Решение по делу № 2А-462/2022 от 04.08.2022 | Промышленновский районный суд (Кемеровская область)

Дело № 2а-462/2022

УИД № 42RS0025-01-2022-000682-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт. Промышленная 4 августа 2022 года

Судья Промышленновского районного суда Кемеровской области Птушко С.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Викторовой Е.С., с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Промышленновского района Кемеровской области Мугиновой О.М., рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Промышленновского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Промышленновского муниципального округа о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении на административного ответчика обязанности совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Промышленновского района Кемеровской области обратился в Промышленновский районный суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации Промышленновского муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обустройства площадок для выгула домашних животных, возложении обязанности по обустройству площадок для выгула домашних животных (в том числе собак) на территории Промышленновского муниципального округа, установлении срока для выполнения обязанностей – до .

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Промышленновского района проведена проверка исполнения администрацией Промышленновского муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса требований законодательства о животном мире и об ответственном обращении с животными на территории Промышленновского муниципального округа.

В связи со вступлением в силу 28.12.2018 Федерального закона № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», создание мест для выгула животных относится к мероприятиям по благоустройству территории поселения.

Согласно статье 13 Федерального закона № 498-ФЗ при содержании домашних животных их владельцам необходимо соблюдать общие требования к содержанию животных, а также права и законные интересы лиц, в многоквартирном доме, в помещениях которого содержатся домашние животные.

Выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических лиц и юридических лиц.

При выгуле домашнего животного необходимо соблюдать следующие требования:

исключать возможность свободного, неконтролируемого передвижения животного при пересечении проезжей части автомобильной дороги, в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов, во дворах таких домов, на детских и спортивных площадках;

обеспечивать уборку продуктов жизнедеятельности животного в местах и на территориях общего пользования;

не допускать выгул животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных.

Таким образом, органы местного самоуправления должны создавать места для выгула домашних животных.

На основании статьи 45.1 Федерального закона № 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования.

Правила благоустройства территории муниципального образования регулируют вопросы размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм.

Решением совета народных депутатов Промышленновского муниципального округа от 13.02.2020 № 76 «Об утверждении Правил благоустройства Промышленновского муниципального округа» утверждены правила благоустройства Промышленновского муниципального округа, согласно разделу 13 которых владельцы домашних животных обязаны соблюдать следующие требования:

принимать соответствующие меры для исключения случаев укуса и других действий домашних животных, создающих угрозу здоровью людей;

не допускать загрязнения домашними животными мест общего пользования в жилых домах, а также дворов, тротуаров, улиц, газонов, цветников;

не допускать домашних животных на детские площадки, спортивные площадки и т.д.

Таким образом, организация и устройство мест для выгула домашних животных относится к элементам благоустройства населенного пункта и находится в компетенции органов местного самоуправления.

Однако, в ходе проверки установлено, что только в года утверждены места для выгула домашних животных (Постановлением главы Промышленновского муниципального округа от 03.09.2021 № 1576-П «Об утверждения перечня мест для выгула домашних животных в Промышленновском муниципальном округе»), что указывает на волокиту органа местного самоуправления в части решения вопроса, относящегося к обязанности по благоустройству Промышленновского муниципального округа:

, напротив здания (земельный участок с №........);

, 25 метров на восток;

, 15-20 метров на северо-восток от земельного участка по

Согласно пункту 1790 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21. Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», к профилактической иммунизации людей относится контроль за соблюдением правил содержания, выгула домашних животных. Выгул животных проводится на специальных территориях, обозначенных табличками и оборудованных контейнерами для сбора экскрементов животных.

На территории Промышленновского муниципального округа имеются домашние животные, которые содержатся в многоквартирных домах и им необходим выгул. Вместе с тем, по состоянию на в нарушение требований вышеуказанных правовых норм, исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления не обустроены места для выгула домашних животных, денежные средства в бюджет на 2021 и 2022 годы не закладывались, следовательно, мероприятия по благоустройству и содержанию мест для выгула домашних животных не реализованы, что является не допустимым, и влечет нарушение прав граждан.

В связи с выявленными прокуратурой района нарушениями, в адрес главы Промышленновского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений требований законодательства, по результатам рассмотрения которого администрацией Промышленновского муниципального округа меры по устранению нарушений требований законодательства не приняты, площадки для выгула домашних животных не обустроены.

Из ответа на вышеуказанное представление следует, что вопрос обустройства и содержания площадок для выгула домашних животных будет рассмотрен при формировании бюджета Промышленновского муниципального округа на 2023 - 2024 годы, следовательно, представление прокурора района от не удовлетворено, так как нарушения требований законодательства не устранены.

Бездействие администрации Промышленновского муниципального округа, выразившиеся в непринятии мер по обустройству мест для выгула домашних животных и неисполнению законных требований прокурора нарушает права неопределенного круга лиц на улучшение качества среды проживания в населенном пункте поселения, что является недопустимым.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Промышленновского района Мугинова О.М. административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить, продублировала доводы, изложенные в административном исковом заявлении, не возражала против предоставления срока для устранения указанных нарушений до .

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации Промышленновского муниципального округа, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явился, согласно письменному заявлению административные исковые требования прокурора Промышленновского района признают в полном объеме, не возражают против их удовлетворения, просят установить срок для исполнения требований до , просят дело рассмотреть в отсутствие представителя административного ответчика.

Согласно ч.3 ст.46 Кодекса административного судопроизводства РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии с ч.2 ст.157 Кодекса административного судопроизводства РФ, если по данной категории административных дел не допускаются принятие отказа от административного иска, признание административного иска и утверждение соглашения о примирении сторон, суд поясняет это административному истцу и (или) административному ответчику, их представителям. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия отказа от административного иска, признания административного иска или утверждения соглашения о примирении сторон.

