Решение по делу № 2А-69/2023 от 22.02.2023 - о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей устранить нарушения в сфере безопасности гидротехнических сооружений.

УИД № 36RS0036-01-2022-000766-36

№2а-69/2023 (строка 022а)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 февраля 2023 года р.п.Таловая

Таловский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего – судьи Тульниковой Ю.С.;

при секретаре Бугаевой Д.Ю.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Таловского района Воронежской области Гридневой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску прокурора Таловского района Воронежской области, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Тишанского сельского поселения Таловского мунципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей устранить нарушения в сфере безопасности гидротехнических сооружений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Таловского района Воронежской области, действуя в соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административными исковыми требованиями, с учетом уточнения, о признании бездействия администрации Тишанского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области незаконным и обязании устранить нарушения требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, противодействии терроризму, а именно: в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и реализовать меры по предотвращению аварии ГТС прудов б.ФИО1 Лог (пруд ФИО1), ФИО2, б.Крутенькая, б.Березовка, ФИО3, б.Казачий Лог, создать материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии на указанных ГТС. В обоснование иска указал, что прокуратурой района в администрации Тишанского сельского поселения проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, противодействия терроризму, в ходе которой выявлены нарушения положений ст.ст.3,8,9 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», ст. 3 п.п.4,6 и ст.5.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму в Российской Федерации», Концепции по противодействию терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, ст.14 ч.1 п.8 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Установлено, что на территории Тишанского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области расположено шесть действующих ГТС, которые состоят на балансе и являются собственностью администрации: ГТС прудов б.ФИО1 Лог (пруд ФИО1), ФИО2, б.Крутенькая, б.Березовка, ФИО3, б.Казачий Лог; в нарушение требований законодательства администрацией не разработаны и не реализуются меры по предотвращению аварий ГТС, не созданы материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии на ГТС. В целях устранения нарушений прокуратурой района 28.09.2022 в адрес главы Тишанского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений и противодействии терроризму; меры к устранению нарушений не приняты; согласно объяснению главы администрации поселения ФИО4, у администрации отсутствуют материальные возможности для устранения выявленных нарушений законодательства в связи с недостаточностью денежных средств; бездействие администрации поселения, связанное с непринятием мер по обеспечению безопасности ГТС может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, угрозе совершения акта незаконного вмешательства, влекущих за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности граждан.

В судебном заседании ст.помощник прокурора Таловского района Гриднева Е.С. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске, пояснив, что срок в пределах двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу будет достаточным для его исполнения.

Представители административного ответчика, заинтересованных лиц Верхне-Донского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, администрации Таловского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явились, сведений об уважительности причин неявки не представили.

Суд, на основании положений ст.226 ч.6 КАС РФ, счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса, поскольку их явка обязательной не признавалась.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.14 ч.1 п.8 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно ст.3 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно ст.8 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании обеспечения допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представления деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществления федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывности эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществления мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимости заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственности за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

Согласно ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в том числе, создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Согласно п.4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п.6 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ "О противодействии терроризму" антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно абз.5 ст.5.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно пп. «е» п.21 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной 05.10.2009 Президентом РФ к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма, в том числе, относится организационно-технические - разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

Как следует из материалов дела, согласно выписок из ЕГРН:

- ГТС пруда на б.Казачий лог, ств. №4, кадастровый номер №, назначение: сооружение гидротехническое, год завершения строительства 1982, правообладатель - Тишанское сельское поселение Таловского муниципального района, право собственности зарегистрировано 23.11.2018 за № на основании решения Таловского районного суда Воронежской области №2-310/2018 от 25.09.2018;

- ГТС пруда ФИО3, кадастровый номер №, назначение: сооружение гидротехническое, год завершения строительства 1982, правообладатель -Тишанское сельское поселение Таловского муниципального района, право собственности зарегистрировано 23.11.2018 за №36:29:9102001:125-36/092/2018-3 на основании решения Таловского районного суда Воронежской области №2-314/2018 от 27.09.2018;

- ГТС пруда на б.Березовка ст.№1 (пруда Березовский), кадастровый номер №, назначение: сооружение гидротехническое, год завершения строительства 1982, правообладатель - Тишанское сельское поселение Таловского муниципального района, право собственности зарегистрировано 23.11.2018 за № на основании решения Таловского районного суда Воронежской области №2-311/2018 от 25.09.2018;

