегистрированных лиц о состоянии их индивидуальных лицевых счетов в системе индивидуального (персонифицированного) учета утвержденного Приказом СФР от 04.09.2024 N 1540, не свидетельствует о нарушении права административного истца на рассмотрение его обращения. Обращение ФИО2 рассмотрено уполномоченным органом, в установленный срок, на него дан мотивированный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Нарушений приведенных требований закона к рассмотрению обращения судом не установлено.

Кроме того, условием для удовлетворения требований является нарушение прав заявителя, которое требует его пресечения и восстановления на момент рассмотрения дела.

Бремя доказывания факта нарушения прав оспариваемым решением (письмом) возложено на административного истца (части 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Между тем, административным истцом ФИО2 не доказано нарушение его прав при рассмотрении обращения от ...

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 указала на возможность личного посещения ФИО2 клиентской службы в г. Чусовом с целью получения необходимых ему документов и сведений по графику работы подразделения. Мотивировала данный способ подачи заявления необходимостью установления личности заявителя перед предоставлением персональных сведений, доступ к которым ограничен.

В соответствии с пунктом 3.1 Положения о Клиентской службе в г. Чусовом №..., основной функцией подразделения является прием граждан по вопросам предоставления государственных услуг Фонда, мер социальной защиты (поддержки), и иных функций, в том числе с обеспечением принципа экстерриториальности, обеспечение полноты предоставления услуг исходя из жизненной ситуации (л.д. 49/об).

Несмотря на то, что допущенное нарушение своих прав истец фактически сводит к принципиальной невозможности для него получения запрашиваемых документов иначе, чем почтовым отправлением, препятствий для их получения ФИО2 иными способами судом не установлено.

Отсутствие необходимой техники и навыков работы, необходимых для обращения посредством Единого портала государственных услуг административным истцом не доказано.

Также не приведено доводов в обоснование невозможности личного посещения клиентской службы ответчика. При этом суд учитывает, что клиентское подразделение Фонда находится в пределах территориальной доступности от места проживания истца – г. ... - на расстоянии около десяти - пятнадцати минут ходьбы пешком либо двух остановок общественного транспорта.

Кроме того, сам по себе результат рассмотрения обращения ГУ Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации не влияет на объем прав и законных интересов ФИО2 как лица, получающего пенсионные выплаты с 2018 года.

О том, что имеется спорная ситуация связанная с ненадлежащей выплатой либо недостаточным размером начисления пенсии, ни административный истец, ни представитель административного ответчика, не сообщили.

Учитывая вышеизложенное, ФИО2 в удовлетворении исковых требований о признании незаконным отказа ГУ Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю в выдаче копии пенсионного дела от ..., следует отказать.

Отказ в удовлетворении основного искового требования влечет отказ в удовлетворении дополнительного требования о возложении обязанности устранить нарушение прав административного истца путем предоставления копии пенсионного дела.

В удовлетворении исковых требований ФИО2 следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил :

Исковые требования ФИО2 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда по рассмотренному административному делу составляется в течение десяти дней со дня окончания судебного разбирательства.

Судья подпись Е.В. Куренных

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 27 октября 2025 года.