Изучив представленные доказательства, суд считает возможным принять признание административного иска административным ответчиком, так как он не противоречит требованиям закона и не нарушает чьих-либо прав и интересов. Суд также приходит к выводу о том, что требования административного истца законные, обоснованные и подлежат удовлетворению в полном объеме в силу следующего.

Частью 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов мастного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции, могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст.10 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.

В силу п.п.1,25 ч.1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к одним из вопросов местного значения муниципального округа относятся:

1) составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального округа;

2) утверждение правил благоустройства территории муниципального округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального округа.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

В связи со вступлением в силу 28.12.2018 Федерального закона № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» создание мест для выгула животных относится к мероприятиям по благоустройству территории поселения.

Согласно ст. 13 Федерального закона № 498-ФЗ при содержании домашних животных их владельцам необходимо соблюдать общие требования к содержанию животных, а также права и законные интересы лиц, в многоквартирном доме, в помещениях которого содержатся домашние животные (п.1).

При выгуле домашнего животного необходимо соблюдать следующие требования:

обеспечивать уборку продуктов жизнедеятельности животного в местах и на территориях общего пользования;

не допускать выгул животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных (п.5).

Таким образом, органы местного самоуправления должны создавать места для выгула домашних животных.

На основании статьи 45.1. Федерального закона № 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования (п.1).

Решением совета народных депутатов Промышленновского муниципального округа от 13.02.2020 № 76 «Об утверждении Правил благоустройства Промышленновского муниципального округа» утверждены правила благоустройства Промышленновского муниципального округа. Согласно разделу 13 указанных Правил владельцы домашних животных обязаны соблюдать следующие требования:

- принимать соответствующие меры для исключения случаев укуса и других действий домашних животных, создающих угрозу здоровью людей;

- не допускать загрязнения домашними животными мест общего пользования в жилых домах, а также дворов, тротуаров, улиц, газонов, цветников;

- не допускать домашних животных на детские площадки, спортивные площадки и т.д.

В судебном заседании установлено, что Постановлением администрации Промышленновского муниципального округа от 03.09.2021 № 1576-П «Об утверждения перечня мест для выгула домашних животных в Промышленновском муниципальном округе» утверждены места для выгула домашних животных по следующим адресам:

- , напротив здания (земельный участок с №........);

- , 25 метров на восток;

- , 15-20 метров на северо - восток от земельного участка по .

Поскольку указанное постановление было принято только , данные обстоятельства указывают на волокиту органа местного самоуправления в части решения вопроса, относящегося к обязанности по благоустройству Промышленновского муниципального округа.

В соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Кроме того, в соответствии с подпункту 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Согласно п. 1790 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" к профилактической иммунизации людей относится контроль за соблюдением правил содержания, выгула домашних животных. Выгул животных проводится на специальных территориях, обозначенных табличками и оборудованных контейнерами для сбора экскрементов животных.

На территории Промышленновского муниципального округа имеются домашние животные, которые содержатся в многоквартирных домах и им необходим выгул.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что по состоянию на в нарушение требований вышеуказанных правовых норм, исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления не обустроены места для выгула домашних животных, денежные средства в бюджет на 2021 и 2022 годы не закладывались, следовательно, мероприятия по благоустройству и содержанию мест для выгула домашних животных не реализованы, что является не допустимым, и влечет нарушение прав граждан.

Судом установлено, что в связи с выявленными прокуратурой района нарушениями в адрес главы Промышленновского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений требований законодательства, по результатам рассмотрения которого администрацией Промышленновского муниципального округа меры по устранению нарушений требований законодательства не приняты, площадки для выгула домашних животных не обустроены.

Согласно ответу на вышеуказанное представление вопрос обустройства и содержания площадок для выгула домашних животных будет рассмотрен при формировании бюджета Промышленновского муниципального округа на 2023 - 2024 годы.

Таким образом, представление прокурора района от не удовлетворено, так как нарушения требований законодательства не устранены.

Указанные обстоятельства, установленные в судебном заседании, не оспаривались представителем административного ответчика.

С учетом изложенного суд считает, что бездействие администрации Промышленновского муниципального округа, выразившиеся в непринятии мер по обустройству мест для выгула домашних животных и неисполнению законных требований прокурора, нарушает права неопределенного круга лиц на улучшение качества среды проживания в населенном пункте поселения.

В связи с чем суд считает необходимым признать незаконным бездействие администрации Промышленновского муниципального округа, выразившееся в неисполнении обустройства площадок для выгула домашних животных, а также обязать администрацию Промышленновского муниципального округа обустроить площадки для выгула домашних животных (в том числе собак) на территории Промышленновского муниципального округа, установить срок для выполнения обязанностей – до .

Руководствуясь ст.ст. 157, 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Промышленновского района (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Промышленновского муниципального округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении на административного ответчика обязанности совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц– удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Промышленновского муниципального округа Кемеровской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) по обустройству площадок для выгула домашних животных.

Обязать Администрацию Промышленновского муниципального округа Кемеровской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) обустроить площадки для выгула домашних животных (в том числе собак) на территории Промышленновского муниципального округа.

Установить Администрации Промышленновского муниципального округа Кемеровской области срок (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) для выполнения обязанностей – до .

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд с подачей жалобы через Промышленновский районный суд Кемеровской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, которое будет изготовлено года.

Судья С.В. Птушко