- ГТС пруда на б.Крутенькая (пруд Крутенький), кадастровый номер №, назначение: сооружение гидротехническое, год завершения строительства 1982, правообладатель - Тишанское сельское поселение Таловского муниципального района, право собственности зарегистрировано 23.11.2018 за № на основании решения Таловского районного суда Воронежской области №2-309/2018 от 27.09.2018;

- ГТС пруда ФИО2, кадастровый номер №, назначение: сооружение гидротехническое, год завершения строительства 1982, правообладатель Тишанское сельское поселение Таловского муниципального района, право собственности зарегистрировано 23.11.2018 за № на основании решения Таловского районного суда Воронежской области №2-312/2018 от 26.09.2018;

- ГТС пруда на б.ФИО1 Лог (пруд ФИО1), кадастровый номер №, назначение: сооружение гидротехническое, год завершения строительства 1982, правообладатель Тишанское сельское поселение Таловского муниципального района, право собственности зарегистрировано 23.11.2018 за № на основании решения Таловского районного суда Воронежской области №2-313/2018 от 26.09.2018.

Согласно представлению прокурора Таловского района Воронежской области от 28.09.2022 №2-2-2022, внесенного в адрес главы Тишанского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области прокуратурой района по итогам проведенной проверки исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, противодействии терроризму, выявлены нарушения: администрацией не произведен расчет уровня риска аварий, т.е. размера вреда, который может быть причинен жизни и здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии, на шести расположенных на территории поселения указанных ГТС не обеспечивается соблюдение обязательных требований при эксплуатации ГТС, их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль, текущий ремонт, контроль (мониторинг) за показателями состояний ГТС, природных и техногенных воздействий на него, не разработаны критерии безопасности, в связи с чем не производится их своевременное уточнение, не обеспечивается проведение регулярных обследований, не созданы финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии на ГТС; непринятие администрацией мер по обеспечению безопасности ГТС может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, угрозе совершения акта незаконного вмешательства, влекущие за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности граждан; нарушения возникли вследствие ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей сотрудниками администрации, отсутствия надлежащего контроля со стороны главы поселения; было предложено безотлагательно рассмотреть представление с участием прокурора района; принять исчерпывающие меры к их устранению, причин и условий им сопутствующих, а также рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности виновных должностных лиц; о результатах уведомить прокурора в установленный месячный срок.

Согласно сообщению главы Тишанского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области ФИО4 от 07.10.2022 №302 представление прокурора района рассмотрено с его участием, приняты меры к устранению допущенных нарушений требований законодательства, причин и условий им сопутствующих; согласно распоряжению главы от 07.10.2022 №45 на специалиста по земельным вопросам ФИО5 наложено дисциплинарное взыскание.

Согласно акта по результатам проверки от 23.12.2022 представление прокурора района от 28.09.2022 частично удовлетворено, к дисциплинарной ответственности привлечено должностное лицо; однако материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии на ГТС не созданы, меры по предотвращению аварии ГТС не разработаны и не реализуются; согласно объяснениям главы поселения ФИО4 для устранения выявленных нарушений законодательства денежных средств в бюджете поселения недостаточно.

Таким образом, судом установлено бездействие администрации по устранению нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, противодействии терроризму – не принято достаточных мер по обеспечению их безопасности ГТС, что нарушает права и законные интересы других лиц, не способствует противодействию терроризма и недопущению возникновения чрезвычайных ситуаций, угроз совершения акта незаконного вмешательства, влекущего за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, и нарушений условий жизнедеятельности граждан; в соответствии со ст.227 ч.3 п.1 КАС РФ, суд полагает целесообразным установить срок для устранения выявленных нарушений в пределах шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу - с учетом необходимости организации и порядка финансирования мероприятий органа местного самоуправления.

Руководствуясь ст.ст.46,157,174-180,227,228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Таловского района Воронежской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Тишанского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области, выразившееся в нарушении ст.14 ч.1 п.8 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно в неразработке и нереализации мер по предотвращению аварии гидротехнических сооружений прудов б.ФИО1 Лог (пруд ФИО1), ФИО2, б.Крутенькая, б.Березовка, ФИО3, б.Казачий Лог, несоздании материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии на указанных ГТС.

Обязать администрацию Тишанского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и реализовать меры по предотвращению аварии ГТС прудов б.ФИО1 Лог (пруд ФИО1), ФИО2, б.Крутенькая, б.Березовка, ФИО3, б.Казачий Лог, создать материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии указанных ГТС; сообщить в тот же срок об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Таловский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 06 марта 2023 года.

Судья Ю.С.Тульникова