Дело №2а-90/2023 (Строка 022а)
УИД 36RS0036-01-2023-000025-44
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
р.п. Таловая 02 февраля 2023 года
Таловский районный суд Воронежской области в составе:
председательствующего – судьи Кондратьева М.В.,
при секретаре Швабриной М.Е.,
с участием административного истца – старшего помощника прокурора Таловского района Воронежской области Гридневой Е.С.,
представителя административного ответчика – главы Добринского сельского поселения Таловского муниципального района ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Таловского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Добринского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности оборудовать площадки накопления твердых коммунальных отходов,
установил:
Прокурор Таловского района Воронежской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с требованиями признать незаконным бездействие администрации Добринского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области выразившееся в необеспечении обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории поселения и возложить обязанность на администрацию Добринского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области привести места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с требованиями п.3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, а именно оборудовать ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод. В обосновании иска указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой выявлены нарушения.
В соответствии со ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-Ф3 «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В целях реализации ст.13.4 Закона №89-ФЗ постановлением Правительства РФ от 31.08.2018г. №1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра.
В силу п.2 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Во исполнение вышеуказанных норм федерального законодательства распоряжением администрации Добринского сельского поселения утвержден реестр размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Добринского сельского поселения Таловского муниципального района.
В настоящее время вывоз ТКО с территории Добринского сельского поселения осуществляется региональным оператором ООО «Вега».
На основании п.3 СанПиН 2.1.3684-21 места накопления ТКО независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки.
В ходе проверки установлено, что по состоянию на декабрь 2022 года в местах накопления ТКО на территории Добринского сельского поселения, мусорные контейнеры установлены непосредственно на почву, места (площадки) накопления ТКО не созданы.
Согласно положений п.18 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 9 ст. 2 Закона Воронежской области от 10.11.2014 №148-О3 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области», ст.9 Устава Добринского сельского поселения к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Исходя из содержания п.п.1 и 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
Прокурором района 24.08.2022 главе администрации Добринского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления.
Из представленного ответа администрации поселения следует, что представление рассмотрено, однако места (площадки) накопления ТКО не оборудованы в соответствии с требованиями п.3 СанПиН 2.1.3684-21 по причине отсутствия в бюджете поселения денежных средств.
Выявленные нарушения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами являются недопустимыми и влекут за собой нарушение прав и свобод жителей сельского поселения на благоприятную окружающую среду обитания, а также могут нанести ущерб окружающей среде.
В судебном заседании административный истец исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, а также просил установить срок 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу для устранения выявленных нарушений.
Представитель административного ответчика - глава Добринского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области ФИО1 административные исковые требования полностью признал, представил заявление о признании исковых требований, в котором указал, что последствия признания иска ему разъяснены и понятны, полагал, что требования прокурора законны и обоснованы.
В силу части 3 статьи 157 КАС РФ признание административным ответчиком административного иска и принятие его судом является основанием для принятия решения об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
Суд, выслушав участвующих в деле лиц, проверив имеющиеся материалы дела в их совокупности, принимает признание иска, поскольку оно не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2).
Статьей 8 Федерального закона N 89-ФЗ ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с ТКО отнесено: создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Требования к местам (площадкам) накопления отходов установлены статьей 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ, согласно положениям которой накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1).
Пункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к вопросам местного значения муниципального, городского округа участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Согласно п. 9 ст. 2 Закона Воронежской области от 10.11.2014 №148-О3 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Понятие "участие в организации", используемое в законах для целей определения вопросов местного значения, подразумевает необходимость решения органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг.
В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года №1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно сообщению административного ответчика от 20.12.2022 в ответ на представление прокурора района, обустройство 12 контейнерных площадок не отвечает требованиям СанПиН 2.1.3684-21.
Актом проверки от 28.12.2022г., проведенной старшим помощником прокурора Таловского района, установлено, что на территории сельского поселения мусорные контейнеры установлены непосредственно на почву, места (площадки) накопления ТКО не созданы.
При изложенных обстоятельствах, усматривается бездействие администрации Добринского сельского поселения Таловского муниципального района в неисполнении возложенной на нее законом обязанности, в данном случае в непринятии мер к обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ и с учетом требований административного истца, суд считает возможным установить шестимесячный срок для устранения административным ответчиком допущенных нарушений.
При этом в соответствии с положениями статьи 189 КАС РФ у административного ответчика имеется возможность отсрочки либо рассрочки исполнения решения суда.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования прокурора Таловского района Воронежской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Добринского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области, выразившееся в нарушении статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и п.18 ч.1, ч.3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и необеспечении обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Обязать администрацию Добринского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области привести места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории Добринского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области в соответствие с требованиями п.3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, а именно оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов сельского поселения ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и сообщить об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Таловский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья М.В. Кондратьев
Мотивированное решение изготовлено 06 февраля 2023 года
Судья М.В. Кондратьев